1月29日上午，上海舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，介紹和解讀《上海市提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），并回答記者提問(wèn)。

上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吳清介紹《行動(dòng)方案》的總體考慮時(shí)稱，過(guò)去的一年極不平凡，世紀(jì)疫情對(duì)上海經(jīng)濟(jì)造成了前所未有的沖擊，上海全面落實(shí)國(guó)家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，先后制定實(shí)施三輪助企紓困穩(wěn)增長(zhǎng)政策，全年合計(jì)為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負(fù)超過(guò)3000億元。經(jīng)過(guò)社會(huì)各界的共同努力，最終經(jīng)濟(jì)走出了V型反轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。同時(shí)我們也清醒地看到，當(dāng)前疫情防控進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)的基礎(chǔ)仍不牢固，要實(shí)現(xiàn)今年5.5%的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)仍需付出艱苦努力。為此，上海在前期評(píng)估2022年系列助企紓困穩(wěn)增長(zhǎng)政策效果和聽(tīng)取各類(lèi)市場(chǎng)主體訴求建議的基礎(chǔ)上，抓緊制定形成了《行動(dòng)方案》。

《上海市提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展行動(dòng)方案》全文如下：

為貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)市第十二次黨代會(huì)和十二屆市委二次全會(huì)部署，抓牢高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，大力提振市場(chǎng)預(yù)期和信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)好局起好步，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，以新氣象新作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，制定本行動(dòng)方案。

一、助企紓困行動(dòng)

（一）全面落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。自2023年1月1日至2023年12月31日，全面落實(shí)增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅等政策。按照國(guó)家有關(guān)政策要求，對(duì)符合條件的制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)企業(yè)，繼續(xù)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。對(duì)購(gòu)置日期在2023年1月1日至2023年12月31日期間內(nèi)并已列入《免征車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》的純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)，免征車(chē)輛購(gòu)置稅。自2023年1月1日至2024年12月31日，繼續(xù)按照50%幅度減免增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶的資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加等“六稅兩費(fèi)”。對(duì)非居民用戶2023年超定額用水，減半收取超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)。全面落實(shí)國(guó)家新出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策。（責(zé)任單位:市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市國(guó)資委、各區(qū)政府）

（二）開(kāi)展延期還本付息和續(xù)貸服務(wù)。對(duì)于因疫情影響暫時(shí)遇困的到期小微企業(yè)貸款（含個(gè)體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營(yíng)性貸款），鼓勵(lì)上海轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與借款人按照市場(chǎng)化原則共同協(xié)商延期還本付息，延期貸款正常計(jì)息，免收罰息，還本付息日期原則上最長(zhǎng)可延至2023年6月30日。上海轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)小微企業(yè)特點(diǎn)，提供差異化貸款延期方式，推廣主動(dòng)授信、隨借隨還貸款模式和線上續(xù)貸產(chǎn)品，支持正常經(jīng)營(yíng)的中小微企業(yè)融資周轉(zhuǎn)無(wú)縫續(xù)貸。完善上海金融服務(wù)小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會(huì)貸長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施中小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，對(duì)在滬銀行申報(bào)的符合條件的普惠小微貸款和符合條件的中小企業(yè)貸款產(chǎn)品“應(yīng)納盡納”。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上?？偛俊⑸虾ｃy保監(jiān)局、市國(guó)資委、市財(cái)政局）

（三）實(shí)施中小微企業(yè)貸款貼息貼費(fèi)。2023年市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鹄^續(xù)按照0.5%收取擔(dān)保費(fèi)，鼓勵(lì)區(qū)級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)率繼續(xù)減半收取。鼓勵(lì)各區(qū)對(duì)中小微企業(yè)通過(guò)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保獲得的銀行貸款，實(shí)行貼息貼費(fèi)政策。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上海總部、上海銀保監(jiān)局、各區(qū)政府）

二、援企穩(wěn)崗擴(kuò)崗行動(dòng)

（一）降低企業(yè)用工成本。按照國(guó)家和我市規(guī)定的階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策，用人單位可在2023年12月31日前采取分期或逐月等方式補(bǔ)繳緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，補(bǔ)繳期間免收滯納金。按照國(guó)家部署，落實(shí)階段性降低失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。（責(zé)任單位:市人力資源社會(huì)保障局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局）

（二）支持行業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。落實(shí)我市穩(wěn)崗留工10條政策措施，支持相關(guān)行業(yè)和企業(yè)有序運(yùn)行。加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握員工返崗情況，對(duì)缺工企業(yè)實(shí)行清單式管理和提供針對(duì)性服務(wù)，組織開(kāi)展2023年春季促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)等服務(wù)活動(dòng)，做好各類(lèi)線上線下招聘。實(shí)施一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)招錄登記失業(yè)三個(gè)月以上人員或我市2023屆高校畢業(yè)生，簽訂一年以上勞動(dòng)合同并按照規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，按照每人2000元給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位:市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、各行業(yè)主管部門(mén)、各區(qū)政府）

（三）支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，持續(xù)推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，鼓勵(lì)基層快遞網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)，引導(dǎo)職工積極參加工會(huì)職工互助保障計(jì)劃。改善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作環(huán)境，建設(shè)“務(wù)工人員之家”，擴(kuò)大“戶外職工愛(ài)心接力站”等公益站點(diǎn)覆蓋范圍。（責(zé)任單位:市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)、各區(qū)政府）

三、恢復(fù)和提振消費(fèi)行動(dòng)

（一）促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。深化國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，辦好第四屆“五五購(gòu)物節(jié)”，擴(kuò)大全球新品首發(fā)季、上海時(shí)裝周等活動(dòng)影響力，持續(xù)集聚全球高端消費(fèi)品牌，線上線下聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，營(yíng)造此起彼伏、接續(xù)持久的國(guó)際化大都市消費(fèi)熱點(diǎn)。支持消費(fèi)市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)具有市場(chǎng)引領(lǐng)性的創(chuàng)新業(yè)態(tài)、模式及創(chuàng)意活動(dòng)和對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)適當(dāng)予以支持，每年獎(jiǎng)勵(lì)上限為零售企業(yè)100萬(wàn)元/家、餐飲企業(yè)50萬(wàn)元/家。大力發(fā)展信息消費(fèi)、金融保險(xiǎn)、個(gè)性化旅游、文化、體育、醫(yī)療健康等高品質(zhì)服務(wù)消費(fèi)。落實(shí)新一輪城市商業(yè)空間布局規(guī)劃，打造東、西兩片國(guó)際級(jí)消費(fèi)集聚區(qū)，建設(shè)一批高品質(zhì)商業(yè)綜合體和數(shù)字商圈商街，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)，加快打造一批特色商業(yè)地標(biāo)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)所屬的商業(yè)設(shè)施和自有品牌帶頭開(kāi)展讓利促銷(xiāo)活動(dòng)，發(fā)揮引流導(dǎo)入作用。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市國(guó)資委、市地方金融監(jiān)管局、上海銀保監(jiān)局、市文化旅游局、市體育局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局、各區(qū)政府）

（二）促進(jìn)汽車(chē)、家電等大宗消費(fèi)。延續(xù)實(shí)施新能源車(chē)置換補(bǔ)貼，2023年6月30日前個(gè)人消費(fèi)者報(bào)廢或轉(zhuǎn)出名下在上海市注冊(cè)登記且符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的小客車(chē)，并購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)汽車(chē)的，給予每輛車(chē)10000元的財(cái)政補(bǔ)貼。實(shí)施綠色智能家電消費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)綠色智能家電等個(gè)人消費(fèi)給予支付額10%、最高1000元的一次性補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市交通委、市財(cái)政局）

（三）全面激活文旅市場(chǎng)。開(kāi)展市民文化節(jié)、樂(lè)游上海藝術(shù)季等重大節(jié)展活動(dòng)，舉辦第二屆上海旅游投資促進(jìn)大會(huì)，鼓勵(lì)文旅企業(yè)開(kāi)展打折優(yōu)惠活動(dòng)。用好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展、體育發(fā)展等專項(xiàng)資金，促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)加快恢復(fù)。市、區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)放文旅、體育、餐飲、零售等專項(xiàng)消費(fèi)券，廣泛動(dòng)員電商平臺(tái)和各類(lèi)商戶參加，支持生活性服務(wù)業(yè)加快恢復(fù)。對(duì)符合條件的旅行社，2023年3月31日前繼續(xù)按照100%比例暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)替代產(chǎn)品，促進(jìn)出入境旅游有序恢復(fù)。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市體育局、市商務(wù)委、市綠化市容局、市科委、市文創(chuàng)辦、市財(cái)政局、各區(qū)政府）

（四）支持會(huì)展行業(yè)恢復(fù)重振。支持各類(lèi)展會(huì)加快復(fù)展，舉辦中國(guó)國(guó)際工業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)品牌博覽會(huì)、上海國(guó)際汽車(chē)工業(yè)展覽會(huì)和上海國(guó)際碳中和技術(shù)、產(chǎn)品與成果博覽會(huì)等重大展會(huì)。對(duì)2023年在滬舉辦的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)，按照舉辦單位實(shí)際發(fā)生的場(chǎng)租費(fèi)用給予補(bǔ)貼。支持會(huì)展行業(yè)提升能級(jí)，對(duì)引進(jìn)具有全球影響力的權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的展覽項(xiàng)目給予補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）

四、擴(kuò)大有效投資行動(dòng)

（一）開(kāi)展全球招商引資活動(dòng)。策劃舉辦“潮涌浦江”系列投資推介活動(dòng)、上海全球投資促進(jìn)大會(huì)和上海城市推介大會(huì)，健全招商引資項(xiàng)目要素保障機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目簽約、落地和開(kāi)工。積極主動(dòng)走出去、引進(jìn)來(lái)，組織專業(yè)化招商團(tuán)隊(duì)赴海外精準(zhǔn)開(kāi)展專題招商推介活動(dòng)，大力吸引頭部企業(yè)和高能級(jí)項(xiàng)目。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商，聚焦“3+6”產(chǎn)業(yè)集群，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺(tái)招商、以商招商等活動(dòng)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市外辦、有關(guān)園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）

（二）充分發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引作用。完善推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目等加快開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)形成更多實(shí)物工作量。滾動(dòng)推進(jìn)“四個(gè)一批”重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)軌道交通等一批在建項(xiàng)目，全面開(kāi)工白龍港污水處理調(diào)蓄工程等一批新建項(xiàng)目，加快推進(jìn)上海東站等一批項(xiàng)目前期工作，超前謀劃外電入滬特高壓直流等一批大項(xiàng)目大工程。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)區(qū)政府）

（三）全面提速“兩舊一村”改造。落實(shí)“兩舊一村”改造實(shí)施意見(jiàn)和支持政策，優(yōu)先將零星舊改、小梁薄板房屋改造以及中心城區(qū)周邊和五個(gè)新城等區(qū)域的“城中村”納入改造計(jì)劃，2023年完成中心城區(qū)零星舊改12萬(wàn)平方米，實(shí)施舊住房成套改造28萬(wàn)平方米，啟動(dòng)“城中村”改造項(xiàng)目10個(gè)。支持剛性和改善性住房需求，落實(shí)臨港新片區(qū)、五個(gè)新城人才住房支持政策，滿足房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，保持土地平穩(wěn)供應(yīng)并優(yōu)化結(jié)構(gòu)，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市地方金融監(jiān)管局、市房屋管理局、人民銀行上?？偛?、上海銀保監(jiān)局、相關(guān)區(qū)政府）

（四）用好各類(lèi)投融資政策和工具。用好國(guó)家政策性開(kāi)發(fā)性金融工具（基金）、專項(xiàng)債券、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款、基礎(chǔ)設(shè)施REITs等擴(kuò)大投資政策和工具，加快2023年地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用，做好重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)工作。落實(shí)資源性要素指標(biāo)“六票”統(tǒng)籌政策，全面推廣樁基先行、水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝等措施。精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批流程，推廣實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化審批、并聯(lián)審批、容缺后補(bǔ)等措施，將“分期竣工驗(yàn)收”實(shí)施范圍擴(kuò)大至工業(yè)、研發(fā)、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、市綠化市容局、市財(cái)政局、市通信管理局、人民銀行上?？偛?、上海證監(jiān)局）

五、外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)行動(dòng)

（一）支持外貿(mào)企業(yè)搶訂單拓市場(chǎng)。組織外貿(mào)企業(yè)參加各類(lèi)境內(nèi)外展會(huì)，加快實(shí)現(xiàn)商務(wù)人員正常出入境往來(lái)，推動(dòng)中歐班列“上海號(hào)”增加開(kāi)行頻次，支持高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品在全球市場(chǎng)中擴(kuò)大份額。放大中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“進(jìn)博會(huì)”）溢出帶動(dòng)效應(yīng)，深化國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，提升“6天+365天”常年展示交易服務(wù)平臺(tái)能級(jí)，加快進(jìn)博會(huì)意向采購(gòu)成交落地，提升進(jìn)口集散功能。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市交通委、上海海關(guān)、上海出入境邊檢總站）

（二）發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)政策綜合效應(yīng)。精簡(jiǎn)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者相關(guān)手續(xù)辦理流程，按照國(guó)家要求取消對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記。統(tǒng)籌用好國(guó)家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和我市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展等專項(xiàng)資金，優(yōu)化資金支持范圍，加大支持力度。加快培育高能級(jí)貿(mào)易主體，新認(rèn)定一批貿(mào)易型總部和國(guó)際分撥示范企業(yè)。深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，擴(kuò)大政策性出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，提升外匯套保、跨境人民幣和外匯收支便利化等外貿(mào)金融服務(wù)支持，確保辦理正常出口退稅的平均時(shí)間在5個(gè)工作日內(nèi)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、人民銀行上?？偛?、國(guó)家外匯管理局上海市分局、上海銀保監(jiān)局）

（三）加快發(fā)展新型國(guó)際貿(mào)易。大力發(fā)展跨境電商、離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、保稅維修等新型國(guó)際貿(mào)易，爭(zhēng)創(chuàng)首批“絲路電商”合作先行區(qū)和國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，支持臨港新片區(qū)、虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)等數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港重要承載區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大保稅燃料油加注業(yè)務(wù)規(guī)模。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、上海海關(guān)、人民銀行上海總部、國(guó)家外匯管理局上海市分局、上海銀保監(jiān)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)管委會(huì)）