【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳鴻斌】

特朗普終于開始對(duì)日本出招了。

3月12日，特朗普在白宮媒體面前公開抨擊日本稱：日本對(duì)美汽車出口規(guī)模太大，而日本卻抵制美國(guó)的汽車出口。從4月2日開始，美國(guó)將對(duì)面向美國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅和實(shí)施關(guān)稅壁壘的國(guó)家實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅"。此外，白宮還在考慮對(duì)進(jìn)口汽車另外實(shí)施25%的關(guān)稅。

日本官房長(zhǎng)官林芳正在12日舉行的例行記者會(huì)上，對(duì)美國(guó)的加征關(guān)稅措施未能對(duì)日本實(shí)施豁免政策表示了遺憾，他透露日本將進(jìn)一步與美方加強(qiáng)磋商，以便解決這一問題，但他并未流露日本將出臺(tái)報(bào)復(fù)措施。

林芳正還指出：優(yōu)質(zhì)日本產(chǎn)品是很難找到替代產(chǎn)品的，日本產(chǎn)品對(duì)美國(guó)的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)都不無貢獻(xiàn)。此前日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣武藤容治在訪美之際通過與美方溝通，已得到美方“某種程度的理解”。

對(duì)于美國(guó)正在出臺(tái)的關(guān)稅措施，林芳正指出將對(duì)包括日本在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響，日本將繼續(xù)要求美方對(duì)日本采取豁免政策。日本政府已于當(dāng)天通過駐美大使館將日本的這一訴求轉(zhuǎn)告美方，呼吁白宮認(rèn)真審查這一關(guān)稅措施將對(duì)日本產(chǎn)生的影響，并采取相應(yīng)的對(duì)策。

雖然日本對(duì)美出口的鋼鐵僅占美國(guó)進(jìn)口的同類產(chǎn)品的1%，可以說是微乎其微，但日本的汽車出口卻在美國(guó)進(jìn)口汽車中占比達(dá)30%，如果美國(guó)進(jìn)口汽車加征關(guān)稅的大棒落下，日本受到的影響顯然是非同小可的。

不僅如此，美國(guó)還倒打一耙，將矛頭對(duì)準(zhǔn)了日本在進(jìn)口大米上采取的高關(guān)稅，這使日本緊張的神經(jīng)進(jìn)一步繃緊。

“看看日本，他們對(duì)大米征收的關(guān)稅居然高達(dá)700%！”白宮新聞秘書卡羅琳·萊維特在11日舉行的發(fā)布會(huì)上如此表示。萊維特強(qiáng)調(diào)，特朗普總統(tǒng)相信互惠，歸根結(jié)底他所要求的只是公平和平衡的貿(mào)易做法。”

由倉儲(chǔ)公司保管的日本政府儲(chǔ)備米日本經(jīng)濟(jì)新聞

此外，白宮貿(mào)易顧問納瓦羅在11日接受福克斯新聞網(wǎng)采訪時(shí)也嚴(yán)厲抨擊日本，日本對(duì)大米征收700%的關(guān)稅顯然是“瘋狂的”。

林芳正在12日的記者會(huì)上對(duì)此回應(yīng)道，日本通過國(guó)家貿(mào)易的“最低進(jìn)口額”部分是零關(guān)稅，除此以外的進(jìn)口大米按照每公斤341日元征收關(guān)稅，他表示將就此事和美國(guó)方面進(jìn)一步溝通。

針對(duì)700%天價(jià)關(guān)稅的這一說法，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》也予以反駁：這一數(shù)字顯然未能考慮到日本允許免稅進(jìn)口一定數(shù)量大米的機(jī)制，而這一稅率是以10多年前的原來水準(zhǔn)為基礎(chǔ)的，美國(guó)就此說事無疑會(huì)引發(fā)日本國(guó)內(nèi)的強(qiáng)烈反對(duì)。

日本農(nóng)林水產(chǎn)省官員也向媒體表示，700%的關(guān)稅并非日本政府正式公布的數(shù)字，政府從未以百分比的形式公布關(guān)稅稅率。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》介紹，日本采用了允許零關(guān)稅進(jìn)口大米的“最低進(jìn)口配額”機(jī)制，每年免稅進(jìn)口77萬噸大米。此外該報(bào)還反駁稱，700%這一數(shù)字并不準(zhǔn)確。目前日本對(duì)超出“最低進(jìn)口額”部分的大米每公斤征收341日元的關(guān)稅。

據(jù)該報(bào)推測(cè)，美方表態(tài)中提到的700%這一數(shù)字，也許來源于日本農(nóng)林水產(chǎn)省在2005年與世界貿(mào)易組織談判時(shí)，將關(guān)稅金額換算成了稅率。考慮到當(dāng)時(shí)大米的國(guó)際行情等因素，關(guān)稅率確實(shí)達(dá)到了778%。不過隨著此后國(guó)際行情的變化，這一換算值也在發(fā)生變化。日本農(nóng)林水產(chǎn)省重新進(jìn)行了計(jì)算，在2013年將實(shí)際關(guān)稅率修訂為280%。與近期國(guó)際市場(chǎng)大米行情相比，日本進(jìn)口大米的實(shí)際稅率為400%以上。

大米是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）等過去日美貿(mào)易談判中最大的“禁區(qū)”，美國(guó)長(zhǎng)期以來一直要求日本修改關(guān)稅制度。早在特朗普第一任期內(nèi)，便與時(shí)任日本首相安倍晉三就增加免稅進(jìn)口大米數(shù)量等相關(guān)問題開展談判，但未能達(dá)成協(xié)議。美國(guó)貿(mào)易代表格里爾也一直表示美國(guó)在努力增加大米出口。

日本幾乎不進(jìn)口大米，正常的進(jìn)口大米關(guān)稅極高。這部分基本上是世界貿(mào)易組織（WTO）限定的最少進(jìn)口額度，以及基于跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）從澳洲進(jìn)口的大米，且進(jìn)口之后也是由日本政府統(tǒng)一保管。

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）在3月公布的一項(xiàng)調(diào)查中估算稱，如果日本加大大米進(jìn)口量，以美國(guó)加利福尼亞產(chǎn)的大米為中心，美國(guó)的大米產(chǎn)量最多將增加12萬噸。尤其是去年以來日本由于國(guó)內(nèi)供不應(yīng)求，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)米價(jià)持續(xù)攀升，美國(guó)當(dāng)然要利用這一“天賜良機(jī)”力爭(zhēng)打開日本的大米市場(chǎng)。

但日本的“大米荒”絕不會(huì)導(dǎo)致日本輕易放開大米市場(chǎng)，因?yàn)槿毡窘^非水稻產(chǎn)能下降了，而是由于日本政府的相關(guān)政策造成了這一困境。

此前由于多年來日本的大米始終供過于求，大米價(jià)格持續(xù)受到抑制，明顯影響了種糧戶的積極性，于是水稻播種面積持續(xù)走低，由此造成的產(chǎn)量下降，勢(shì)必推動(dòng)大米供不應(yīng)求，于是米價(jià)攀升也就無可避免。

但日本政府對(duì)這一局面并未感到恐慌，因?yàn)槿毡緭碛凶銐虻膰?guó)家儲(chǔ)備糧，不可能由于國(guó)內(nèi)供不應(yīng)求就對(duì)進(jìn)口大米網(wǎng)開一面。雖然長(zhǎng)年來日本的小麥、玉米和大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品都主要依靠進(jìn)口，以至日本對(duì)進(jìn)口食品的依存度高達(dá)60%以上。但唯獨(dú)對(duì)進(jìn)口大米，日本一直是嚴(yán)防死守，因?yàn)檫@涉及到日本全國(guó)農(nóng)民的切身利益。

日本耕地面積相當(dāng)有限，而且大多是零散的耕地，根本無法實(shí)施大規(guī)模生產(chǎn)，所以其成本遠(yuǎn)高于大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)的美國(guó)大米，一旦這扇門打開了就再也關(guān)不上了。而自民黨的選票主要來自農(nóng)村，如果放開大門進(jìn)口，自民黨就將失去這一執(zhí)政基礎(chǔ)。所以對(duì)自民黨政權(quán)來說，進(jìn)口大米根本沒門，這也是日本對(duì)進(jìn)口大米關(guān)稅居高不下的根本原因。美國(guó)再怎么不滿，日本也會(huì)找出各種理由為自己辯護(hù)，軟磨硬纏頂住大米進(jìn)口。

另外，為了保護(hù)種糧戶的積極性，從1971年以來日本政府就有意識(shí)地實(shí)施減少水稻播種面積的政策，以此來保護(hù)米價(jià)。但由于常年一成不變地實(shí)施這一政策，以至造成目前矯枉過正、大米供不應(yīng)求的困境。只要日本政府接下來稍稍調(diào)整一下“減播”政策，這一問題就會(huì)迎刃而解，美國(guó)指望利用這一時(shí)機(jī)打開日本市場(chǎng)大門也許難以如愿。