【文/翟東升】  

前段時間，有位巴西左翼朋友來訪，要跟中國學者們探討盧拉總統(tǒng)的執(zhí)政思路。我既不研究拉美，也沒有去過巴西，但當天恰逢前總統(tǒng)博索納羅的擁躉模仿美版右翼暴民去沖擊政府機構，因此我是抱著學習和長見識的心態(tài)去旁聽的。

巴西總統(tǒng)盧拉觀看受到沖擊后的總統(tǒng)府。圖源：視覺中國

結果對方頗有誠意，來之前已經讓助理把我的主要理論觀點和政策主張翻譯過去，并說很希望聽聽我的建議。聽完他們對巴西政局和執(zhí)政基本面的介紹之后，我把我的幾點想法拿出來征詢他們的意見。

當然，我無意隔著半個地球對一個陌生國度指點江山，而僅僅是向左翼朋友們提供我自己對全球政治經濟體系運行的若干理論認識和政策思路，假如其中的這一點或那一點對他們有所啟發(fā)和觸動，那也算是間接支援了世界大變革。

我提出的多數想法顯然超出了巴西政局和基本制度目前所能允許的范圍。畢竟當代的巴西是一個沒有經歷過革命的國度，因此我們黨所能擁有的大部分政策選項，盧拉總統(tǒng)及其政黨實在是做不到。

通過進一步了解和思考巴西政治經濟人文，我認為有三點相對不那么激進的事情是值得盧拉總統(tǒng)推動的。

第一是經濟政策的組合拳，既兌現(xiàn)自己對中下層人民的承諾，又贏得一部分中右翼民眾的支持和容忍。巴西現(xiàn)在最大的政治問題是社會和政治的嚴重分裂與極化，而且這種極化在階層、種族和意識形態(tài)等多個斷裂口相互疊加。

平心而論，前總統(tǒng)博索納羅執(zhí)政期間，經濟政策搞得還算是可以：從2021年春季開始，巴西央行就領先于全球啟動大幅加息，目前已經加到了13.75%的水平，將通脹率從12%的水平壓到了當下的5.7%；在如此大幅加息之下，去年巴西的經濟增速仍然有3.6%，而股市也保持了大體平穩(wěn)，2021年跌了12%，2022年竟然還漲了5%；盡管美元前兩年非常強勢，但是巴西雷亞爾兌美元的匯率相當平穩(wěn)，這意味著投資者如果借入歐元并換成巴西雷亞爾，考慮到匯差和息差，在過去兩年內他們的年化收益都在20%以上。

盡管經濟表現(xiàn)不錯，博索納羅還是以一個多百分點的差距輸掉了選舉。為什么他會贏了經濟卻輸掉選舉？答案是良好的經濟數據并沒有真正惠及下層民眾，擁有8300多萬公頃良田和2.1億人口的巴西，竟然有60%的民眾認為自己剛過溫飽線，更有3000多萬人吃不飽飯。

巴西底層年輕人擁有兩條人生出路：一是踢足球，二是加入黑幫。所以，盧拉總統(tǒng)應該兌現(xiàn)他的競選承諾，必須在國民中搞好再分配，通過各種形式的福利，比如免費的教育醫(yī)療或者代金券，讓底層民眾有獲得感。

巴西桑托斯市：“球王”貝利葬禮舉行 民眾夾道送別。圖源：視覺中國

基礎教育和基本醫(yī)療兩個行業(yè)存在供需雙方嚴重信息不對稱，應該用公共事業(yè)而非市場化的方式來運行；住房、托幼、養(yǎng)老等領域，信息比較對稱，因此適合用局部市場化方式引入競爭以改善供給，發(fā)給民眾的相關福利則可以用我所主張的“未來起點收入”模式發(fā)放現(xiàn)金補貼，不以貧富劃線而以年齡劃線，重點補貼孩子和年輕人而不是中老年人；給孩子們的福利補貼僅通過學校發(fā)放，從而鼓勵黑人家長們將孩子送到學校去讀書而不是在街上混。

如果僅僅搞再分配，盧拉總統(tǒng)自己的選民基礎雖然暫時得到了滿足，但是社會必然更加分裂和對立，中產和精英階層會更加不滿；而且如此大規(guī)模的再分配必然帶來通脹壓力，對巴西這種經濟結構而言，通脹率再上10%是很輕松的事情。

屆時右翼政黨一動員，四年后的大選，盧拉總統(tǒng)又懸了，甚至熬不到下次大選就可能經歷前總統(tǒng)羅塞夫夫人2014年的命運：在匯率大跌和高通脹背景下她被柔性政變趕下了臺。因此，要想成功長期執(zhí)政，就必須要有所取舍和平衡，關鍵在于采納一部分中右翼的政策舉措，加大商品供給能力以壓低通脹。

我的建議是在巴西一些港口城市建設幾個制造業(yè)特區(qū)，實施為期二十年的特別法律以降低特區(qū)內的環(huán)保、勞工和稅收標準，從而鼓勵本國的勞動密集和能源資源密集型制造業(yè)的發(fā)展。這樣能一舉三得：一是以工代賑，讓一億多中下層人民的子弟可以有合法而體面的出路，用勞動而不是違法冒險去獲得糊口的生計；二是讓一部分制造業(yè)企業(yè)家和中產階級在產業(yè)園中獲得更多商業(yè)機會，從而讓他們在下一次大選中站到盧拉總統(tǒng)的左翼陣營這邊來；三是加大了本土商品供給能力，從而有助于壓低通脹率，穩(wěn)定匯率。

從天時來看，這個政策思路合乎世界經濟運行的大周期。如果是在盧拉總統(tǒng)的第一個執(zhí)政周期，也就是2003-2010年，這個制造業(yè)產業(yè)園的構想是不可能成功的。畢竟，一億巴西黑人是無法與剛剛加入世貿組織的中國十億農民工家庭相競爭的，而且那時候巴西人均GDP數倍于中國。但是到了今天，這個方案已經具備了相當大的可行性。

如今的中國人均GDP接近1.3萬美元，而巴西大約只有中國的一半多。中國2022年退出勞動力市場的人口大約在1500萬左右，年滿十八周歲的人口大約也是1500萬，但是其中有800萬至1000萬是大學畢業(yè)生，他們需要的是寫字樓里體面的白領工作而不是在車間里打螺絲，這在過去十多年里導致了持續(xù)的招工難的局面，即便車間工人和保姆的工資已經高于部分白領工作。

原先依賴中國廉價勞動力的日資、韓資、臺資企業(yè)，這些年陸續(xù)遷往越南、印度等國，這是世界市場內在動能所驅動的，也是中國自身發(fā)展的必然結果。

對于中國而言，無論外資還是內資，這些勞動密集型和能源資源密集型產業(yè)既然由于勞動力結構變遷和雙碳政策而留不住那么多了，那么與其讓他們遷往印度，不如通過某些雙邊或者多邊政策鼓勵其遷往巴西。

長期來看，印度比巴西更可能成為我們的地緣政治對手與經濟競爭者，而巴西相對無害，主要是我們的戰(zhàn)略伙伴而非競爭者。