【文/崔之元】

2019年4月10日，歐盟27國召開緊急會議討論英國提出的退歐延期申請，經(jīng)過激烈辯論，最終同意英國可以延期到今年10月31日退歐。英國提出延期的背景是，2018年11月25日英國和歐盟達成的“退歐協(xié)議”（The Withdrawal Agreement）三次沒有被英國議會的多數(shù)批準，而反對者包括和首相梅同屬執(zhí)政黨的三分之一的保守黨議員。

2016年6月23日，英國舉行退歐全民公投，支持退歐方獲52%票，支持留歐方獲48%。發(fā)起公投（但預期留歐方勝出）的卡梅隆首相引咎辭職，7月13日梅就任英國新首相。梅的內閣歷經(jīng)波折（包括多次多名部長辭職），終于在2018年底和歐盟達成“退歐協(xié)議”，但為何三次無法在議會通過呢？這就涉及愛爾蘭外交部長Simon Coveney首先提到的退歐“三元悖論”，牛津大學經(jīng)濟學家Kevin  O’Rourke 將之稱為 “The Coveney Trilemma”, 如下圖：

“三元悖論”就是三個目標中最多可以同時實現(xiàn)兩個，不可能三個目標同時實現(xiàn)。上圖頂端的“49條：沒有英國北愛爾蘭和愛爾蘭共和國之間的硬邊界”是為了保證1998年“復活節(jié)前星期五”的北愛和平協(xié)議不因退歐而遭破壞?！?9條”是指2017年12月8日英國和歐盟發(fā)表的談判進程的聯(lián)合報告的第49條，表明了英國政府和歐盟在確?！皭蹱柼m邊界應該保持不可見”（invisible，即沒有收取關稅的硬設施）的一致意見。上圖左下角的“50條：在北愛爾蘭和英國其它地區(qū)之間不應存在規(guī)制屏障”是指英國退歐需要全國一致行動，而不是北愛爾蘭單獨留在歐盟統(tǒng)一市場之內。上圖右下角的“蘭卡斯特紅線：英國脫離歐盟的關稅同盟和統(tǒng)一市場規(guī)范”是指2017年1月17日梅首相在Lancaster House 發(fā)表的退歐政策演說，明確了英國的同時退出關稅同盟和統(tǒng)一市場規(guī)范的“硬退歐”立場。（見Kevin O’Rourke, “A Short History of Brexit: From Brentry to Backstop”, Penguin Books, 2019）

簡單來說，“三元悖論”蘊含著：如果英國既要退出歐盟的關稅同盟和統(tǒng)一市場規(guī)范，又要保持愛爾蘭和英國的邊界（實即北愛爾蘭和愛爾蘭的邊界）是開放的（不可見，沒有硬性的收取關稅的設施），那么“北愛爾蘭和英國其它地區(qū)之間不應存在規(guī)制屏障”就不可能同時實現(xiàn)，否則第三國的各種走私和違規(guī)產(chǎn)品都可以通過愛爾蘭的開放邊界而進入歐盟。但這種讓北愛和英國其它地區(qū)不一致行動的方案是北愛爾蘭的“民主統(tǒng)一黨”(the Democratic Unionist Party， 簡稱DUP) 堅決反對的。DUP的支持者多是北愛的新教居民，他們在1922年“愛爾蘭自由國家”宣布從英國獨立的第二天，根據(jù)當時英國和愛爾蘭達成的協(xié)議，行使了脫離愛爾蘭的選擇權，從而英國國名從1800年以來的“The United Kingdom of Great Britain and Ireland”變?yōu)?“The United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland”（“大不列顛和北愛爾蘭聯(lián)合王國”）。

換一個角度看，“三元悖論”蘊含著：如果英國既要保持愛爾蘭和英國的邊界（實即北愛爾蘭和愛爾蘭的邊界）是開放的，又要“在北愛爾蘭和英國其它地區(qū)之間不應存在規(guī)制屏障”，那么它就必須放松梅的英國同時脫離歐盟的關稅同盟和統(tǒng)一市場規(guī)范的紅線。而這其實正是2018年11月25日英國和歐盟最終達成的“退歐協(xié)議”所做的。

“退歐協(xié)議”，按照牛津大學Kevin O’Rourke的說法，其實是 “澤西減”( The Jersey Minus) 方案 （同上書， 第278頁）。澤西是英屬小島國，它加入了歐盟的關稅同盟和統(tǒng)一市場規(guī)范，但只是商品貨物加入，服務，資本和人員流動則沒有加入。英國和歐盟的最終“退歐協(xié)議”之所以還要從“澤西方案”減去一點，是因為英國為了確保愛爾蘭邊界開放，同意在退歐過渡期仍然整體加入歐盟的關稅同盟和統(tǒng)一市場規(guī)范（從而保證愛爾蘭和英國的硬邊界不必要），而只有北愛（而非英國其它地區(qū)）的商品貨物加入歐盟的統(tǒng)一市場規(guī)范（包括食品安全標準等）。如此復雜的制度安排，可見英國和歐盟（特別是其成員國愛爾蘭）確保1998年的“復活節(jié)前星期五”的北愛和平協(xié)議的決心。

在1998年的北愛和平協(xié)議(https://zh.wikipedia.org/wiki/貝爾法斯特協(xié)議) 中，愛爾蘭不再根據(jù)1937年憲法要求和北愛爾蘭統(tǒng)一，并相應修改了愛爾蘭憲法。英國保證北愛爾蘭的未來憲法地位必須經(jīng)過北愛爾蘭居民的同意才能確定。同時，英國同意北愛的議會采取比例代表制選舉，確保新教居民和天主教居民的各自代表性。北愛居民可以自愿選擇英國或愛爾蘭國籍，或選擇同時擁有英國和愛爾蘭雙重國籍。因為愛爾蘭和英國都是歐盟的關稅同盟和統(tǒng)一市場規(guī)范的成員，北愛和愛爾蘭之間的邊界已經(jīng)開放，再加上和平協(xié)議中的北愛居民可以自愿選擇國籍，這使得最激進的“北愛爾蘭共和軍”也不能不支持和平協(xié)議。1998年“復活節(jié)前星期五”的北愛和平協(xié)議的匠心在此充分展現(xiàn)在世人面前。

可見，北愛和平和歐盟密不可分。這應該是讓偉大的愛爾蘭作家喬伊斯在墳墓中欣慰的。喬伊斯和愛爾蘭民族獨立運動有深刻的聯(lián)系，他甚至啟發(fā)了最激進的獨立運動領袖Arthur Griffith用“Sinn Fein”( 古愛爾蘭語“我們自己“之意)作為黨的名稱，現(xiàn)在的愛爾蘭執(zhí)政黨Fine Gael是從Sinn Fein分化轉變而來的。但同時，喬伊斯認識到，有兩座大山必須同時反對，即英國帝國主義和羅馬天主教對愛爾蘭的精神主宰。用我們中國革命的話語來說，喬伊斯呼吁反帝反封建必須并舉，只反帝不行，只反封建也不行。（參加胡繩，”從鴉片戰(zhàn)爭到五四運動“）。喬伊斯曾說，“我寧愿當中世紀阿姆斯特丹城市的市民，也不愿當任何帝國的皇帝”。

目前，梅首相還是希望2018年11月25日英國和歐盟達成的“退歐協(xié)議”能夠在今年5月23日前被議會批準，這樣英國就不必再參加歐洲議會的選舉并支付費用。不論英國退歐的三元悖論最終如何化解，這一當前國際政治經(jīng)濟格局的重大變化值得我們認真思考和持續(xù)關注。