以上信息主要來自與煤炭壩鎮(zhèn)宋書記、胡鎮(zhèn)長以及寧鄉(xiāng)市網(wǎng)信辦鄧主任等人的座談。

座談會后又參觀了數(shù)家企業(yè)，與企業(yè)負責人進行了較充分的交流。幾位企業(yè)負責人一致表達了如下的看法：

他們原來在譚陽州的時候，是完全作坊化的，隨便租個民房當作車間，湊湊合合，也沒有好設(shè)備，在那種環(huán)境里，也想不到用好設(shè)備；污染也大，污水不處理，粉塵設(shè)備不安裝；產(chǎn)品質(zhì)量低下，基本靠打價格戰(zhàn)甚至一定程度上是靠偷工減料來搶市場。

煤炭壩門業(yè)小鎮(zhèn)某工廠的車間。作者供圖

來到煤炭壩后，政府提供了場地，蓋起了大的車間，他們便引進了好的設(shè)備，生產(chǎn)效率高了很多，產(chǎn)品質(zhì)量比過去好了，產(chǎn)品種類花樣比過去多多了。各家工廠全都按上了除塵設(shè)備，過去，車間里根本進不去人，地上與空氣里也全是灰塵，有時候都看不清人。

根本沒有想到自己的產(chǎn)業(yè)短短幾年會發(fā)展得這么快，如果政府不出面規(guī)劃組織協(xié)調(diào)，不提高門檻標準，單靠他們各自為戰(zhàn)，根本不達到有今天的水平，估計還是跟幾年前差不多。他們即使想提升，也很難，第一，原來在譚陽州自發(fā)形成的條件太差；第二，都是私企，各個企業(yè)之間，誰也管不著誰，想一起做個規(guī)劃，不太可能。

企業(yè)負責人的看法，與政府官員的介紹，是基本一致的。

煤炭壩鎮(zhèn)由資源枯竭的煤炭城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型門業(yè)的成功，堪稱是“更好地發(fā)揮政府的作用”的一個典型案例。勞動者，企業(yè)家，以及官員，對經(jīng)濟的發(fā)展都作出了貢獻，地方政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府，為了發(fā)展經(jīng)濟，貢獻了自己的智慧與汗水，對此我們不能忽視。從鎮(zhèn)一級，到縣市省，到部委到中央，都需要“更好地發(fā)揮政府的作用”。

國際眼鏡小鎮(zhèn)

下面再來看看衡陽市珠暉區(qū)國際眼鏡小鎮(zhèn)的案例。該小鎮(zhèn)規(guī)劃占地6000余畝，位于珠暉區(qū)的東陽渡街道。

中國眼鏡制造企業(yè)中水準最高的在深圳以及東莞，以給國際奢侈品巨頭代工為主，某些售價高昂的國際大牌眼鏡，其實是在深圳制造的；中檔的在江蘇丹陽、福建廈門、江西鷹潭等地；溫州義烏的產(chǎn)品大都價格較低，可算是低檔。

衡陽珠暉當?shù)卣?，近年來積極承接“沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，打造眼鏡產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的規(guī)劃，就是其中的重要舉措。

衡陽珠暉眼鏡小鎮(zhèn)工廠里的女工，作者供圖

當?shù)卣蛟爝@個眼鏡小鎮(zhèn)，不是簡單化的招商引資，不是引來幾個企業(yè)即可，而是要打造一個高端制造基地。具體主要目標為：第一，打造規(guī)?；坌匀a(chǎn)業(yè)鏈，力爭未來形成年產(chǎn)值過千億的集群；第二，以此為基礎(chǔ)，力爭打造出新的高端眼鏡品牌；第三，在制造優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，開展眼鏡的研發(fā)工作。

制定這樣一個較大與較高端的目標，當?shù)卣⒉皇切难獊沓迸哪X門決策，不是草草上馬。據(jù)當?shù)馗刹拷榻B，他們最終決定打造一個全產(chǎn)業(yè)鏈的眼鏡小鎮(zhèn)，是經(jīng)過了慎重周密的考慮的。深圳、丹陽、鷹潭、溫州等全國各地的眼鏡生產(chǎn)基地，他們?nèi)既フJ真考察過，對全球眼鏡產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)、對中國眼鏡產(chǎn)業(yè)的布局都有了比較充分的了解。在經(jīng)過充分調(diào)研、掌握大量信息后，他們最終才做出了決策。

一個產(chǎn)業(yè)政策或一個規(guī)劃的成敗，直接關(guān)系到參與的官員的聲望，而這一聲望又會影響到官員的仕途。當?shù)毓賳T說，他們沒有理由不慎重決策。

政府的“有為”，并不是官員無視市場的自以為是的拍腦門決策，政府有為能否落實并取得成功，最后還要依賴于企業(yè)基于純市場行為或自利動機的考慮。因此，除非個別情況，某地政府在出臺產(chǎn)業(yè)政策時，是不會不考慮市場與企業(yè)的訴求的，將政府行為與企業(yè)對立起來是沒有必要的，把政府行為描繪為粗暴驕橫地與市場、企業(yè)對著干，是不符合事實的。如眼鏡小鎮(zhèn)的政府規(guī)劃，就充分考慮了企業(yè)自身的訴求。

華勝眼鏡公司，是第一批在珠暉國際眼鏡小鎮(zhèn)投資設(shè)廠的企業(yè)之一，其企業(yè)的負責人對我詳細講述了他們企業(yè)是如何與當?shù)卣安恢\而合”的。

第一，政府對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃正合乎企業(yè)當下的需求。

該負責人今年剛滿35歲，不過工作經(jīng)歷已經(jīng)有20年了。初中畢業(yè)剛剛15歲時，他就離開衡陽老家南下深圳打工去了，干過多種行業(yè)，最后扎根在眼鏡框架制造行業(yè)，并成為業(yè)內(nèi)一家大型企業(yè)的高管。再后來，他自己出來也開辦了一家專注于國際代工眼鏡廠，并迅速成為行業(yè)內(nèi)的后起之秀，其代工對象包括多家奢侈品巨頭。

該負責人指出，深圳經(jīng)過幾十年的超高速發(fā)展后，土地資源越來越匱乏，供給越來越少，土地成本越來越高。這首先導致廠房租金高漲，企業(yè)負擔越來越重；其次導致居民房價越來越高，深圳工資相對于深圳房價越來越?jīng)]有吸引力。此外，深圳的中學建設(shè)很滯后，好多打工者的孩子沒地方上中學只好回老家。各方面原因?qū)е律钲趯趧诱叩奈ο陆担谑钦泄ぴ絹碓诫y，因此，企業(yè)愿意到產(chǎn)業(yè)配套、基建與勞動力更好的地方去投資。（近年來在輿論誤導下，政府過度擔憂“大城市病”，在深圳這樣的一線大城市與生產(chǎn)中心壓縮土地供給，實屬不智。此問題另論）。

衡陽珠暉某眼鏡小鎮(zhèn)（@衡陽交通經(jīng)濟廣播）

衡陽珠暉規(guī)劃國際眼鏡小鎮(zhèn)，恰好擁有深圳正失去的這些優(yōu)勢。衡陽位于湖南南部，雖非沿海，但地理位置也堪稱優(yōu)越，連接多條鐵路線與公路線，物流成本低，距離深圳廣州不遠。衡陽的土地成本很低，房價現(xiàn)在才五六千一平米，深圳工人的工資（六千）大半年才能夠在深圳買一平米房子（五六萬），而在衡陽即使每月只拿三千，兩個月就夠在當?shù)刭I一平米了。

眼鏡框架制造，需要二百多道工序，無論技術(shù)多么進步，目前看來都不可能替代大量的人工。越是無法用機器替代的人工，越要求工人技能與專注度要高，這樣才能保證產(chǎn)品質(zhì)量，而這種技能則需要長時間的工作才能慢慢養(yǎng)成。

深圳由于近年來勞動力流動性太大，導致優(yōu)秀的工人難以培養(yǎng)。該負責人希望能在國際眼鏡小鎮(zhèn)，長久地干下去，培養(yǎng)出一大批出色的工人，讓產(chǎn)品質(zhì)量再上一個臺階。工廠與家庭居住地在一起，加上相對可觀的工資收入，可以讓工人更安心地在企業(yè)呆下去，不斷鍛煉提升自己的技能，這反過來又能讓企業(yè)產(chǎn)品更有競爭力，促進企業(yè)越來越強。

除了上述因素，產(chǎn)業(yè)鏈配套也是不可忽視的。比如，眼鏡框架離不開電鍍，而衡陽恰好有自己的電鍍產(chǎn)業(yè)園，這也有助于眼鏡小鎮(zhèn)企業(yè)的集聚。

第二，地方政府通過眼鏡小鎮(zhèn)項目促進企業(yè)進一步擴大規(guī)模并創(chuàng)造自己品牌的設(shè)想，與企業(yè)自己的追求也是契合的。

該企業(yè)負責人指出，與其它制造業(yè)一樣，中國眼鏡行業(yè)的產(chǎn)能與國際競爭力都是首屈一指的，不過也存在一個問題，那就是魚龍混雜泥沙俱下，像他這樣的國際代工企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量都是非常好的，不過畢竟中國十四億人的市場太大了，好多產(chǎn)品不怎么樣的企業(yè)照樣也能生存下來。