【編者按：南非長期以來是非洲發(fā)展程度最高的大國，對華貿(mào)易也是非洲之最，2022年南非對華貿(mào)易額占中非總貿(mào)易額逾20%。

南非也是非洲最后完成“去殖民化”的國家，直到1994年，歧視黑人、實施種族隔離的執(zhí)政政府才倒臺。自此，南非實現(xiàn)全面民主化，同時也是全球南方概念的堅定擁護(hù)者。

2022年初俄烏沖突爆發(fā)以來，南非秉持中立，多次表示愿意從中調(diào)解。即將在南非召開的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會，也給了南非更多展示的機(jī)會。

近日，南非國家行政學(xué)院院長布薩尼·恩格卡維尼（Busani Ngcaweni）接受觀察者網(wǎng)對話。他表達(dá)了南非對于召開金磚峰會的熱情，介紹了南非在國際關(guān)系問題上的處事原則，回顧了中國與南非多領(lǐng)域多層次的合作經(jīng)歷，并闡述非洲發(fā)展的成果以及仍需解決的難題?！?

恩格卡維尼受訪照片

【對話、編輯/觀察者網(wǎng)  李澤西】

南非的“金磚時刻”

觀察者網(wǎng)：本次金磚峰會，俄羅斯總統(tǒng)普京原定親自出席即將在貴國舉行的金磚峰會，但最終還是由拉夫羅夫外長出席。您認(rèn)為是什么原因?qū)е铝诉@一變化？有人指出美國在其中扮演了一定的角色，并聲稱這代表了美國外交的一次勝利。您對此有何看法？

恩格卡維尼：南非政府稍早前表示，根據(jù)雙方協(xié)議，普京總統(tǒng)不會來南非。在同一聲明中還強調(diào)，俄羅斯仍然是金磚的積極參與者。我還沒有從任何一個金磚成員國那里讀到因此質(zhì)疑金磚的聲明，許多國家已經(jīng)派出了代表團(tuán)。

在南非，人們對峰會充滿期待，情緒高漲。南非已經(jīng)舉行了六次各層級的金磚峰會，我最近親自主持了一次金磚國家政府學(xué)院會議，與會者來自圣保羅、圣彼得堡、新德里等地，有1100人在線參加，250人出席，會上提交了50篇論文。

就第二個問題，正如我國外交部長之前所說的那樣，南非在外交關(guān)系問題上有自己的立場。我相信你們已經(jīng)看過我國外長重申南非在這方面立場的視頻，南非不會因為受到其他國家的影響而做出決定。在不結(jié)盟問題上，我們的立場一直非常堅定。南非參與了“非洲和平倡議”，我們的總統(tǒng)與多個非洲國家元首去了俄羅斯和烏克蘭，推動俄烏沖突和談。

6月16日，澤連斯基會見非洲和平代表團(tuán)（圖源：視覺中國）

觀察者網(wǎng)：南非對俄烏沖突的立場似乎讓西方國家很不滿意。他們可能認(rèn)為，南非應(yīng)該屬于西方的一部分。而南非在過去一年里的表態(tài)之所以會引起西方如此強烈的反應(yīng)，也許就是因為與他們的假設(shè)相悖。

恩格卡維尼：南非從一開始就是不結(jié)盟運動的一部分。非洲人國民大會（下文簡稱“非國大”）甚至在1994年掌權(quán)之前，就一直在參與不結(jié)盟運動，還參加了萬隆會議，那是一個團(tuán)結(jié)亞洲、非洲、拉丁美洲乃至整個全球南方的重要時刻，不過，當(dāng)時南非的種族隔離政府沒有派代表參加會議。

因此，非洲人國民大會的不結(jié)盟立場是一貫的。當(dāng)然，沖突各方都有自己的觀點和愿望，并試圖讓盡可能多的人支持他們的觀點。對南非來說，最重要的是呼吁和平解決爭端，這是國家發(fā)展的必要條件。

觀察者網(wǎng)：正如您所說，全球南方將選擇自己的道路，不會被拖入一場所謂的新冷戰(zhàn)，但如果我們回顧一下冷戰(zhàn)時期的南非，是美蘇對抗的前線國家，因為當(dāng)時的種族隔離政府長期得到美國支持，而非國大也得到了蘇聯(lián)的一些支持。那么，南非如何才能避免在任何新的對抗中被動成為對抗前線國家？

恩格卡維尼：有時，政府會對國際形勢采取一定的立場，但這并不總能轉(zhuǎn)化為民意。我之所以這么說，是因為當(dāng)時美國、英國和以色列都不支持宣布種族隔離為反人類罪，但英國和美國的民眾掀起了一場反種族隔離運動。非國大的領(lǐng)導(dǎo)層當(dāng)時在倫敦，英國政府卻拒絕譴責(zé)南非發(fā)生的一切是恐怖主義。

英國1985年反對南非種族隔離的示威

因此，我個人認(rèn)為，政府可以采取特定立場，但無論是全球發(fā)展倡議、金磚提出的倡議還是中非合作論壇等場合的聲明，正如中國所強調(diào)的建立文化紐帶和人與人之間的交往，意味著這些紐帶將超越某一屆政府的立場。

盡管兩國之間存在對立情況，但有些中國人喜歡美國產(chǎn)品，有些美國人喜歡中國產(chǎn)品，這是市場的態(tài)度。因此，投資人文交流才是最根本所在，因為有了這些強有力的聯(lián)系，就可以避免戰(zhàn)爭和沖突。世界上任何地方都是如此。

觀察者網(wǎng)：金磚峰會正在吸引越來越多的發(fā)展中國家。自萬隆會議以來，全球南方的概念已經(jīng)發(fā)生了很大變化。蘇聯(lián)解體后，美國成了唯一的超級大國，現(xiàn)在又試圖與中國展開所謂的新冷戰(zhàn)。您認(rèn)為地緣政治格局的這些變化，對“全球南方”的概念意味著什么？

恩格卡維尼：中國和美國過去幾年有貿(mào)易戰(zhàn)，現(xiàn)在又有了芯片戰(zhàn)，但即使政府采取更強硬的立場，中國人依舊在消費美國產(chǎn)品，美國人也在繼續(xù)消費中國產(chǎn)品。

因此，無論存在什么隔閡，都不能阻擋全球南方實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮的勢頭。美國是我們僅次于中國的第二大貿(mào)易伙伴，我們需要在全球南方內(nèi)部進(jìn)行投資，也需要從“南北關(guān)系”中獲得投資。

觀察者網(wǎng)：中國外交部長王毅在7月23日訪問南非期間，提到全球南方國家應(yīng)在新一輪全球治理體系變革中擴(kuò)大話語權(quán)。您認(rèn)為如何才能實現(xiàn)這一目標(biāo)？

7月25日，王毅與金磚各國代表共同出席第十三次金磚國家安全事務(wù)高級代表會議。圖自中國外交部網(wǎng)站

恩格卡維尼：對于全球南方來說，重要的是在和平、國家發(fā)展、公平公正等多邊主義議程上有統(tǒng)一的聲音，在此基礎(chǔ)上，制定行動方案并付諸實施就會變得相對容易。舉例來說，全球南方國家認(rèn)為多邊主義的體系需要轉(zhuǎn)型，更加具有代表性、公平性，滿足全球社會的需求，尤其是發(fā)展中國家的需求。有了這個共識，就可以啟動行動方案應(yīng)對挑戰(zhàn)。

通過全球南方國家與金磚國家組織的接觸，前者希望后者能夠提供一個公平、公正和有代表性多邊主義的平臺，這正是全球南方國家的目標(biāo)。我們必須記住，并不是所有的全球南方國家都能與全球北方國家（主要指西方發(fā)達(dá)國家）進(jìn)行開放貿(mào)易、獲取低利率貸款，或者輕易與他們的民眾開展人文交往。

南非之所以邀請了這么多國家元首參加金磚峰會，是因為我們理解金磚國家所肩負(fù)的責(zé)任：我們不僅要代表自己，還要支持全球發(fā)展的事業(yè)、支持自己鄰國發(fā)展的事業(yè)。任何國家都不可能作為一個孤島獨自發(fā)展，這在歷史上從未發(fā)生過，今后也不會發(fā)生。

觀察者網(wǎng)：一個國家的實力不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，也體現(xiàn)在軟實力方面。您認(rèn)為全球南方國家如何才能增強其在世界上的軟實力？

恩格卡維尼：在南非，當(dāng)人們提起“北京”時，就會想到婦女權(quán)利斗爭，因為聯(lián)合國第四次世界婦女大會就以此為議題，產(chǎn)生了《北京宣言》。除了婦女，其他過去被邊緣化的國家和社區(qū)都在尋找自己的聲音，正在變得更加自信和堅定，維護(hù)自己的國家利益和主權(quán)。

擁有金磚這樣的組織是非常好的，因為它可以支持和鞏固這種正在形成的國際凝聚力，以實現(xiàn)一個更加公正公平的世界。南非一直強調(diào)的是，我們要建設(shè)一個更美好的南非、更美好的非洲和更美好的世界，這是南非外交決策的目標(biāo)和主線。