隨著全球氣候變化的加劇，綠色低碳發(fā)展已成為各國的共識(shí)。就在三個(gè)月前，黨的二十屆三中全會(huì)便再次強(qiáng)調(diào)了“發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)”的戰(zhàn)略部署。而到實(shí)踐中，除了中央政府把控宏觀政策基調(diào)，地方政府作為降碳減排的責(zé)任主體和執(zhí)行主體，其發(fā)揮的作用不容小覷。

對(duì)地方政府而言，可采納的措施主要包括建立碳排放交易市場，通過市場機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)減排；推動(dòng)綠色能源發(fā)展，增加風(fēng)電、光伏等可再生能源的比重；促進(jìn)交通領(lǐng)域的電動(dòng)化與清潔燃料應(yīng)用；在工業(yè)和建筑為首的領(lǐng)域制定嚴(yán)格的能耗限額和減排目標(biāo)；推動(dòng)綠色低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用；加強(qiáng)碳足跡管理和綠色供應(yīng)鏈建設(shè)等。

值得注意的是，回顧過往地方政府推出的相關(guān)政策可以發(fā)現(xiàn)，各地方政府在地區(qū)管理上都選擇了因地制宜：從當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境資源出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在追逐同一個(gè)目標(biāo)的同時(shí)，省與省、城與城之間的政策側(cè)重點(diǎn)卻可以不盡相同。

發(fā)達(dá)地區(qū)的引領(lǐng)作用

影響地方政府低碳政策選擇的一大因素便是經(jīng)濟(jì)，如北京、上海、廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，減排政策的共同特征在于：較早啟動(dòng)的碳交易機(jī)制、較完善的綠色技術(shù)應(yīng)用、清潔能源的推廣以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。這些地區(qū)通過碳交易市場，推動(dòng)了企業(yè)的低碳技術(shù)創(chuàng)新和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，減少了對(duì)化石能源的依賴。例如，廣東通過推動(dòng)可再生能源和綠色建筑政策實(shí)現(xiàn)了碳排放下降，而浙江注重提升制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。這些政策得益于發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)資源和政策制定的靈活性，能夠有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和綠色技術(shù)創(chuàng)新。

同時(shí)，這些領(lǐng)頭地區(qū)兼具試點(diǎn)和帶動(dòng)作用，成為全國范圍的綠色低碳政策的開拓者和推廣者。

以上海為例，作為先鋒試點(diǎn)城市，上海在2024年連續(xù)推出多條有關(guān)碳足跡管理和供應(yīng)鏈低碳轉(zhuǎn)型的措施，力求建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)應(yīng)用，帶動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。與此同時(shí)，通過長三角地區(qū)合作，上海得以將在碳足跡管理方面的經(jīng)驗(yàn)分享出去，成功幫助長三角地區(qū)達(dá)成碳足跡標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享和政策互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域供應(yīng)鏈綠色轉(zhuǎn)型。這種探索模式不僅有助于上海自身實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，還為長三角一體化的綠色發(fā)展提供了范例。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)塑造地方政策走向

經(jīng)濟(jì)水平外，地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是影響地方綠色低碳政策的主要因素之一。綜合2024年各地政府報(bào)告里有關(guān)降碳減排的相關(guān)訊息可以發(fā)現(xiàn)：海南和云南作為熱門旅游大省，注重綠色旅游，通過碳足跡核算和碳標(biāo)簽試點(diǎn)引導(dǎo)低碳消費(fèi)；河南、河南等地重工業(yè)占主導(dǎo)，因此側(cè)重于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的清潔化和循環(huán)化改造，并推動(dòng)綠色制造業(yè)的發(fā)展；湖北依靠豐富的水電資源，積極開發(fā)風(fēng)能、太陽能等清潔能源，推進(jìn)新能源交通。這些基于當(dāng)?shù)睾诵漠a(chǎn)業(yè)的措施幫助當(dāng)?shù)卦诓挥绊懽陨淼漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況下，成功完成了產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和民生的平衡發(fā)展。

資源型地區(qū)的挑戰(zhàn)

然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)之外，中國還存在著大量靠“吃資源”維持運(yùn)轉(zhuǎn)的地區(qū)。這些完全依賴資源開采的地區(qū)因其特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，往往成了綠色減碳基調(diào)下頑固的“雜音”——在相關(guān)資源行情好時(shí)，地區(qū)政府往往缺乏動(dòng)力對(duì)地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)開刀，而待到行情不佳時(shí)，又缺乏足夠資金進(jìn)行轉(zhuǎn)型。其中最知名也最顯著的案例，便是由陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、山西朔州圍繞形成的“煤炭金三角”。這個(gè)三角區(qū)不僅坐擁約全國總量二分之一的化石能源儲(chǔ)量，天然氣、原油、稀土和鈉鹽同樣儲(chǔ)量驚人，金屬和其他礦產(chǎn)資源也十分可觀。如此巨大的資源儲(chǔ)量造就了“煤炭金三角”的路徑依賴。統(tǒng)計(jì)顯示，三角區(qū)去年煤炭部門的GDP增量貢獻(xiàn)高達(dá)45%，就業(yè)貢獻(xiàn)同樣達(dá)到驚人的30%。這意味著，對(duì)當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)的一切措施都可能影響到當(dāng)?shù)孛裆拿}。

三角區(qū)對(duì)資源開采的依賴同樣也反映在了環(huán)境數(shù)據(jù)上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)人均碳排放量和碳排放量年均增速分別為全國水平的1.7倍和1.6倍，遠(yuǎn)高于全國水平。而過去三年，“煤炭三角區(qū)”風(fēng)電和太陽能發(fā)電量增速低于全國增速。另一方面，火力發(fā)電量增長23%，明顯高于全國增速。這個(gè)數(shù)字在如今碳中和的大趨勢下，無疑是刺眼的。如何幫助當(dāng)?shù)鼐G色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成了一個(gè)棘手卻又迫在眉睫的問題。

榆林與鄂爾多斯的成功經(jīng)驗(yàn)

通過過去數(shù)年的努力，當(dāng)?shù)卣疄檫@個(gè)難題給出了完美答案。作為三角區(qū)中的代表，榆林和鄂爾多斯市政府做的第一件事，先是直面問題本身——引入高科技技術(shù)裝備，對(duì)現(xiàn)有的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色升級(jí)。高科技的加持下，兩地在資源開采和中游化工環(huán)節(jié)均大幅度提升了效率。在升級(jí)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，兩地政府仍不忘開辟更綠色更低碳的發(fā)展方向。作為能源生產(chǎn)的重鎮(zhèn)，同時(shí)兼?zhèn)淝鍧嵞茉此璧淖匀粭l件，兩地隨即開辟了氫能、風(fēng)電和光伏的大型清潔能源基地。鄂爾多斯更是跳出能源行業(yè)的束縛，創(chuàng)新出零碳產(chǎn)業(yè)園模式，從東部引進(jìn)動(dòng)力電池、汽車等低污染但高能耗的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)能源就地消納。

鄂爾多斯的華麗轉(zhuǎn)型背后離不開前文所提的降碳減排領(lǐng)先城市的帶頭作用。鄂爾多斯此番打造零碳產(chǎn)業(yè)園、再引入高能耗低污染制造業(yè)，便是發(fā)生在其加入“上海城市群”之后。2021年，上海聯(lián)合蘇州、南通、嘉興、鄂爾多斯等六座城市，獲批成為全國首批燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群。其中，鄂爾多斯市負(fù)責(zé)推動(dòng)燃料電池整車的商業(yè)化運(yùn)營，承擔(dān)了重要的任務(wù)。如今，有了榆林和鄂爾多斯的成功轉(zhuǎn)變，三角區(qū)其余地區(qū)也有了可供參考的模板，而這最終將惠及全國大量的資源型地區(qū)。

從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑的大都市、到產(chǎn)業(yè)密集的各大省市、再到行業(yè)單一的資源型城市，中國對(duì)綠色低碳經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)持從不停留在口頭上。雙碳目標(biāo)被各個(gè)地區(qū)政府拆解成一條條與當(dāng)?shù)厝嗣裣⑾⑾嚓P(guān)的措施，在綠水青山的同時(shí)，也為人民帶來實(shí)實(shí)在在的財(cái)富。

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