【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 杜建國】

近日，一則“獨山縣如何燒掉400億”的短視頻熱播，讓地方政府債務(wù)問題再次被廣泛關(guān)注。貴州獨山的政府債務(wù)問題是很嚴重的——即使并沒有網(wǎng)傳的“400”億那么多，如貴州與獨山方面指出的，也存在著“因盲目舉債、亂鋪攤子遺留的形象工程、政績工程、爛尾工程問題”。根據(jù)7月16日貴州省的通報情況可以看出，截至2020年6月末，獨山縣政府債務(wù)余額135.68億元，三都縣政府債務(wù)余額97.47億元，其余為企業(yè)債務(wù)等。

自去年以來，好多人以獨山為例，批評地方政府通過借債來發(fā)推動方建設(shè)與發(fā)展的做法。在我看來，獨山的案例，主要體現(xiàn)出來的是地方領(lǐng)導(dǎo)缺乏責任心、亂折騰以及借機搞腐敗的問題，并不能以此來全面否定地方政府依靠舉債搞建設(shè)的做法。下面予以詳述。

一、債務(wù)問題被妖魔化了

眾所周知，經(jīng)濟要發(fā)展，首先就需要進行投資，無論是工業(yè)的投資，還是服務(wù)業(yè)的設(shè)施，還是水電氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施，還是交通通訊基礎(chǔ)設(shè)施，都需要獲得資本，需要投資，才能予以啟動直至完成。

理性來分析，每一個經(jīng)濟體，無論國家還是地區(qū)還是企業(yè)還是個人，很難有充足的自有資金，極少有單靠自有資金就能完成投資與發(fā)展的，在這種情況下，進行借債就是不可避免的了。通過借債、融資來啟動發(fā)展，邊借債邊發(fā)展，對于一個國家、一個地方、一個企業(yè)來說，是一件正常的事情，這本來是經(jīng)濟學(xué)常識與社會常識。

因此，債務(wù)也有合理性。先借債，通過借債完成投資實現(xiàn)發(fā)展，賺到錢后再償債，償債后繼續(xù)借新債支撐進一步的發(fā)展，再還債，如此一來，形成良性循環(huán)。這樣的債務(wù)，也就是良性債務(wù)，不必過分擔憂。

債務(wù)問題本來是天經(jīng)地義的，債務(wù)問題的解決，也沒有那么困難：借債促成發(fā)展，發(fā)展帶來償還債務(wù)的能力，這樣就把問題解決了。不過按照中國人的習(xí)慣認知，總是覺得欠債是一件有風險的事情，總有人一聽到有債務(wù)存在就認為“要完了”；只要借債的結(jié)果是維持了經(jīng)濟的正常高速發(fā)展——而不是或消費或去搞高風險的投機，那么債務(wù)問題就不用擔心。這才是事實求是的態(tài)度。

事實也正是如此。中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長多年，期間無論是政府還是企業(yè)，都沒有發(fā)生過大規(guī)模的債務(wù)危機。中國經(jīng)濟的特點是高積累、高投資、高增長，高投資必然意味著高債務(wù)，但是，由于高投資帶來了高增長，整個經(jīng)濟或資產(chǎn)規(guī)模做大了，相比之下，債務(wù)就不高了。當然借債—發(fā)展—還債是理想狀態(tài)下的設(shè)定，要平衡兩端也不是一件容易的事情，所以我們也不排除在這期間出現(xiàn)企業(yè)或地方?jīng)Q策者做出錯誤決策甚至違法違規(guī)情況，導(dǎo)致出現(xiàn)較嚴重的債務(wù)問題，比如獨山以及一些大型或小型的企業(yè)。

讓人擔憂的是，近年來，輿論丑化了中國的高增長，夸大了債務(wù)問題即杠桿問題，以至于形成了降速與“去杠桿”即強行減少債務(wù)的大勢。

當前夸大債務(wù)問題尤其顯得荒謬的一個事實是，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了幾十年的高速發(fā)展，積累了大量的資金。不讓這些資金閑置，讓這些資金轉(zhuǎn)化為新的投資，從而促進經(jīng)濟的增長與發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)的升級換代，提高人民的生活水平，是當務(wù)之急。要實現(xiàn)這一目標，就需要借助債務(wù)這一形式來完成。

二、地方政府舉債功過幾何

下面具體來看看地方政府債務(wù)問題。

大家都知道，中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，一方面靠的是億萬人民的努力奮斗，一方面靠的是中國無數(shù)大小企業(yè)自身的努力，再一方面靠的是中國各級政府的努力，其中政府的努力，不光存在于中央層面，地方各級政府也是。地方政府，尤其是縣市級地方政府的努力與他們之間展開的競爭，是中國經(jīng)濟增長的一個重要動力源泉，這已經(jīng)得到了公認，無須贅述。

經(jīng)濟發(fā)展主要依賴工業(yè)化與城市化的推進。地方政府要想發(fā)展經(jīng)濟，但手里本身并沒有太多錢可直接用于發(fā)展經(jīng)濟，城市開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等等，都需要預(yù)先投入大量資金，而政府手里又沒有那么多錢，那該怎么辦？很簡單，很大程度上要靠借錢來搞先期建設(shè)。

比如一個工業(yè)園區(qū)要想吸引投資者，最起碼要實現(xiàn)七通一平（指基本建設(shè)中前期工作的道路通、給水通、電通、排水通、熱力通、電信通、燃氣通及土地平整等的基礎(chǔ)建設(shè)），而七通一平要花很多錢，誰來干？某家企業(yè)會自己來干嗎？可能性很低，畢竟回報太少。再如，中國現(xiàn)在城市化發(fā)展很快，很多城市需要修建地鐵來緩解交通擁擠堵塞，修地鐵的前期投入很大，錢從哪兒來？這些只好由政府出面?，F(xiàn)在政府不允許直接借債，于是通過城投公司等形式，借債來完成投資與建設(shè)，日后有回報了再償還債務(wù)。

城市開發(fā)也是如此，一些鼎鼎大名的新區(qū)建設(shè)，很大程度上都是靠債務(wù)來完成的。不借債，就沒有足夠的啟動資金，難以把新城區(qū)建設(shè)得那么好。

可以說，如果不允許地方政府通過城投公司等形式借債，如果沒有地方政府債務(wù)平臺，那么地方經(jīng)濟與建設(shè)就不可能發(fā)展得那么快那么好，整個中國經(jīng)濟也不可能發(fā)展得那么快那么好。

當然，同時要注意規(guī)避風險，不排除個別地方個別人的把事情辦砸了。