【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 丁一凡】

從2022年開始，合資整車制造企業(yè)中外方持股比例不得高于50%的產(chǎn)業(yè)政策紅黑線將走入歷史。

這條規(guī)定來自于2021年12月27日國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布的2021版外資投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和自貿(mào)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。與2020年版相比，全國的負(fù)面清單由33條縮減至31條，自貿(mào)試驗區(qū)的負(fù)面清單由30條縮減至27條。

新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單公布。圖片來源：視覺中國

同時，新清單刪除了外資在華投資汽車產(chǎn)業(yè)兩大政策限制。除了股比限制，也取消了合資企業(yè)數(shù)量限制。

2017年至2020年，我們已經(jīng)連續(xù)四年修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單。原來第一版的負(fù)面清單條例特別多，負(fù)面清單是為了方便外來投資，讓外商知道哪里可以投資，哪塊是禁區(qū)，也是為了更符合國際規(guī)則。

外資準(zhǔn)入從正面清單到負(fù)面清單，不光是中國，很多國家也是這個趨勢。近些年，越來越多的國家要求負(fù)面清單，因為負(fù)面清單比較簡單，容易操作。2013年，伴隨著上海自貿(mào)區(qū)的落地，中國外資準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”也隨即出現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）數(shù)據(jù)顯示，2013年以來中國對外資限制程度迅速下降。2017年至2020年，在全球跨國投資連續(xù)下滑的背景下，中國吸引外資規(guī)模連續(xù)四年穩(wěn)居世界第二位，吸收外資的全球占比從2015年的6.7%提升至2020年的15% 。

在新冠肺炎疫情全球蔓延、跨國投資持續(xù)低迷的背景下，這一成績足以說明中國市場越來越開放，對外商的吸引力越來越大，營商環(huán)境越來越好。?

最新發(fā)布的負(fù)面清單，大家都在關(guān)注汽車行業(yè)取消乘用車制造外資股比限制以及一家外資企業(yè)在一類汽車產(chǎn)品（商用車或乘用車）生產(chǎn)中只能有兩家合資企業(yè)的限制。

至此，中國相繼去掉了新能源車、商用車、乘用車的外資股比限制，汽車產(chǎn)業(yè)對外資的限制基本取消完畢，基本按國內(nèi)汽車企業(yè)管理。

最初，我們是為了保護(hù)發(fā)展相對幼稚的汽車產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在中國汽車產(chǎn)業(yè)，特別是電動車市場發(fā)展得非常好，中國電動車的使用數(shù)量、生產(chǎn)數(shù)量和銷售數(shù)量都處于全球的高位，中國在汽車行業(yè)也更加自信了。

我們的電動車市場已經(jīng)向特斯拉開放了，特斯拉目前在上海建廠、生產(chǎn)、銷售。開放市場對于中國也有很多好處，汽車制造業(yè)的開放能夠打造中國的電動車產(chǎn)業(yè)鏈。

中國在電動車電池方面做的特別好，其他國家都在學(xué)習(xí)，甚至德國要求中國的電池企業(yè)去德國建廠，幫助德國發(fā)展電動車電池行業(yè)。

市場未來發(fā)展的方向是越開放，合作越緊密，雙方的利益才有更好的保障?，F(xiàn)在，美國叫囂跟中國脫鉤，但中美的利益是捆綁在一起的，脫鉤也不現(xiàn)實。中國鼓勵越來越多外企和外資進(jìn)入中國市場，打造產(chǎn)業(yè)鏈，共同參與全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)。

這次負(fù)面清單中仍有限制的是有關(guān)意識形態(tài)、廣播傳媒行業(yè)的限制，因為我們明確意識形態(tài)與西方不一樣，因此外資不能參與投資廣播電視節(jié)目，剩余的制造業(yè)基本都開放了。

我一直強(qiáng)調(diào)，開放不是目的，而是手段，開放的同時也要不斷制造紗窗。在開放過程中，我們是“摸著石頭過河”，因此需要防范風(fēng)險。這也被一些人質(zhì)疑我們太緊張敏感，制定的規(guī)則太嚴(yán)苛。我們現(xiàn)在的開放做的非常好，包括醫(yī)療和教育領(lǐng)域都是有條件部分的開放，也不是完全禁止的。

2022年1月1日，RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）對文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南、中國、日本、新西蘭和澳大利亞10國正式生效。有了負(fù)面清單，我們在打造地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的時候也會更加明確和清楚，對地區(qū)經(jīng)貿(mào)也會有進(jìn)一步的促進(jìn)和推動。

根據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2021年前11個月，中國實際使用外資（FDI)金額為10411億元人民幣，預(yù)估2021年吸收外資將實現(xiàn)兩位數(shù)的增長，能夠完成全年穩(wěn)外資的目標(biāo)。

2021年以來，外部環(huán)境不穩(wěn)定和內(nèi)部監(jiān)管持續(xù)發(fā)力的情況下，對國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定影響?？傮w來講，疫情以來，中國市場應(yīng)對特殊情況的能力，中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出來的韌性，讓很多外資和外資希望加大對中國的投資，他們想在世界產(chǎn)業(yè)鏈里扮演更重要的角色。

美國自特朗普以來的一系列制裁最后證明完全于事無補(bǔ)，他們對投資中國的企業(yè)做調(diào)查，美國商會里85%以上的企業(yè)都有繼續(xù)擴(kuò)大投資的計劃，而沒有離開中國市場的計劃。

美國政府試圖逼迫企業(yè)離開中國市場，殊不知市場的力量難以撼動，對于外資來說，中國是未來最有發(fā)展前景的市場，資本也看重中國市場的潛力。

歷史上，外資在中國的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，對中國經(jīng)濟(jì)的作用也相應(yīng)發(fā)生了變化。

80年代改革開放，中國外資數(shù)量比較少，我們每年吸引外資不過幾百萬，現(xiàn)在都是上萬億元，發(fā)生了巨大的增長。

當(dāng)時中國給外商很多優(yōu)惠。比如外商投資企業(yè)的“兩免三減”，可以享受從獲利年度起2年免征、3年減半征收企業(yè)所得稅的待遇，同時還有很多土地優(yōu)惠。

但當(dāng)時這么好的優(yōu)惠政策也沒有吸引到足夠的投資，因為投資是一個配套型的東西，投資跟整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政府行政效率、營商環(huán)境相關(guān)。那時候，行政效審批過程可能要好幾個月，基礎(chǔ)設(shè)施也不健全，生產(chǎn)效率跟現(xiàn)在不可同日而語。

唯一好處就是在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量能得到基本保障，我們利用這點優(yōu)勢一步一步吸引到了加工業(yè)的外來投資。最開始投資輕工產(chǎn)品，比如紡織、鞋、玩具，后來加工機(jī)器和設(shè)備、電腦、汽車等都是90年代伴隨著產(chǎn)業(yè)升級逐步開始制造的。

江蘇連云港：國產(chǎn)汽車等待裝船出口海外。圖片來源：視覺中國

90年代后期到21世紀(jì)，越來越多的企業(yè)看好中國龐大的消費者市場和購買力，外商投資也越來越多。到了現(xiàn)在，外商則是依賴中國生產(chǎn)和制造的能力。

中國制造作為全球產(chǎn)業(yè)鏈的一環(huán)，在疫情期間承擔(dān)了全球大部分的防疫物資的生產(chǎn)，特別在疫情反復(fù)、新病毒變異的情況下，中國工廠和中國企業(yè)還在繼續(xù)生產(chǎn)，支撐了全球衛(wèi)生事業(yè)和抗疫事業(yè)。

在這種困難的情況下，中國仍然可以保持對全球市場的供給，這背后有基礎(chǔ)設(shè)施、通訊設(shè)施、行政效率的支撐，使得外國企業(yè)更愿意對中國投資。

美國咨詢公司預(yù)判在2035年，中國消費市場的容量可能會超過10萬億美元，是美國和歐洲市場之和，這是非常了不起的前景。外國企業(yè)當(dāng)然能夠看到這些前景，他們也不會離開這么一個有誘惑力和潛力的市場。

在外資越來越看好中國市場的同時，中國市場也和外資一起進(jìn)步成長。

最開始的時候，我們對外資期待特別大，中國剛剛走出意識形態(tài)為主導(dǎo)的時代，改革以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，我們?nèi)焙芏鄸|西，需要資本、需要市場、需要外匯。

90年代，出口創(chuàng)匯是鼓勵企業(yè)的口號，那時候我們沒有外匯買進(jìn)先進(jìn)的制造裝備，無法滿足國民各種各樣的需求。這些最開始的外來投資，很大程度上是為了出口服務(wù)的，外來投資對中國外匯儲備的增長做出了很大貢獻(xiàn)。

外資對中國的技術(shù)進(jìn)步也有一定幫助，80年代的時候，中國的技術(shù)主要是50年代從蘇聯(lián)引進(jìn)的設(shè)備機(jī)器，而其已經(jīng)嚴(yán)重落后了，我們需要新的機(jī)器設(shè)備和技術(shù)。

新技術(shù)的學(xué)習(xí)主要靠外資引入。汽車制造領(lǐng)域，第一個引進(jìn)國內(nèi)的汽車是大眾公司的桑塔納，桑塔納是一個特別老的車型，在80年代風(fēng)靡中國，但實際上歐美在70年代已經(jīng)淘汰了這個車型，可見我們當(dāng)時汽車工業(yè)是多么落后。

90年代后期，中國的汽車制造差不多和國際水平保持一致，國內(nèi)和國外基本同時開發(fā)一些車型，比如奧迪、福特和通用。后來進(jìn)入了電動車時代，中國新能源車的技術(shù)發(fā)展領(lǐng)先于世界。

外來投資隨著中國市場和中國制造業(yè)的進(jìn)步一起成長，它曾經(jīng)幫助過我們的工業(yè)和技術(shù)的提升，現(xiàn)在變成了雙互促進(jìn)的作用。中國已經(jīng)不依靠外資帶來現(xiàn)成的技術(shù)進(jìn)步，而是通過引進(jìn)一個競爭者來發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，刺激中國市場的競爭和企業(yè)的發(fā)展。

外資在中國經(jīng)濟(jì)歷史上創(chuàng)造了很大的外溢效應(yīng)，很多的中國企業(yè)學(xué)會了外企的管理模式，外企也為中國市場培養(yǎng)輸送了很多人才。

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