11月10日，第七屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)落下了帷幕。短短6天，本屆進(jìn)博會(huì)意向成交800億美元，再創(chuàng)新高。

連續(xù)七屆，進(jìn)博會(huì)展現(xiàn)了中國向世界持續(xù)開放的信心和姿態(tài)。不僅如此，為了讓更多國家分享中國發(fā)展紅利，本屆進(jìn)博會(huì)為37個(gè)最不發(fā)達(dá)的國家參加國家展和企業(yè)展提供免費(fèi)參展機(jī)會(huì)，食品及農(nóng)產(chǎn)品展區(qū)也進(jìn)一步擴(kuò)大了非洲產(chǎn)品專區(qū)面積。

有“非洲小中國”之稱的埃塞俄比亞，過去幾十年來一直是非洲增長最快的非石油出口國經(jīng)濟(jì)體，而且也連續(xù)七屆參與了進(jìn)博會(huì)。本文嘉賓阿爾卡貝·奧克貝，作為三任埃塞俄比亞總理特別顧問，正是埃塞俄比亞發(fā)展的親歷者和見證者。

在第七屆虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇“全球南方的可持續(xù)發(fā)展與中非合作論壇”間隙，觀察者網(wǎng)和阿爾卡貝博士就此次進(jìn)博會(huì)、非洲工業(yè)化、埃塞俄比亞的示范作用，以及中國與非洲、南方國家的合作，展開深入探討。

【對(duì)話/高艷平，翻譯/彭宇萱】

?11月8日，參展商在第七屆進(jìn)博會(huì)食品及農(nóng)產(chǎn)品展區(qū)的非洲產(chǎn)品專區(qū)介紹。 新華社

中國每年對(duì)外直接投資額約1500億美元，但對(duì)非投資不足40億美元

觀察者網(wǎng)：我們從與中國國際進(jìn)口博覽會(huì)（China International Import Expo，以下簡稱進(jìn)博會(huì)）的相關(guān)問題開始談起吧，中國已對(duì)所有與中國建交的最不發(fā)達(dá)國家，包括非洲的33個(gè)國家，實(shí)行100%的稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。在這次進(jìn)博會(huì)上，由于這項(xiàng)新政策的實(shí)施，據(jù)您觀察有什么新動(dòng)向、新變化呢？

阿爾卡貝·奧克貝博士：第七屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)（CIIE）是在9月中非合作論壇北京峰會(huì)的兩個(gè)月后舉辦的。在中非合作論壇北京峰會(huì)上，中非雙方提出了新舉措并發(fā)布了新公告，今天上午中國國務(wù)院總理也提到了這些。

本屆進(jìn)博會(huì)是中國在保護(hù)主義和單邊主義成為國際社會(huì)主要挑戰(zhàn)的背景下舉辦的。從中國的角度看，此舉表明貿(mào)易合作和投資合作可以在各個(gè)領(lǐng)域變得更加透明，且合作空間巨大。與這一背景相對(duì)比，今年的進(jìn)博會(huì)取得了重要進(jìn)展，有更多企業(yè)參與其中，眾多領(lǐng)導(dǎo)人也出席了此次盛會(huì)及同期舉行的虹橋經(jīng)濟(jì)論壇，聯(lián)合國的許多下屬國際機(jī)構(gòu)也參與了類似今天下午那樣的分論壇。

此外，我還想強(qiáng)調(diào)的是，金磚國家擴(kuò)員也是10月份發(fā)生的重要事件。先是9月的中非峰會(huì)，然后是10月的喀山金磚國家峰會(huì)。這些國際會(huì)議連續(xù)召開，共同產(chǎn)生了顯著且持續(xù)的影響。

從本次進(jìn)博會(huì)強(qiáng)調(diào)的合作領(lǐng)域來看，共同特性和共同繁榮是關(guān)鍵要素。這強(qiáng)調(diào)了包容性，也強(qiáng)調(diào)了所有國家都享有現(xiàn)代化的權(quán)利。除此之外，數(shù)字技術(shù)和綠色技術(shù)也是重點(diǎn)內(nèi)容，正如中國商務(wù)部副部長所言，綠色發(fā)展和數(shù)字合作已成為合作伙伴關(guān)系的重要組成部分。以上，就是我看到的新元素。

觀察者網(wǎng)：我了解到您更關(guān)注非洲的制造業(yè)。那么，進(jìn)博會(huì)是否也對(duì)非洲吸引中國的綠地投資發(fā)揮了作用呢？

阿爾卡貝·奧克貝：迄今為止，中國一直在非洲進(jìn)行投資并鼓勵(lì)對(duì)非洲的綠地投資。所謂綠地投資，即指新建直接投資。這些直接投資涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，包括礦業(yè)、制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)。我認(rèn)為其中的潛力巨大。

在投資合作方面，中國的外商直接投資可以發(fā)揮更加重要的作用。之所以這么說，是因?yàn)槿绻覀兛?023年的數(shù)據(jù)，中國的對(duì)外直接投資額接近1500億美元（1416億美元），但對(duì)非洲的投資卻不足40億美元（39.6億美元），所占比例相對(duì)非常小。

因此，我認(rèn)為通過進(jìn)博會(huì)這個(gè)平臺(tái)，更多的中國投資者了解非洲以及非洲的產(chǎn)品和發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)而達(dá)成合作，為今后中非雙向合作打下基礎(chǔ)。

所以，非洲國家應(yīng)該努力為投資創(chuàng)造有利的環(huán)境。他們應(yīng)致力于營造穩(wěn)定的投資環(huán)境、開發(fā)工業(yè)園區(qū)、發(fā)展工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以便吸引更多的中國企業(yè)前來投資。

中國對(duì)全球南方國家的投資大多集中在亞洲，尤其是南亞地區(qū)，這主要是因?yàn)榈乩砦恢媒咏?。同時(shí)，一些投資者對(duì)非洲了解不多，也認(rèn)為非洲存在風(fēng)險(xiǎn)，這意味著我們必須付出更多努力，提出新的解決方案，以便外商直接投資至少能達(dá)到每年150億美元的水平。

畢竟，從人口規(guī)模來看，非洲占世界人口的18%。中國則是主要的制造業(yè)大國，許多中國公司可以通過在非洲投資獲得益處。他們可以在非洲獲得高效的勞動(dòng)力，且工資水平比中國低，同時(shí)還可以直接將產(chǎn)品出口到歐洲或美國。這是一個(gè)雙贏的領(lǐng)域，我們需要更加努力地在投資方面展開合作。

在貿(mào)易方面，中國為非洲產(chǎn)品提供的新措施，如對(duì)出口到中國的所有非洲產(chǎn)品（主要來自最不發(fā)達(dá)國家）實(shí)行零關(guān)稅進(jìn)口稅，都非常重要。此外，中國也有意愿協(xié)助非洲海關(guān)當(dāng)局提高其能力，并協(xié)助其滿足衛(wèi)生要求，即出口水果、蔬菜、動(dòng)物或肉類等產(chǎn)品的健康相關(guān)要求，所有這些都要求達(dá)到最高的衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)。

綠地投資也是合作的主要領(lǐng)域之一。當(dāng)我提及綠地領(lǐng)域時(shí)，我想說的是，能源是非洲的一個(gè)關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)。非洲的電力普及率約為50%，有超過6億的非洲人沒有電力供應(yīng)。最合適的技術(shù)解決方案是利用太陽能，因?yàn)樗梢园惭b在許多村莊，那里陽光充足。因此，在能源領(lǐng)域合作可能性更多。非洲國家還可以通過進(jìn)口電動(dòng)汽車來受益。電動(dòng)汽車通常比傳統(tǒng)汽車更便宜，且更易于管理。

中國現(xiàn)在已成為綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者。在相關(guān)合作方面，中非合作論壇北京峰會(huì)上被強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是興農(nóng)惠民，這也是十大伙伴計(jì)劃中的重點(diǎn)之一，這對(duì)非洲的糧食安全和提升農(nóng)產(chǎn)品出口能力都非常重要。

多年前國際機(jī)構(gòu)還在反對(duì)非洲工業(yè)化，現(xiàn)在情況在變

觀察者網(wǎng)：在大多數(shù)中國人看來，非洲可能正處于過早的去工業(yè)化階段。比如，世界經(jīng)濟(jì)論壇數(shù)據(jù)顯示，2013年，撒哈拉以南非洲地區(qū)的制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的平均比例約為10%，與20世紀(jì)70年代持平。非洲在全球制造業(yè)中所占的份額已從1970年的約3%下降到2013年的不足2%。根據(jù)您書中所描述的，這可能是一種刻板印象，實(shí)際情況有所不同。那么，您能否告訴我們非洲工業(yè)化的真實(shí)情況是什么樣的？  

《非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》插圖

阿爾卡貝·奧克貝：在工業(yè)化方面，非洲54個(gè)國家各具特色，各自面臨的工業(yè)化挑戰(zhàn)也不相同。但關(guān)鍵在于，非洲并未出現(xiàn)過早的工業(yè)化現(xiàn)象。這張圖表出自我們的書籍《非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展：證據(jù)、理論與政策》。這里我們要強(qiáng)調(diào)的是，非洲國家應(yīng)將工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)多元化作為政策的首要任務(wù)。它們必須注重增值，而不僅僅是出口原材料。因此，這在不同國家間是有差異的。

一些國家正展現(xiàn)出良好的進(jìn)展。例如，摩洛哥在汽車產(chǎn)業(yè)方面取得了顯著進(jìn)步，已經(jīng)建立了重要的車輛生產(chǎn)能力，創(chuàng)造了完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，且95%的產(chǎn)品出口至歐洲。而在南非等國的工業(yè)化進(jìn)程中，新的制造能力進(jìn)展不大，這背后有多種原因，包括南非的結(jié)構(gòu)性問題，甚至能源短缺，現(xiàn)有的發(fā)電能力不足以向各類制造工廠供電，這些都是難題。

情況雖有不同，但關(guān)鍵在于，非洲的首要任務(wù)應(yīng)是為投資者創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。投資于制造業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域的投資者應(yīng)獲得額外激勵(lì)，享有穩(wěn)定的環(huán)境，被安置在具備必要產(chǎn)業(yè)生態(tài)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)。為了實(shí)現(xiàn)這些愿景，非洲國家應(yīng)將工業(yè)化置于首要位置。

韓國之所以能崛起為工業(yè)強(qiáng)國，中國之所以能成為全球制造業(yè)中心，占據(jù)全球制造業(yè)30%的份額，正是因?yàn)閮蓢臎Q策者都將工業(yè)化作為首要任務(wù)、關(guān)鍵發(fā)展戰(zhàn)略。如今，關(guān)于工業(yè)化的討論獲得了更多認(rèn)可。

早些時(shí)候，國際金融機(jī)構(gòu)甚至還建議非洲國家不要工業(yè)化，反對(duì)發(fā)展工業(yè)的政策，認(rèn)為政府不應(yīng)干預(yù)市場結(jié)構(gòu)。然而，現(xiàn)在情況正在改變，各方對(duì)非洲的興趣日益濃厚，更加關(guān)注吸引和創(chuàng)造有利于企業(yè)投資的環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，同時(shí)也要求完善基礎(chǔ)設(shè)施，充分保障能源等關(guān)鍵要素的供給。我認(rèn)為，許多非洲國家目前也在關(guān)注這一點(diǎn)。

非洲國家的綠色轉(zhuǎn)型：希望與阻力

觀察者網(wǎng)：包括您在內(nèi)的非洲的精英們也在呼吁實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，以促進(jìn)非洲的工業(yè)發(fā)展。同時(shí)，還有諸如中非合作論壇以及中國國際進(jìn)口博覽會(huì)等多個(gè)框架和平臺(tái)在助推非洲的工業(yè)發(fā)展。在您看來，在過去二十年中，非洲國家是否在吸引中國企業(yè)在非洲設(shè)立工廠方面更加積極了？

阿爾卡貝·奧克貝：并非所有非洲國家都做出了同等程度的努力。我想舉個(gè)例子來說明。2017年，全球知名咨詢公司麥肯錫對(duì)非洲進(jìn)行了一項(xiàng)研究，其研究對(duì)象是在非洲的中國企業(yè)。