【文/觀察者網(wǎng)郭涵】

經(jīng)過7年規(guī)劃，英國議會終于在2017年7月批準(zhǔn)開建一條550公里的高鐵，預(yù)計16年后最終建成。

可開建至今的17個月里，除去拆毀一個廢棄多年的站臺外，項目進(jìn)度絕大部分停留在紙面上，開工時間更是被推遲到今年6月。

相比中國39個月建成長1318公里的京滬高鐵，英國媒體BBC在自嘲本國高鐵建設(shè)是“蝸牛速度”之余，也不忘表示“速度是相對的”，高鐵建的“慢”是為了“精心看護(hù)”沿線的考古遺跡。

為創(chuàng)造就業(yè)，英國政府大力支持高鐵

根據(jù)英國運(yùn)輸部（DfT）資料，該高鐵項目名為“高速2號”（High Speed 2）。

受經(jīng)濟(jì)危機(jī)與歐債危機(jī)影響，2009年工黨政府擔(dān)保成立了同名有限公司（HS2 Ltd），用于規(guī)劃和建設(shè)連接倫敦至西米德蘭茲郡（伯明翰）的高鐵。政府預(yù)測該基建項目能帶來超過10萬個就業(yè)機(jī)會。

經(jīng)過7個月公開咨詢后，英國運(yùn)輸部于2012年正式提出方案，通過345英里（約550公里）的“Y”字型路線連接倫敦、伯明翰、曼切斯特、利茲等城市。

當(dāng)時預(yù)計，正式運(yùn)營后高鐵每小時能運(yùn)載2.6萬人，部分地段時速可達(dá)400公里。倫敦至曼切斯特的通勤時間將會減少一半，至伯明翰將減少約40%。

“高速2”高鐵項目，藍(lán)線為1期，紅線為2期 圖源：維基百科

7年來成本漲70%，專家估計還要翻番

根據(jù)“HS2”公司官網(wǎng)的信息，倫敦至伯明翰的路段為第1期工程，長約140英里（230公里），預(yù)計2017年動工，2026年開始運(yùn)營。第2期則是從伯明翰開始向北的兩部分，預(yù)計2020年代中期開工，2033年正式運(yùn)營。從2012年提出方案算起，整個項目歷時20年。

這種分段建設(shè)的做法受到了專業(yè)人士批評。“HS2”公司發(fā)言人2013年曾表示，此舉是希望在更長的時間里分?jǐn)偝杀?。彼時耗資150億英鎊的倫敦橫貫鐵路（CrossRail）剛剛上馬，預(yù)計于2018年完工。

不過如今回看，英國政府并未在節(jié)約成本這件事上交出一份滿意的答卷。

當(dāng)英國上下兩院經(jīng)過漫長審議，終于在2017年7月批準(zhǔn)“HS2”一期工程時，列出的總成本約560億英鎊（約4900億人民幣），已在2010年初始估值的基礎(chǔ)上漲了約70%。

在去年7月16日的報道中，《星期日泰晤士報》引述了曾受英國交通部委托，為公營鐵路公司計算工程造價標(biāo)準(zhǔn)的邁克爾·賓（Michael Byng）。他認(rèn)為HS2的實(shí)際造價要比政府公開數(shù)字翻一倍。

根據(jù)賓的計算，“HS2”第一期造價將高達(dá)480億英鎊（約4260億人民幣），是官方報價（243億英鎊）的2倍。而全程345英里的實(shí)際造價估計約1040億英鎊（約9230億人民幣），要比議會560億的預(yù)多1倍。

賓在報告中估計，整個“HS2”工程每公里鐵路需要近3億英鎊。相比之下，2015年中國高鐵每公里造價約1500萬英鎊（1.3億人民幣），兩者相差近20倍。但是“HS2”公司否認(rèn)了這些數(shù)字，表示有信心如期、按預(yù)算完工。

根據(jù)建筑新聞（Construction News）去年12月17日的一篇報道，一名前任“HS2”公司總裁透露，整個項目初步成本估值大大超支，議會給出的557億英鎊要比實(shí)際“少好幾億”（hundreds of millions of pounds too low）。

“建筑新聞”（Construction News）去年12月17日報道，公司前任總裁稱項目超支數(shù)億英鎊

進(jìn)度：17個月來僅拆毀一處廢棄站臺

雖然2017年就批準(zhǔn)了工程開建，但在接下來的17個月里，項目進(jìn)展絕大多數(shù)都停留在紙面上。按照“HS2”公司在英國政府網(wǎng)站上的消息，目前唯一拿得出手的成果是在去年10月拆除了尤思頓（倫敦出發(fā)點(diǎn)）一處早已廢棄、用于存放車廂的隧道站臺（tunnel portal）。

“HS2”公司表示，該成就“耗時9個月，雇傭70人”，是項目進(jìn)展中的“一項里程碑”。

英國高鐵一期項目17個月來的實(shí)地進(jìn)展，拆毀一個廢棄隧道站臺 圖源：“HS2”視頻截圖

據(jù)英國運(yùn)輸部消息，“HS2”第一期的土木工程（鋪設(shè)鐵路）原定2018年11月開工，但公司先是表示要推到今年3月，然后又延遲到6月，理由是“需要更多時間優(yōu)化設(shè)計”。

在過去5個月里，“HS2”一期項目的工程總指揮一共換了3個人。開工儀式剪彩落幕不久，總指揮摩根爵士（Sir Terry Morgan）就被迫辭職。

BBC：英國高鐵速度慢是為照顧考古與環(huán)保

按照BBC的說法，工程延期的原因無外乎顧及考古發(fā)掘與保護(hù)環(huán)境，還有嚴(yán)格的審批。

文章稱，第一期的路段經(jīng)過60個考古發(fā)掘場地，包括鐵器時期的定居點(diǎn)、古羅馬城鎮(zhèn)、玫瑰戰(zhàn)爭的古戰(zhàn)場，還有4萬多具平民與貴族的遺骨。在開工之前，千余名考古專家“默默地拿著小鏟子小刷子一點(diǎn)點(diǎn)挖掘”，而這樣的工作要一直持續(xù)到2020年。

英國考古專家在線路現(xiàn)場工作 圖源：BBC

此外，為顧及沿線居民與減少對環(huán)境的破壞，高鐵線路多次微調(diào)，比原計劃增加了一倍，占第一階段總長度近一半。BBC不無驕傲地形容，英國有“世界上最嚴(yán)格的建設(shè)論證、審批程序”，在該計劃公布之前，一共進(jìn)行了5.5萬人次的咨詢。

據(jù)悉，雖然該高鐵項目由工黨政府提出，但當(dāng)保守黨與自民黨2010年組建聯(lián)合政府以后，也對其表達(dá)了支持。高鐵建設(shè)的反對聲主要來自沿線的19個地方政府，綠黨、部分媒體與前任政客。他們的理由是鐵路投入與收益不成比。

據(jù)BBC去年7月的報道，HS2鐵路將經(jīng)過70個左右的議會選區(qū)，相當(dāng)一部分是保守黨議員。在梅克斯伯勒鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)?16棟民宅中16棟將被拆遷。在其它沿線地區(qū)，工程帶來的噪音、拆毀當(dāng)?shù)毓珗@等問題都引發(fā)了選民不滿。

反對“HS2”項目的抗議者

此外，一些反對團(tuán)體也相當(dāng)活躍?！巴Ｖ笻S2”組織就表示，該高鐵僅僅給倫敦市民出行帶來了便利，而西米德蘭茲郡與英格蘭北部地區(qū)的人們并不會享受到便利，反而會因傳統(tǒng)城際火車減少班次而引發(fā)出行不便。

“HS2行動聯(lián)盟”也表示，政府承諾第一期項目會創(chuàng)造3萬份工作，其中70%都在倫敦，而不是其它地區(qū)。

今年5月，英國交通運(yùn)輸智庫“綠軌21”（Greenguage 21）表示，英國的交運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略太過依賴“HS2”項目，若要平衡全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需要更多項目。

“在鐵路規(guī)劃戰(zhàn)略中，對5年建設(shè)計劃的需求再明顯不過了。”

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