中央廣播電視總臺(tái)國(guó)廣記者（趙一帆 攝）

中央廣播電視總臺(tái)國(guó)廣記者:

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，解決好民營(yíng)和小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，想請(qǐng)問(wèn)一下人民銀行，在暢通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機(jī)制以及解決民營(yíng)和小微企業(yè)融資難、融資貴方面有哪些舉措和考慮？謝謝。

朱鶴新:

剛才我在開場(chǎng)介紹和介紹貨幣政策時(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)有了一定的陳述，我在這里再把有關(guān)情況給各位做一些介紹。支持民營(yíng)企業(yè)、支持小微企業(yè)是我們堅(jiān)定不移的方向，人民銀行在貨幣政策和宏觀審慎的雙支柱導(dǎo)向方面都給予了落實(shí)和支持，主要體現(xiàn)在：一，加大貨幣政策支持力度。2018年至今五次降準(zhǔn)，創(chuàng)設(shè)定向中期借貸便利，比原來(lái)的中期借貸便利還要低15個(gè)基點(diǎn)，更好地降低融資成本，使小微企業(yè)得到更多實(shí)惠。三次增加再貸款、再貼現(xiàn)限額共4000億元，來(lái)解決傳導(dǎo)的問(wèn)題。二，發(fā)揮債券市場(chǎng)引領(lǐng)作用，去年7、8月份的時(shí)候，民營(yíng)企業(yè)的債券融資碰到了一些壓力，我們及時(shí)采取一些措施，推動(dòng)實(shí)施民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，修復(fù)了民企債券融資功能，去年11、12月份的時(shí)候，債券融資的增幅同比增了70%以上，這是非常了不起的，我們也嘗試了風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具，同時(shí)在相關(guān)地方已經(jīng)在試點(diǎn)并正在不斷推廣，而且也支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債和貸款資產(chǎn)支持證券，拓寬盤活支小資金來(lái)源，這方面也有了很大進(jìn)步。三，強(qiáng)化多方政策合力，前面已經(jīng)給大家介紹過(guò)了，我們要“幾家抬”，剛才宏才部長(zhǎng)說(shuō)了，比如對(duì)小微企業(yè)貸款利息收入免征增值稅的問(wèn)題，本來(lái)是單戶授信500萬(wàn)以下，現(xiàn)在提高到1000萬(wàn)以下，在減稅力度上確實(shí)給了更多支持。此外，在促進(jìn)政策落地環(huán)節(jié)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)盡職免責(zé)、監(jiān)管考核和資本約束等方面，我們都做了一些安排，有了一些進(jìn)展。四是強(qiáng)化政策傳導(dǎo)評(píng)估，國(guó)務(wù)院金融委組織了相關(guān)部門，深入到浙江、廣東等七個(gè)省市督導(dǎo)，抓好我們政策的落地見(jiàn)效。

總的來(lái)看，我們還是取得了很好的成效，信貸的投入有了很大增長(zhǎng)，2018年11月末普惠口徑小微企業(yè)貸款余額同比增長(zhǎng)17%，遠(yuǎn)大于13%的各項(xiàng)貸款增速；年末小微企業(yè)的授信戶數(shù)已經(jīng)超過(guò)1800萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)28%，這個(gè)增速也是很快的，確實(shí)讓小微企業(yè)惠及面更寬，在融資方面得到了支持。民企債券融資有很大的增量，推出的民企債券融資支持工具，直接和間接支持了49家民營(yíng)企業(yè)發(fā)行313億債務(wù)融資工具。當(dāng)然現(xiàn)在面臨一些經(jīng)濟(jì)下行的壓力，給我們帶來(lái)一些挑戰(zhàn)，包括傳導(dǎo)機(jī)制上還要做很大的努力。

所以下一步我們要持續(xù)通過(guò)政策來(lái)引導(dǎo)，通過(guò)平臺(tái)的搭建來(lái)支撐，解決一些銀行不敢貸、不愿貸、不會(huì)貸的問(wèn)題。一是要繼續(xù)落實(shí)好穩(wěn)健的貨幣政策，把逆周期的調(diào)節(jié)做好。二是督促商業(yè)銀行加大主動(dòng)投放的力度，這里有一些內(nèi)部機(jī)制，怎么發(fā)揮作用。特別是大家比較關(guān)注的，我們監(jiān)管部門在盡職免責(zé)方面還要做一些努力，更好實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)愿意放、能放貸、會(huì)放貸。三是要用好債券、信貸和股權(quán)三支箭，這個(gè)大家可能已經(jīng)關(guān)注了，傳統(tǒng)信貸已經(jīng)有了，發(fā)債也有了，現(xiàn)在大家比較關(guān)注股權(quán)計(jì)劃的落實(shí)，我們?cè)谶@方面還在不斷做探索。最后一方面，要推動(dòng)發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)?；鸬淖饔?，財(cái)政部做了一些安排，已經(jīng)掛牌了，發(fā)改委也給了很多支持，推動(dòng)這種補(bǔ)償機(jī)制、分擔(dān)機(jī)制怎么落實(shí)好。此外我們和發(fā)改委正在聯(lián)合在信用體系建設(shè)上不斷努力，總的體現(xiàn)在發(fā)揮幾家抬的作用，把政策的合力、向心力傳導(dǎo)給民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)，讓他們真正得到實(shí)惠，讓我們的經(jīng)濟(jì)更平穩(wěn)一些，讓我們的控風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)，這就是我們的目的和出發(fā)點(diǎn)。謝謝。

中國(guó)新聞社記者提問(wèn)（趙一帆 攝）

中國(guó)新聞社記者:

我的問(wèn)題提給連主任，大家都已經(jīng)注意到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)時(shí)提出了要深化四梁八柱性質(zhì)的改革，作為承擔(dān)經(jīng)濟(jì)體制改革重要任務(wù)的部門，國(guó)家發(fā)改委在2019年會(huì)推出哪些具體的改革舉措？謝謝。

連維良:

國(guó)家發(fā)改委承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)確實(shí)比較繁重，我們深感責(zé)任重大。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)體制改革做出了全面部署，國(guó)家發(fā)改委將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點(diǎn)圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革落地落實(shí)。

第一，圍繞鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果推進(jìn)改革，突出是“四個(gè)深化”。一是深化投融資體制改革，更加有效地補(bǔ)短板。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的盈利模式，健全向民營(yíng)資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，吸引更多社會(huì)資本參與補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。二是深化價(jià)格改革，更加有效地降成本。修訂《中央定價(jià)目錄》，推動(dòng)輸配電價(jià)改革、公用事業(yè)收費(fèi)改革和貨運(yùn)車輛“三檢合一”改革，加快清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，結(jié)合減稅措施落實(shí)，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。三是深化市場(chǎng)主體退出制度改革，更加有效地去產(chǎn)能。規(guī)范市場(chǎng)主體退出方式，加快僵尸企業(yè)處置，有效有序引導(dǎo)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能。四是深化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束制度改革，更加有效地去杠桿。推進(jìn)市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股擴(kuò)量提質(zhì)，有序引導(dǎo)高負(fù)債國(guó)有企業(yè)有序降低負(fù)債率。

第二，圍繞增強(qiáng)微觀主體活力推進(jìn)改革，突出是“五個(gè)加大”或者說(shuō)“五改聯(lián)動(dòng)”。一是加大國(guó)有企業(yè)混合所有制改革力度，在前三批50家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施意見(jiàn)，加快推出第四批、100家以上混改試點(diǎn)。二是加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重大項(xiàng)目建設(shè)，圍繞減輕負(fù)擔(dān)、公平競(jìng)爭(zhēng)、解決融資難融資貴等問(wèn)題，進(jìn)一步制定支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。三是加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革力度，繼續(xù)推動(dòng)甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件，推動(dòng)解決一批因政府失信導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)受到侵害的問(wèn)題。四是加大激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神力度，出臺(tái)企業(yè)家參與涉企政策制定的規(guī)范化機(jī)制。五是加大營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化力度，全面推開大中城市和國(guó)家級(jí)新區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。

第三，圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈水平推進(jìn)改革，突出是“三個(gè)推進(jìn)”。一是推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，制定深化要素市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)要素供給。深化電力體制改革，再選擇一批經(jīng)營(yíng)性行業(yè)全面放開發(fā)用電計(jì)劃，大幅提高市場(chǎng)化交易比重。推進(jìn)石油天然氣管網(wǎng)體制改革，實(shí)現(xiàn)上游資源類企業(yè)公平接入，下游用戶公平享有。二是推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)體制改革，研究提出新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案。加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度。三是推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革，深入開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，更大力度放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入。

第四，圍繞暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)推進(jìn)改革，突出是 “三個(gè)打通”。一是打通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體良性循環(huán)，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。二是打通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大良性循環(huán)，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的制度性障礙，完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。三是打通金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，更好發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)作用，從發(fā)改委的角度推進(jìn)債券品種創(chuàng)新，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。

總體來(lái)說(shuō)，2019年國(guó)家發(fā)改委承擔(dān)的改革任務(wù)非常繁重，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，圍繞八字方針來(lái)推動(dòng)改革，著力在改革落實(shí)落地上下功夫，努力讓改革為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。謝謝。

彭博新聞社記者提問(wèn)（趙一帆 攝）

彭博新聞社記者:

第一個(gè)問(wèn)題是想提給央行的朱行長(zhǎng)，央行最近一直在避免降低基準(zhǔn)利率，而是使用了TMLF等一系列的措施，請(qǐng)問(wèn)在什么情況下央行會(huì)降低基準(zhǔn)利率？第二個(gè)問(wèn)題提給許部長(zhǎng)，請(qǐng)您詳細(xì)介紹一下在增值稅和公司稅方面的減稅措施，這些措施將會(huì)給公司帶來(lái)哪些好處，將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)GDP增長(zhǎng)以及投資增長(zhǎng)帶來(lái)哪些好處？謝謝。

朱鶴新:

關(guān)于降息的問(wèn)題，大家可能關(guān)注比較多。我們通過(guò)總量政策如降準(zhǔn)和中期借貸便利等，來(lái)體現(xiàn)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的適應(yīng)，包括物價(jià)水平的適應(yīng)，并通過(guò)實(shí)際數(shù)據(jù)來(lái)觀察我們政策的效果。結(jié)構(gòu)上圍繞薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域也做了各種各樣的努力?？偟膩?lái)看，現(xiàn)在貨幣政策在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的作用正在逐步發(fā)揮，同時(shí)我們對(duì)原來(lái)的政策也在做動(dòng)態(tài)評(píng)估，在這個(gè)基礎(chǔ)上我們?cè)僮鲞M(jìn)一步的研究。

許宏才:

關(guān)于增值稅和公司稅方面詳細(xì)的減稅措施，我再做一個(gè)補(bǔ)充說(shuō)明。增值稅實(shí)質(zhì)上是2018年就已經(jīng)在改革，前面我介紹時(shí)我也講到了，降低了部分行業(yè)的增值稅稅率，統(tǒng)一了增值稅的小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，另外對(duì)一部分行業(yè)實(shí)行了期末留抵退稅。2019年，我剛才介紹了增值稅還要進(jìn)行進(jìn)一步的深化增值稅改革，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的減稅。

具體的增值稅改革方案，現(xiàn)在還在研究論證和測(cè)算過(guò)程中，但肯定會(huì)有實(shí)質(zhì)性的減稅措施。方案將按程序?qū)徸h后公布實(shí)施。

關(guān)于公司稅，也就是所得稅，其實(shí)我剛才講了一下針對(duì)小微企業(yè)減稅的政策，這是2019年剛剛宣布的政策。在這里面我介紹了針對(duì)小微企業(yè)所得稅的具體介紹，放寬小型微利企業(yè)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，并且加大優(yōu)惠力度，實(shí)際是稅負(fù)較大幅度降低的政策，我剛才介紹到了認(rèn)定為小微企業(yè)應(yīng)納稅所得額在100萬(wàn)以下的，所得稅稅負(fù)是5%，低于標(biāo)準(zhǔn)稅率20個(gè)百分點(diǎn)，應(yīng)納稅所得額在100-300萬(wàn)元之間的，稅負(fù)是10%，低于標(biāo)準(zhǔn)稅率15個(gè)百分點(diǎn)。公司稅的減稅重點(diǎn)是放在了小微企業(yè)方面，剛才我提到實(shí)施新政策后，小微企業(yè)占全部納稅企業(yè)的比重超過(guò)95%，比較詳細(xì)的就是這樣一個(gè)情況。這些減稅措施的實(shí)施會(huì)減輕企業(yè)增值稅和所得稅等負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

胡凱紅:

最后一個(gè)提問(wèn)。

香港文匯報(bào)記者提問(wèn)（趙一帆 攝）

香港文匯報(bào)記者:

去年7月份央行曾經(jīng)定向降準(zhǔn)支持債轉(zhuǎn)股，到目前債轉(zhuǎn)股進(jìn)展如何？今年債轉(zhuǎn)股會(huì)有什么計(jì)劃？謝謝。

朱鶴新:

債轉(zhuǎn)股也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)非常重要的方向，債轉(zhuǎn)股還是通過(guò)市場(chǎng)化、法治化的努力來(lái)推進(jìn)。債轉(zhuǎn)股的對(duì)象主要是市場(chǎng)面臨一些困難的，特別是在債務(wù)上有困難的，有前景的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。通過(guò)去年7月5號(hào)以后的努力，我們定向降準(zhǔn)拿了5千億資金對(duì)接，去年年底的情況看還是有蠻不錯(cuò)的進(jìn)展，媒體上大家可能也看到了，幾大行都有了很好的進(jìn)展，包括建行和大家關(guān)注到的農(nóng)行，農(nóng)行和東方園林，東方園林前段時(shí)間面臨一些困難，但是通過(guò)債轉(zhuǎn)股農(nóng)行資金的介入，包括在發(fā)債市場(chǎng)有了很好的進(jìn)展。有的企業(yè)在改革當(dāng)中取得很好的成效，而且在這個(gè)過(guò)程中，不光是資金的進(jìn)入，同時(shí)也有技術(shù)，特別是專家團(tuán)隊(duì)的介入，直接參與到當(dāng)中。今天連主任在，財(cái)政也在，我們?nèi)叶荚谟懻?、推?dòng)這件事，取得了很不錯(cuò)的進(jìn)展，在央行的“雙支柱”當(dāng)中，宏觀審慎工具中有專門對(duì)債轉(zhuǎn)股情況的考核，正向激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)。五大機(jī)構(gòu)都有債轉(zhuǎn)股的一些機(jī)構(gòu)來(lái)具體落實(shí)。通過(guò)我們央行的降準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)的設(shè)立，同時(shí)項(xiàng)目的對(duì)接，現(xiàn)在我們有了很好的經(jīng)驗(yàn)，很好的成效。下一步我們還是按照既定的目標(biāo)再去推進(jìn)，希望在宏觀杠桿上取得更好的成效。而且這方面不光是國(guó)有的，民營(yíng)的債轉(zhuǎn)股也有，包括前面講的東方園林，這都體現(xiàn)我們是一視同仁的。

連維良:

剛才朱行長(zhǎng)已經(jīng)把市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股的情況作了系統(tǒng)介紹，這項(xiàng)工作是發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等多個(gè)部門共同推進(jìn)的，市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股是降杠桿非常重要也是非常有效的一項(xiàng)措施。您很關(guān)心取得的效果，我覺(jué)得至少有幾個(gè)方面：

第一，通過(guò)降準(zhǔn)資金支持債轉(zhuǎn)股，使市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股企業(yè)參與的積極性大幅度提高，包括實(shí)施機(jī)構(gòu)參與的積極性，一個(gè)很重要的標(biāo)志就是簽約金額已經(jīng)超過(guò)了2萬(wàn)億元。

第二，去年推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股過(guò)程中，遇到的一個(gè)最重要的問(wèn)題就是實(shí)施機(jī)構(gòu)缺少有效的資金來(lái)支持債轉(zhuǎn)股。通過(guò)降準(zhǔn)，釋放了5千億元資金用于支持債轉(zhuǎn)股，充分調(diào)動(dòng)了實(shí)施機(jī)構(gòu)的積極性，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股落地率，也就是簽約之后實(shí)施到位的比例大幅度提高。截至目前，落地金額已經(jīng)超過(guò)了6千億元，2017年落地率只有百分之十幾，2018年的落地率超過(guò)了30%。

第三，一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過(guò)債轉(zhuǎn)股整合了資源、提高了競(jìng)爭(zhēng)力，一些暫時(shí)遇到困難的企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股擺脫了困境，有一批這樣的典型案例，通過(guò)債轉(zhuǎn)股，原來(lái)的困難企業(yè)有些瀕臨破產(chǎn)的，現(xiàn)在步入健康發(fā)展的軌道。還有一些高負(fù)債的企業(yè)，降低了杠桿率。可以說(shuō)，市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股在多方面取得了非常明顯的成效。2019年市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股將繼續(xù)加大力度。一是要提高簽約的到位率。因?yàn)樽⑷肓私禍?zhǔn)的專項(xiàng)資金之后，有了資金來(lái)源，再加上籌集社會(huì)資金，就可以使已經(jīng)簽約的這部分債轉(zhuǎn)股意向性項(xiàng)目盡快落地。二是突出一些重點(diǎn)方向，加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債轉(zhuǎn)股力度，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)一步整合資源，提高競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)臨時(shí)遇到困難的企業(yè)開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股力度，使這些困難企業(yè)擺脫困境。還要加大民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的力度，民營(yíng)企業(yè)在這方面表現(xiàn)出很大的積極性。此外，把市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股同“僵尸企業(yè)”出清、同發(fā)展混合所有制緊密結(jié)合起來(lái)，使這些措施形成合力，實(shí)現(xiàn)鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，實(shí)現(xiàn)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的目標(biāo)。謝謝。

胡凱紅:

因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝三位負(fù)責(zé)同志，謝謝各位。