（文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳力簡）

從12月22日開始，美國聯(lián)邦政府停擺。直接原因就是兩黨不能就修建邊界隔離墻撥款達(dá)成協(xié)議。在停擺35天以后的1月25日，特朗普總統(tǒng)宣布接受國會臨時撥款法案，在沒有拿到一分錢修墻經(jīng)費(fèi)的時候，開放政府。這在民主黨看來是拿回眾議院后第一場勝利，很多民主黨人彈冠相慶。自由派媒體更是說民主黨國會終于可以讓特朗普知道厲害了。作為法案的一個補(bǔ)充條件，兩黨宣布成立一個委員會來解決邊境安全事宜，這次撥款的截止日期是2月15日。

墻，還是要建的

很多媒體報道說這次停擺是美國政府歷史上最長的一次。其實(shí)這種說法是不全面的。因?yàn)檫@次涉及停擺的僅僅是聯(lián)邦政府的25%左右。即便如此，聯(lián)邦政府的停擺給兩黨都帶來了壓力。在2月15日以前達(dá)成協(xié)議的壓力很大。一不小心就會背上拒絕合作導(dǎo)致政府再次停擺的罪名。

在談判的開始，雙方的進(jìn)展還是非常順利的。首先民主黨人宣布接受邊界管控的專家意見，如果專家推薦撥款，撥款不在話下。共和黨也說特朗普總統(tǒng)需要的57億美元也能通融，有個20億也可以接受作為項(xiàng)目初期投資。然后就是兩黨委員會的磋商討價還價。很多新聞媒體都認(rèn)為政府再次關(guān)門的可能性極低，而且同時認(rèn)為，由于共和黨內(nèi)部態(tài)度也不一致，所以很可能最終協(xié)議會偏向于民主黨一些。

事實(shí)的發(fā)展也是這樣的，在2月13日，新聞媒體獲得的談判細(xì)節(jié)是，兩黨同意撥款13.75億美元用于建造邊界鋼柵欄，絕對禁止使用混凝土。為了造成一個民主黨同樣關(guān)注邊界安全的印象，民主黨很慷慨地對高科技邊界管控?fù)芸?，其中包括探頭，無人機(jī)等設(shè)備。

這里說一句題外話，為什么特朗普政府要建立一道冰冷的隔離墻？原因很簡單，因?yàn)橹挥懈綦x墻才能起到有效降低非法移民和毒品越境進(jìn)入美國。這個事情要從美國憲法和移民法說起。美國憲法規(guī)定任何踏足美國領(lǐng)土的人立刻擁有憲法賦予的人權(quán)。例如一個非法移民，一旦越境成功，即使被邊界管控人員逮捕，也不能被立刻遣返。因?yàn)檫@個越境的非法移民也是人，遣返的決定應(yīng)當(dāng)由移民法官來決定。所以正常的工作程序是，被抓住的非法移民將會被移民局羈押，接受審判。如果該移民要求政治避難，法官還要審理相關(guān)的政治避難申請。

隨著90年代以來越境美國的非法移民數(shù)量激增，移民局的所有羈押設(shè)施都爆滿，法官更是短缺。造成的直接后果就是每個非法移民需要等大概九個月時間才能獲得聆訊的機(jī)會。這樣的九個月里，非法移民全家老小都在美國免費(fèi)吃住，給聯(lián)邦政府造成了沉重的財政負(fù)擔(dān)。

于是從小布什政府開始，美國政府開始實(shí)行一種叫做，抓了就放的（catch and release）政策。一個非法移民被邊界管控人員抓獲以后，留下姓名和記錄，然后釋放到美國國內(nèi)。也就是說，只要你能成功踏足美國領(lǐng)土，你就可能無限制地通過法律的漏洞留下來。就算對于犯罪的非法移民，美國政府遣返以后，該非法移民再次越境成功，同樣的法律程序還要走一遍。這也就是為什么很多罪行累累的非法移民在美國犯罪多次，被遣返多次以后，仍舊能在美國大街小巷出現(xiàn)的原因。

也就是說，要徹底管控邊界，解決非法移民問題，必須要讓這些人不能踏足美國領(lǐng)土，根本就不給他們進(jìn)入美國司法系統(tǒng)的機(jī)會。這也是為什么特朗普政府要堅持修墻的根本原因。就算隔離墻不能阻擋來自墨西哥的武林高手，只要能成功阻滯攀爬能力一般的人即可。據(jù)統(tǒng)計，邊界隔離墻能減少九成以上的非法越界。

從墨西哥越境美國的非法移民