【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 杜建國(guó)】

近日，一則“獨(dú)山縣如何燒掉400億”的短視頻熱播，讓地方政府債務(wù)問(wèn)題再次被廣泛關(guān)注。貴州獨(dú)山的政府債務(wù)問(wèn)題是很?chē)?yán)重的——即使并沒(méi)有網(wǎng)傳的“400”億那么多，如貴州與獨(dú)山方面指出的，也存在著“因盲目舉債、亂鋪攤子遺留的形象工程、政績(jī)工程、爛尾工程問(wèn)題”。根據(jù)7月16日貴州省的通報(bào)情況可以看出，截至2020年6月末，獨(dú)山縣政府債務(wù)余額135.68億元，三都縣政府債務(wù)余額97.47億元，其余為企業(yè)債務(wù)等。

自去年以來(lái)，好多人以獨(dú)山為例，批評(píng)地方政府通過(guò)借債來(lái)發(fā)推動(dòng)方建設(shè)與發(fā)展的做法。在我看來(lái)，獨(dú)山的案例，主要體現(xiàn)出來(lái)的是地方領(lǐng)導(dǎo)缺乏責(zé)任心、亂折騰以及借機(jī)搞腐敗的問(wèn)題，并不能以此來(lái)全面否定地方政府依靠舉債搞建設(shè)的做法。下面予以詳述。

一、債務(wù)問(wèn)題被妖魔化了

眾所周知，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，首先就需要進(jìn)行投資，無(wú)論是工業(yè)的投資，還是服務(wù)業(yè)的設(shè)施，還是水電氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施，還是交通通訊基礎(chǔ)設(shè)施，都需要獲得資本，需要投資，才能予以啟動(dòng)直至完成。

理性來(lái)分析，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，無(wú)論國(guó)家還是地區(qū)還是企業(yè)還是個(gè)人，很難有充足的自有資金，極少有單靠自有資金就能完成投資與發(fā)展的，在這種情況下，進(jìn)行借債就是不可避免的了。通過(guò)借債、融資來(lái)啟動(dòng)發(fā)展，邊借債邊發(fā)展，對(duì)于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地方、一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一件正常的事情，這本來(lái)是經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)與社會(huì)常識(shí)。

因此，債務(wù)也有合理性。先借債，通過(guò)借債完成投資實(shí)現(xiàn)發(fā)展，賺到錢(qián)后再償債，償債后繼續(xù)借新債支撐進(jìn)一步的發(fā)展，再還債，如此一來(lái)，形成良性循環(huán)。這樣的債務(wù)，也就是良性債務(wù)，不必過(guò)分擔(dān)憂。

債務(wù)問(wèn)題本來(lái)是天經(jīng)地義的，債務(wù)問(wèn)題的解決，也沒(méi)有那么困難：借債促成發(fā)展，發(fā)展帶來(lái)償還債務(wù)的能力，這樣就把問(wèn)題解決了。不過(guò)按照中國(guó)人的習(xí)慣認(rèn)知，總是覺(jué)得欠債是一件有風(fēng)險(xiǎn)的事情，總有人一聽(tīng)到有債務(wù)存在就認(rèn)為“要完了”；只要借債的結(jié)果是維持了經(jīng)濟(jì)的正常高速發(fā)展——而不是或消費(fèi)或去搞高風(fēng)險(xiǎn)的投機(jī)，那么債務(wù)問(wèn)題就不用擔(dān)心。這才是事實(shí)求是的態(tài)度。

事實(shí)也正是如此。中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)多年，期間無(wú)論是政府還是企業(yè)，都沒(méi)有發(fā)生過(guò)大規(guī)模的債務(wù)危機(jī)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是高積累、高投資、高增長(zhǎng)，高投資必然意味著高債務(wù)，但是，由于高投資帶來(lái)了高增長(zhǎng)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)或資產(chǎn)規(guī)模做大了，相比之下，債務(wù)就不高了。當(dāng)然借債—發(fā)展—還債是理想狀態(tài)下的設(shè)定，要平衡兩端也不是一件容易的事情，所以我們也不排除在這期間出現(xiàn)企業(yè)或地方?jīng)Q策者做出錯(cuò)誤決策甚至違法違規(guī)情況，導(dǎo)致出現(xiàn)較嚴(yán)重的債務(wù)問(wèn)題，比如獨(dú)山以及一些大型或小型的企業(yè)。

讓人擔(dān)憂的是，近年來(lái)，輿論丑化了中國(guó)的高增長(zhǎng)，夸大了債務(wù)問(wèn)題即杠桿問(wèn)題，以至于形成了降速與“去杠桿”即強(qiáng)行減少債務(wù)的大勢(shì)。

當(dāng)前夸大債務(wù)問(wèn)題尤其顯得荒謬的一個(gè)事實(shí)是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了幾十年的高速發(fā)展，積累了大量的資金。不讓這些資金閑置，讓這些資金轉(zhuǎn)化為新的投資，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，提高人民的生活水平，是當(dāng)務(wù)之急。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要借助債務(wù)這一形式來(lái)完成。

二、地方政府舉債功過(guò)幾何

下面具體來(lái)看看地方政府債務(wù)問(wèn)題。

大家都知道，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一方面靠的是億萬(wàn)人民的努力奮斗，一方面靠的是中國(guó)無(wú)數(shù)大小企業(yè)自身的努力，再一方面靠的是中國(guó)各級(jí)政府的努力，其中政府的努力，不光存在于中央層面，地方各級(jí)政府也是。地方政府，尤其是縣市級(jí)地方政府的努力與他們之間展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要?jiǎng)恿υ慈?，這已經(jīng)得到了公認(rèn)，無(wú)須贅述。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴工業(yè)化與城市化的推進(jìn)。地方政府要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但手里本身并沒(méi)有太多錢(qián)可直接用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，城市開(kāi)發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等等，都需要預(yù)先投入大量資金，而政府手里又沒(méi)有那么多錢(qián)，那該怎么辦？很簡(jiǎn)單，很大程度上要靠借錢(qián)來(lái)搞先期建設(shè)。

比如一個(gè)工業(yè)園區(qū)要想吸引投資者，最起碼要實(shí)現(xiàn)七通一平（指基本建設(shè)中前期工作的道路通、給水通、電通、排水通、熱力通、電信通、燃?xì)馔巴恋仄秸鹊幕A(chǔ)建設(shè)），而七通一平要花很多錢(qián)，誰(shuí)來(lái)干？某家企業(yè)會(huì)自己來(lái)干嗎？可能性很低，畢竟回報(bào)太少。再如，中國(guó)現(xiàn)在城市化發(fā)展很快，很多城市需要修建地鐵來(lái)緩解交通擁擠堵塞，修地鐵的前期投入很大，錢(qián)從哪兒來(lái)？這些只好由政府出面?，F(xiàn)在政府不允許直接借債，于是通過(guò)城投公司等形式，借債來(lái)完成投資與建設(shè)，日后有回報(bào)了再償還債務(wù)。

城市開(kāi)發(fā)也是如此，一些鼎鼎大名的新區(qū)建設(shè)，很大程度上都是靠債務(wù)來(lái)完成的。不借債，就沒(méi)有足夠的啟動(dòng)資金，難以把新城區(qū)建設(shè)得那么好。

可以說(shuō)，如果不允許地方政府通過(guò)城投公司等形式借債，如果沒(méi)有地方政府債務(wù)平臺(tái)，那么地方經(jīng)濟(jì)與建設(shè)就不可能發(fā)展得那么快那么好，整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)也不可能發(fā)展得那么快那么好。

當(dāng)然，同時(shí)要注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不排除個(gè)別地方個(gè)別人的把事情辦砸了。