【文/陳琪、薛靜】

美國(guó)總統(tǒng)選舉大局已定，拜登大概率在明年1月率民主黨重新入主白宮。特朗普?qǐng)?zhí)政的四年間，美國(guó)國(guó)內(nèi)種族矛盾突出，社會(huì)分裂加劇，對(duì)外奉行單邊主義政策，國(guó)際聲譽(yù)明顯下滑。在此背景下，外界對(duì)于拜登的當(dāng)選有所期待，希望新政府能撥亂反正，回歸理性。

10月24日，美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)魯賓在第二屆外灘金融峰會(huì)上接受采訪(fǎng)時(shí)表示，如果拜登獲勝，美國(guó)政策在許多方面會(huì)發(fā)生巨大變化，包括對(duì)內(nèi)采取規(guī)模龐大的經(jīng)濟(jì)刺激，對(duì)外重新強(qiáng)化以盟友為主的他國(guó)合作。¹11月9日，在布魯金斯學(xué)會(huì)外交政策項(xiàng)目學(xué)者舉行的公開(kāi)會(huì)議上，奧巴馬政府時(shí)期的國(guó)安會(huì)官員何瑞恩（Ryan Hass）表示，美國(guó)可能重拾氣候、經(jīng)濟(jì)和安全議題上的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位，以更有力的姿態(tài)重新與中國(guó)接觸，在符合利益的情況下美國(guó)也不會(huì)避免與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中國(guó)合作。²部分國(guó)內(nèi)學(xué)者也表示，拜登政府執(zhí)政后將更新中美接觸政策，重啟兩國(guó)間的對(duì)話(huà)機(jī)制，為兩國(guó)在多邊問(wèn)題上的合作創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。³

與諸多相對(duì)樂(lè)觀的預(yù)期不同，我們認(rèn)為拜登要在任內(nèi)實(shí)質(zhì)性改變中美關(guān)系的現(xiàn)狀和趨勢(shì)困難重重。民主黨雖然借新冠疫情僥幸慘勝，但接手了一個(gè)內(nèi)外交困的局面，社會(huì)共識(shí)不足，各政治集團(tuán)訴求對(duì)立嚴(yán)重。因此拜登政府更像一個(gè)過(guò)渡政府，無(wú)論對(duì)內(nèi)對(duì)外都難以有所作為。

選舉數(shù)據(jù)清楚表明，拜登政府實(shí)際上并沒(méi)有贏得國(guó)內(nèi)廣泛的政治支持。首先，在選民層面上觀察，雖然拜登獲得了創(chuàng)紀(jì)錄的近8000萬(wàn)選票，但落敗的特朗普依然獲得了約7400萬(wàn)選票，且基本上是鐵桿支持。與之相反，投票給民主黨的選民當(dāng)中只有部分是真正愿意支持拜登的，相當(dāng)比例的選民只不過(guò)是因?yàn)榉磳?duì)特朗普而選擇拜登。因此一旦特朗普下臺(tái)，這部分選民對(duì)新政府的支持度是令人懷疑的。

在參眾兩院層面，民主黨雖然保住了眾議院多數(shù)地位，但席位不升反降。民主黨在參議院改選當(dāng)中也沒(méi)有獲得預(yù)期的大勝，目前仍處于落后，恐怕最好的結(jié)果也只不過(guò)是依靠副總統(tǒng)的議長(zhǎng)地位勉強(qiáng)獲得微弱優(yōu)勢(shì)。

11月12日，英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所歐洲項(xiàng)目高級(jí)研究員漢斯·昆德納尼（Hans Kundnani）和美國(guó)美洲項(xiàng)目主任萊斯利·溫雅姆里（Leslie Vinjamuri）聯(lián)合撰寫(xiě)評(píng)論文章認(rèn)為，選舉結(jié)果反映了美國(guó)內(nèi)政的巨大分裂，“特朗普主義”在美國(guó)國(guó)內(nèi)并非沒(méi)有市場(chǎng)，如果無(wú)法有效彌合這種分裂加劇的趨勢(shì)，將給拜登執(zhí)政帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。與以往一樣，“中國(guó)問(wèn)題”仍然被美國(guó)各政治集團(tuán)操作，為其國(guó)內(nèi)政治利益服務(wù)。目前兩黨都希望利用“中國(guó)問(wèn)題”獲得國(guó)內(nèi)支持。這意味著，拜登政府倘若與中國(guó)在氣候變化、國(guó)際貿(mào)易、全球公共衛(wèi)生等問(wèn)題上開(kāi)展合作，必會(huì)受阻于特朗普政府之前妖魔化中國(guó)所造成的帶有敵意的政治氣候。⁴

今年6月，特朗普公然用“功夫流感”這個(gè)污名化稱(chēng)謂來(lái)攻擊中國(guó)（觀察者網(wǎng)視頻截圖）

其次，拜登需要處理民主黨支持者內(nèi)部的分歧。民主黨此次通過(guò)自由派大集結(jié)驚險(xiǎn)逆襲，但其支持者之間的矛盾將在特朗普離任之后凸顯?！按笃幢P(pán)”式的多元化社會(huì)訴求彼此之間明顯存在相互沖突，這無(wú)疑導(dǎo)致拜登政府需要花費(fèi)大量精力處理選后的利益分配和協(xié)調(diào)自己陣營(yíng)各派別之間的斗爭(zhēng)，特別是激進(jìn)左派和溫和左派之間的嚴(yán)重分歧。拜登政府執(zhí)政后在各個(gè)層面而言都將是“跛腳政府”，其行動(dòng)能力非常有限。

11月15日，《金融時(shí)報(bào)》刊登的詹姆斯·波利提（James Politi）文章認(rèn)為，面對(duì)嚴(yán)峻的新冠疫情沖擊美國(guó)經(jīng)濟(jì)的緊迫威脅，拜登呼吁美國(guó)兩黨做出妥協(xié)，盡早達(dá)成共識(shí)，控制住美國(guó)國(guó)內(nèi)疫情。但是，兩黨議員圍繞疫情控制的巨額財(cái)政支出依舊分歧明顯。⁵就抗擊新冠疫情而言，拜登執(zhí)政伊始就會(huì)面臨更大的政治阻力。11月11日，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》刊文預(yù)測(cè)，拜登政府將加強(qiáng)聯(lián)邦的防疫力度，設(shè)立病毒檢測(cè)委員會(huì)、推行社交隔離政策、敦促企業(yè)增產(chǎn)防疫物資等方式打出一套“從上到下”的組合拳。但是，美國(guó)的“政治分力”和“社會(huì)自由”恐將成為重大政策阻礙。聯(lián)邦政府的防疫政策被共和黨控制的各州明確拒絕，支持共和黨的選民恐怕也不信任拜登的防疫政策，使得相關(guān)的抗疫政策難以貫徹。⁶

另外，按照美國(guó)的政治傳統(tǒng)，外交政策從屬于國(guó)內(nèi)政治需要。拜登政府上臺(tái)后，首要問(wèn)題是控制新冠疫情和盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，只有在此基礎(chǔ)之上才有機(jī)會(huì)彌合美國(guó)嚴(yán)重的社會(huì)分裂，鞏固并加強(qiáng)自身的行動(dòng)能力。因此，外交問(wèn)題并非是拜登政府當(dāng)前關(guān)注的焦點(diǎn)。

拜登政府在外交上的優(yōu)先目標(biāo)應(yīng)該是修復(fù)與盟友的關(guān)系。但考慮到過(guò)去數(shù)年“美國(guó)優(yōu)先”政策所導(dǎo)致的盟友離心離德，以及此次美國(guó)在抗擊疫情和大選亂局當(dāng)中暴露出來(lái)的自身缺陷，都會(huì)在美國(guó)主導(dǎo)的聯(lián)盟當(dāng)中產(chǎn)生微妙而深遠(yuǎn)的影響。11月5日，西班牙IE大學(xué)變革治理中心研究員愛(ài)德華多·坎帕內(nèi)拉（Edoardo Campanella）在《外交政策》撰文指出自由貿(mào)易已終結(jié)，認(rèn)為特朗普對(duì)美國(guó)自二戰(zhàn)以來(lái)自由主義霸權(quán)實(shí)施了根本性破壞，斷言拜登難以全面否定和修改特朗普政府的保護(hù)主義政策?？v使拜登明確回歸自由貿(mào)易的政策取向，他必須得到足夠的國(guó)會(huì)支持，平衡國(guó)內(nèi)工會(huì)、農(nóng)民和外國(guó)企業(yè)等多方面的利益訴求。而這些國(guó)內(nèi)政治因素都決定他只能采取有選擇性的自由貿(mào)易手段。同時(shí)，美國(guó)在“伊朗問(wèn)題”、“巴以問(wèn)題”、“氣候協(xié)定”等諸多方面都與其盟友存在嚴(yán)重分歧，短期內(nèi)很難恢復(fù)舊觀。

壓制中國(guó)的發(fā)展依然會(huì)是美國(guó)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，但在具體政策執(zhí)行上，拜登政府可能表現(xiàn)出有心無(wú)力。在對(duì)待中美貿(mào)易戰(zhàn)的問(wèn)題上，拜登政府基本上將采取“冷處理”，既不繼續(xù)加碼也不作出明顯讓步。如果繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，正好證明特朗普之前的政策是正確的；反之，如果讓步緩和，也容易被解讀成對(duì)華軟弱，證實(shí)特朗普選舉期間對(duì)拜登的指責(zé)，這兩種做法都不符合民主黨對(duì)內(nèi)的政治需要，因此拜登政府唯一的選擇是維持現(xiàn)狀。如此“進(jìn)可攻退可守”，獲利則民主黨坐享其成，失敗可以甩鍋共和黨，穩(wěn)賺不賠。RCEP的簽署意味著，未來(lái)中國(guó)對(duì)美貿(mào)易依賴(lài)程度進(jìn)一步下降，貿(mào)易戰(zhàn)的政治威力隨之減弱，在這個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上美國(guó)無(wú)需繼續(xù)加碼。

在高科技的脫鉤或管制問(wèn)題上，拜登政府也會(huì)采取類(lèi)似的策略，一方面繼續(xù)高調(diào)宣傳對(duì)中國(guó)的科技封鎖，但在實(shí)際運(yùn)作當(dāng)中又必須兼顧美國(guó)國(guó)內(nèi)大型高科技企業(yè)的商業(yè)利益，會(huì)有意無(wú)意地開(kāi)一些“后門(mén)”。對(duì)中國(guó)科技的壓制將主要表現(xiàn)在制約中國(guó)企業(yè)海外拓展方面，通過(guò)限制市場(chǎng)規(guī)模而阻遏中國(guó)科技企業(yè)的進(jìn)步。

在安全領(lǐng)域，拜登政府會(huì)遵循奧巴馬政府的政策，繼續(xù)在亞太地區(qū)對(duì)中國(guó)進(jìn)行圍堵，加強(qiáng)在東亞的軍事存在，推進(jìn)“亞太小北約”的實(shí)質(zhì)性成型。但是，由于近期內(nèi)主要困擾各國(guó)政府的問(wèn)題并非安全問(wèn)題，而是控制疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，恰恰這兩方面都離不開(kāi)與中國(guó)的密切合作。不少亞洲國(guó)家并不情愿在中美之間選邊，美國(guó)的挑撥的效果不會(huì)太好。這暗含著拜登政府能否克服“特朗普主義”對(duì)美國(guó)傳統(tǒng)外交破壞的“后遺癥”。11月8日，《大西洋月刊》刊登湯姆·麥克塔格（Tom McTague）的文章犀利地指出，世界對(duì)美國(guó)扮演國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)角色和對(duì)外承諾的可靠性的懷疑沒(méi)有減弱，拜登還沒(méi)能在如何建立跨大西洋關(guān)系方面釋放積極明確的信號(hào)，美國(guó)的歐洲傳統(tǒng)盟友在國(guó)防、安全和經(jīng)濟(jì)主權(quán)上傾向于尋求更獨(dú)立的政策選擇。⁷

總之，拜登政府上臺(tái)之后，由于其統(tǒng)治基礎(chǔ)薄弱，既要應(yīng)對(duì)大量特朗普支持者的不信任，又要解決自由派內(nèi)部的重重矛盾，再加上其自身健康原因，難以成為政治強(qiáng)人，必然造成內(nèi)部各派別激烈斗爭(zhēng)。囿于國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的社會(huì)分裂，在對(duì)外方面拜登政府很難采取積極進(jìn)取的態(tài)勢(shì)，只能做一些修修補(bǔ)補(bǔ)的漸進(jìn)性努力。與特朗普政府相比，拜登政府行為的可預(yù)測(cè)性上升，不太會(huì)采取不顧一切的激進(jìn)冒險(xiǎn)策略。在這種態(tài)勢(shì)之下，我們既不要對(duì)于中美關(guān)系出現(xiàn)明顯改善抱不切實(shí)際的幻想，也不要對(duì)美國(guó)建立反華聯(lián)盟的意圖過(guò)分憂(yōu)慮。在紛紛擾擾的國(guó)際局勢(shì)之下，我們應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，做好自己的事情。

注釋?zhuān)?

1. https://finance.sina.com.cn/wm/2020-10-26/doc-iiznctkc7818122.shtml

2. https://www.brookings.edu/blog/the-avenue/2020/11/12/a-memo-to-president-elect-biden-dont-coddle-white-racial-anxieties/

3. https://www.sohu.com/a/430720267_618422

4. https://www.chathamhouse.org/2020/11/five-key-learnings-biden-administration

5. https://www.ft.com/content/f3a4f31b-85bc-450f-ac7a-f7dbbad3f6dc

6. https://www.economist.com/united-states/2020/11/11/what-the-biden-administration-would-do-differently-on-covid-19

7. https://www.theatlantic.com/international/archive/2020/11/joe-biden-america-world/617016/

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