近日，上海市人大常委會再次修訂《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，修改內(nèi)容涉及貫徹落實(shí)國家有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境新要求，推動做好世行評估體系高水平對標(biāo)改革，以及回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)切、固化完善制度舉措。

新修訂的條例，進(jìn)一步完善公平競爭審查要求、完善勞動糾紛解決機(jī)制，強(qiáng)化促進(jìn)國際貿(mào)易公共服務(wù)，規(guī)范行政檢查行為。

9月29日，澎湃新聞記者從上海市人大獲悉，《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例>的決定》（以下簡稱修改決定）已于2024年9月27日經(jīng)市十六屆人大常委會第十六次會議審議通過，并將于2024年11月1日起施行。

記者注意到，2020年4月，上海市人大常委會審議通過《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并根據(jù)營商環(huán)境建設(shè)新形勢新要求，分別于2021年、2023年作了修正。該條例作為上海營商環(huán)境建設(shè)的綜合性、基礎(chǔ)性法規(guī)，對持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)經(jīng)營主體活力、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，起到了重要作用。幾年來，上海市人大常委會對該條例作常態(tài)化修改。

這是上海市人大常委會第三次對該條例作出修訂，此次修改決定共計(jì)二十一條，主要包括以下內(nèi)容：

落實(shí)國家有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境新要求

一是完善公平競爭審查要求。落實(shí)《公平競爭審查條例》，明確起草涉及企業(yè)等經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及具體政策措施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，并規(guī)定了相關(guān)投訴舉報(bào)及處理工作。

二是推行企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”改革。落實(shí)國家關(guān)于營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的要求，明確推行企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”改革，有關(guān)部門共享企業(yè)年報(bào)信息，免于企業(yè)重復(fù)填報(bào)等。

三是加強(qiáng)涉企政策制定與清理。首先，明確各級人民政府及其有關(guān)部門建立政策措施定期評估清理機(jī)制。其次，從企業(yè)等經(jīng)營主體視角出發(fā)，對政策措施、辦理事項(xiàng)、辦理流程、辦理狀態(tài)信息告知等提出相應(yīng)要求。

四是完善勞動糾紛解決機(jī)制。首先，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在預(yù)防和化解勞動糾紛中的作用。其次，市、區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會設(shè)立速裁庭、巡回庭、派出庭，為當(dāng)事人解決勞動糾紛提供便利。

推動做好世行評估體系高水平對標(biāo)改革

一是強(qiáng)化促進(jìn)國際貿(mào)易公共服務(wù)。對標(biāo)“便利國際貿(mào)易的公共服務(wù)質(zhì)量”指標(biāo)，一是要求有關(guān)部門建立咨詢服務(wù)機(jī)制，提供國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的政策咨詢、培訓(xùn)和指導(dǎo)等服務(wù)；二是支持行業(yè)協(xié)會、國際貿(mào)易促進(jìn)組織等提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)。

二是保障通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)用戶自主選擇通信網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的權(quán)利。對標(biāo)“市政公用基礎(chǔ)設(shè)施共享和高效數(shù)字連接”指標(biāo)，首先加強(qiáng)規(guī)劃和土地方面保障；其次要求相關(guān)部門保障基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等接入的權(quán)利和企業(yè)用戶自主選擇通信網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的權(quán)利。

回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)切、固化完善制度舉措

一是優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)。首先明確深化“一網(wǎng)通辦”平臺建設(shè)、建立惠企政策全流程服務(wù)工作機(jī)制。其次明確健全政務(wù)服務(wù)“一窗受理”綜合窗口服務(wù)、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“異地辦理”、建立涉企兜底服務(wù)機(jī)制等。

二是完善權(quán)益保護(hù)和服務(wù)工作。首先，規(guī)定企業(yè)服務(wù)專員定期走訪、主動宣傳涉企政策措施、為協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求提供服務(wù)等要求。其次，明確不得以任何方式和途徑捏造或者歪曲事實(shí)，誹謗、損害企業(yè)等經(jīng)營主體名譽(yù)。第三，對信托財(cái)產(chǎn)登記及相關(guān)配套機(jī)制開展探索。

三是深化包容審慎監(jiān)管。明確相關(guān)政府部門開展行政執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法綜合運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式，并加強(qiáng)對違法行為整改的指導(dǎo)。

四是規(guī)范行政檢查行為。首先要求市級執(zhí)法部門統(tǒng)籌規(guī)范本系統(tǒng)行政檢查行為，指導(dǎo)執(zhí)法單位合理確定檢查頻次，整合、精簡行政檢查事項(xiàng)；對可以由不同層級執(zhí)法單位開展的行政檢查，依法合理確定行使層級，避免對同一事項(xiàng)重復(fù)檢查。其次對行政檢查確需委托第三方進(jìn)行專業(yè)技術(shù)協(xié)助的，作出相應(yīng)工作規(guī)范。

五是提升監(jiān)管執(zhí)法效能。首先，對直接涉及公共安全、人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域制定經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)合規(guī)指引。其次，推行應(yīng)用檢查碼，歸集、共享行政檢查數(shù)據(jù)，對行政檢查行為進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)。第三，推進(jìn)將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容嵌入上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，為執(zhí)法人員提供指引。