從具體的人數(shù)來看，我們也看到了，2014年在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工中，16-20歲的人群有1400萬，這就意味著他們還有意愿待下去，而且剛剛轉(zhuǎn)進來。但是那些可能想回去的人，也就是說40歲到45歲的這個人群，目前有2700萬，也就是說這個想回去的意愿是大于想進來的意愿的。事實上，我們已經(jīng)出現(xiàn)了很多的大齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況。

這就是我前面說到的城鎮(zhèn)化過程可能會逆轉(zhuǎn)。為什么？

經(jīng)濟減速 城鎮(zhèn)化逆轉(zhuǎn)雪上加霜

我們知道城鎮(zhèn)化的涵義就是說，人們從生產(chǎn)率低的部門，即從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低的地區(qū)，從農(nóng)村和中西部地區(qū)，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率更高的部門和地區(qū)。這種轉(zhuǎn)移帶來的資源的重新配置，可以帶來效率的提高，這就提高了生產(chǎn)率。這種生產(chǎn)率成為中國經(jīng)濟增長的重要組成部分。與此同時，勞動力的增長，人力資本的轉(zhuǎn)變，同樣加速了中國的經(jīng)濟增長。

這個過程按照發(fā)展經(jīng)濟學家?guī)炱澞模⊿imon Kuznets）所說，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)變帶來的效率，也就是經(jīng)濟增長的過程?，F(xiàn)在的趨勢，如果農(nóng)民工不能在城市里解決身份問題，到了40歲以后就要回去，如果回去的人比進來的人多，就會出現(xiàn)一個逆庫茲涅茨（Kuznets）的過程，就是說與庫茲涅茨（Kuznets）資源效率改善的過程相悖，就是說，在經(jīng)濟減速的時候，又增加了一個導致經(jīng)濟下降的因素。這個因素應該避免。

那么，如何防止城鎮(zhèn)化的可逆，現(xiàn)在我們提出一個概念叫做新型城鎮(zhèn)化。這個中國特色的新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，再詳細一點說就是，以農(nóng)民工的市民化，農(nóng)民工得到市民的戶口，成為真正的市民，享受均等的就業(yè)服務和社會保障為核心。、

我們的習總書記也說過，就是要讓轉(zhuǎn)移的人口進得來，住得下，容得進，能就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。這些因素和目標達到了，就是農(nóng)民工的市民化，也就是說以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化，大家自然的想到的就是，必須進行戶籍制度的改革。

那么，中國經(jīng)濟增長已經(jīng)減速了，第三季度為止我們的經(jīng)濟增長率是6.9%，與過去的兩位數(shù)的增長率相比降了很多，但是我們的潛在增長率在下降，我們要適應經(jīng)濟適度的減速。

但是潛在增長率不是我們的命運，不是我們的宿命，中國經(jīng)濟不是說到這里為止了，我們未來還將維持中高速的經(jīng)濟增長，還有經(jīng)濟增長來源，來源就是改革紅利。

戶籍制度將釋放1-2%的潛在增長率

戶籍制度改革是改革紅利中非常重要的部分，非常顯著的部分，我稱之為“立竿見影”、“一石三鳥”。也就是說，我們的測算表明，理論上來說，戶籍制度比較完整的改革，能夠使未來的潛在增長率提高1-2%個百分點，也就是說，未來即使我們的潛在增長率維持在6%了，如果戶籍制度充分改革了，經(jīng)濟增長增加了一個百分點，甚至是更多，也是完全可能的。

當然了，這是純理論上的東西，實際上我們要通過推進改革讓經(jīng)濟增長變成現(xiàn)實。那么，我講的這個所謂一石三鳥的改革，對中國經(jīng)濟增長的明顯效果，至少可以列舉出兩項。

第一，增加勞動力的供給，因為我們的增長速度下滑，很大一部分是因為人口紅利的消失，勞動力短缺、工資上漲、成本提高。那么，農(nóng)民工是未來幾乎是唯一的勞動力供給來源，穩(wěn)定住了農(nóng)民工，讓他40歲以后還在城市待著，那么勞動力供給就增加了。

第二個，有更好的制度條件，能夠讓勞動力從生產(chǎn)率低的地區(qū)和部門，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率更高的地區(qū)和部門，那么資源重新配置的效率，生產(chǎn)率提高的效果就會繼續(xù)顯現(xiàn)。

除此之外我們也知道，1.7億的進城農(nóng)民工，在這個數(shù)字之外，還有1億在農(nóng)村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工，加起來有2.7億，如果這部分人改變了他的身份和消費模式，像城里人一樣的消費，我們可以想象，內(nèi)需會提高多少。

因此，拉動經(jīng)濟的效果會非常明顯。那么我們?nèi)绾瓮七M戶籍制度改革呢？我沒有太多時間細說了。我想說，第一要認準了戶籍制度改革是必須推進的，現(xiàn)在不是談按照理想模式我們應該怎么樣推進，而是說要應對當前中國經(jīng)濟挑戰(zhàn)必須要做戶籍制度改革，因此這個要下定政治決心。

第二我們要有政治智慧推進這個改革，為什么推進這個改革？怎么做？現(xiàn)在大家看到戶籍改革好像還沒有及時的推進，原因是，能夠直接推動改革的地方政府，不知道誰應該支付這個改革的成本，誰能夠得到改革的收益。

我前面說了，戶籍制度改革可以帶來改革紅利，表現(xiàn)為一到兩個百分點的潛在增長率。但是這個改革紅利，不是被每一個地方政府均等得到的。但是，戶籍制度改革的確有成本，而且這個成本要由每一個地方政府，每一個城市政府去具體的支出。

因此我們發(fā)現(xiàn)戶籍改革就像其他的所有的改革事業(yè)一樣，是一個公共產(chǎn)品，具有外部性的。因此在這種情況下，中央政府應該是看到了巨大的改革紅利，因此，它要出來買單。

一句話來說，就是要讓戶籍制度的改革成本，能夠在中央政府和地方政府，能夠在社會、個人、企業(yè)之間合理分擔。同時，讓改革紅利，潛在紅利能夠預先有確定的期望值，能夠在各個群體之間合理的分享。只有這樣才會實質(zhì)的推進戶籍制度改革，繼續(xù)實現(xiàn)庫茲涅茨（Kuznets）過程，保持中國經(jīng)濟未來的中高速增長。

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