【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 布薩尼·恩格卡維尼（Busani Ngcaweni）】 

2025年呈現(xiàn)出一系列相互關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，這些力量正在塑造全球治理的話語(yǔ)體系。這些主題并非按特定順序出現(xiàn)，也非孤立運(yùn)作。每一個(gè)主題都反映了獨(dú)特且相互交織的動(dòng)態(tài)，影響著國(guó)際關(guān)系軌跡、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略與國(guó)家政治走向。

從經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義到對(duì)多元世界秩序的追求，這些主題代表了我們時(shí)代的“黑天鵝”（具有重大影響的不可預(yù)測(cè)事件）與“白天鵝”（必然發(fā)生并塑造結(jié)局的確定性趨勢(shì)），既彰顯了國(guó)際社會(huì)的波動(dòng)性，也體現(xiàn)了其延續(xù)性。  

主題一：美國(guó)優(yōu)先——關(guān)稅、貿(mào)易與國(guó)家利益  

美國(guó)總統(tǒng)特朗普再次回歸后，“美國(guó)優(yōu)先”意識(shí)形態(tài)的復(fù)興將成為2025年的決定性敘事。這一元敘事強(qiáng)調(diào)保護(hù)主義經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)先關(guān)注關(guān)稅、貿(mào)易重新談判與狹隘的國(guó)家利益。基于“全球貿(mào)易必須首先惠及美國(guó)產(chǎn)業(yè)和工人”的信念，美國(guó)計(jì)劃通過加征關(guān)稅和修訂貿(mào)易協(xié)定來(lái)重建其工業(yè)基礎(chǔ)。  

這一政策代表了對(duì)全球化的批判，吸引了那些因國(guó)際生產(chǎn)與貿(mào)易格局的變化而被邊緣化的國(guó)內(nèi)群體。然而，它也加劇了全球貿(mào)易緊張局勢(shì)——其他國(guó)家（尤其是中國(guó)）可能采取對(duì)等措施或轉(zhuǎn)向替代市場(chǎng)，全球供應(yīng)鏈格局被擾亂。

這種對(duì)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的內(nèi)向關(guān)注與各國(guó)普遍尋求振興本土產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)一致，但可能分裂全球價(jià)值鏈并激化地緣政治競(jìng)爭(zhēng)。短期內(nèi)，加拿大、墨西哥和歐洲主要國(guó)家或?qū)⒅苯邮艿接绊懀蚰戏絿?guó)家可能承受更長(zhǎng)期的后果。  

這一大趨勢(shì)的影響遠(yuǎn)超出美國(guó)國(guó)界，正重塑國(guó)際貿(mào)易格局、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，以及關(guān)于國(guó)家利益與全球合作如何平衡的深層討論。  

主題二：“某國(guó)制造”敘事登上舞臺(tái)中心  

另一并行但獨(dú)特的主題是全球范圍內(nèi)對(duì)“某國(guó)制造”敘事的重視。各主要大國(guó)都在努力強(qiáng)化本國(guó)的工業(yè)能力，這一運(yùn)動(dòng)反映了對(duì)自力更生與經(jīng)濟(jì)民族主義的追求。以美國(guó)、歐盟核心成員國(guó)為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正積極倡導(dǎo)此類敘事，其靈感源自中國(guó)、印度以及日益崛起的越南的工業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)。

有趣的是，中印的“某國(guó)制造”運(yùn)動(dòng)以全球市場(chǎng)為目標(biāo)，而南非等非洲國(guó)家則曾推出面向國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的倡議（如“南非制造，南非驕傲”）。新一輪“某國(guó)制造”主張將帶有保護(hù)主義意圖，往往與更廣泛的民族主義議程綁定。

南非等非洲國(guó)家也曾推出面向國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的倡議，如“南非制造南非驕傲”。圖為南非卡里埃加工廠正在組裝大眾 Polo

各國(guó)政府將采取激勵(lì)本土生產(chǎn)的政策，重塑產(chǎn)業(yè)框架并重構(gòu)供應(yīng)鏈以優(yōu)先發(fā)展國(guó)內(nèi)能力。盡管這些舉措能提振國(guó)民經(jīng)濟(jì)并創(chuàng)造本地就業(yè)機(jī)會(huì)，卻助長(zhǎng)了競(jìng)爭(zhēng)性與對(duì)抗性的全球環(huán)境。經(jīng)濟(jì)民族主義可能破壞全球協(xié)作，導(dǎo)致貿(mào)易體系將自身利益凌駕于互惠之上。更重要的是，這些政策將通過出口替代和保護(hù)主義（而非創(chuàng)新、人力資本培養(yǎng)與投資）推動(dòng)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。  

“某國(guó)制造”敘事暴露了自由貿(mào)易話語(yǔ)的矛盾性。全球經(jīng)濟(jì)一體化范式曾承諾能普遍增強(qiáng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但在全球經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)踐中，其紅利主要被全球北方國(guó)家攫取。當(dāng)前的本土化轉(zhuǎn)向正在挑戰(zhàn)這種預(yù)設(shè)邏輯。全球南方國(guó)家將不得不直面這只“白天鵝”帶來(lái)的確定性挑戰(zhàn)。  

主題三：全球南方的復(fù)興浪潮  

2025年，“全球南方”概念因發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上的積極主張而重獲關(guān)注。這一元敘事反映了對(duì)多極世界秩序的集體訴求，旨在挑戰(zhàn)傳統(tǒng)西方霸權(quán)。G20、金磚+等機(jī)制正成為其發(fā)聲平臺(tái)，其中南非在推動(dòng)全球南方訴求方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。  

參與該機(jī)制的國(guó)家在貿(mào)易、技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域深化合作，致力于建立替代西方主導(dǎo)體系的新框架。改革多邊機(jī)構(gòu)的呼聲日益高漲，要求其更好地反映全球南方的多元現(xiàn)實(shí)與利益訴求。金磚國(guó)家新開發(fā)銀行等替代性機(jī)構(gòu)正得到加強(qiáng)，以確保資本獲取的公平性。然而，治理水平差異與地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)部挑戰(zhàn)，正威脅著該運(yùn)動(dòng)的凝聚力與實(shí)效性。  

全球南方的崛起標(biāo)志著世界正朝向更具包容性與代表性的秩序轉(zhuǎn)型。在制衡傳統(tǒng)霸權(quán)力量的同時(shí)，它也對(duì)“讓美國(guó)再次偉大”（MAGA）等民粹民族主義運(yùn)動(dòng)形成對(duì)沖。

2025年將見證兩大文明范式的交鋒：MAGA陣營(yíng)將運(yùn)用以強(qiáng)制手段與硬實(shí)力為核心的“霸權(quán)治國(guó)術(shù)”，而全球南方則秉持以協(xié)作型多邊主義為根基的“發(fā)展治國(guó)術(shù)”。

主題四：爭(zhēng)端和平解決機(jī)制的強(qiáng)化

2025年的另一主導(dǎo)主題是，全球?qū)推浇鉀Q爭(zhēng)端的重視。隨著非洲、中東與歐亞地區(qū)沖突的持續(xù)，國(guó)際社會(huì)日益認(rèn)識(shí)到：外交斡旋既是道義責(zé)任，也是維持穩(wěn)定的務(wù)實(shí)選擇。唐納德·特朗普近期對(duì)中東與東歐沖突的示好姿態(tài)，與南非等國(guó)倡導(dǎo)的既有和平努力形成了互補(bǔ)。 

主要大國(guó)與地區(qū)組織正積極倡導(dǎo)談判與爭(zhēng)端調(diào)解機(jī)制。這些努力既源于對(duì)人類苦難的真切關(guān)切，也出于穩(wěn)定動(dòng)蕩區(qū)域的戰(zhàn)略需要。

然而，必須清醒認(rèn)識(shí)到：某些新興的和平解決呼聲并非全然利他。地緣政治利益始終是核心驅(qū)動(dòng)力——從華盛頓到柏林的全球精英階層，在追求國(guó)家利益最大化的同時(shí)，正試圖通過這些舉措獲取戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。  

盡管多方努力，根深蒂固的利益格局與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系使得實(shí)現(xiàn)和平結(jié)局成為一只“黑天鵝”。這一主題凸顯了人類對(duì)和平的永恒求索——它既承載著希望，也映射出實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定和平任務(wù)的艱巨和復(fù)雜性。  

結(jié)語(yǔ)：其他重塑全球格局的力量

需要指出的是，還存在若干無(wú)法單獨(dú)列出的貫穿性敘事。它們與前述主題具有同等級(jí)別的戰(zhàn)略意義，例如人工智能的突破性進(jìn)展與氣候變化的緊迫挑戰(zhàn)。所有這些力量都將塑造2025年的全球格局。  

盡管每個(gè)主題都代表著獨(dú)特的影響力，但它們相互交織，并在更廣闊的元敘事顛覆性語(yǔ)境中展開。人工智能與氣候變化等交叉議題與上述主題深度互動(dòng)，為全球戰(zhàn)略博弈增添跟多復(fù)雜維度：人工智能通過數(shù)據(jù)控制與技術(shù)革新重新定義權(quán)力格局；氣候變化則迫使各國(guó)在經(jīng)濟(jì)優(yōu)先項(xiàng)與環(huán)境責(zé)任之間尋找平衡。  

這些力量共同編織出黑天鵝與白天鵝交織的漩渦，使2025年成為塑造人類共同未來(lái)的關(guān)鍵之年。  

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