農(nóng)業(yè)問(wèn)題和農(nóng)村問(wèn)題一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本問(wèn)題，而且是一些基本的難題。目前農(nóng)村大多數(shù)勞動(dòng)力仍然從事農(nóng)業(yè)，收入的源泉也主要是農(nóng)業(yè)活動(dòng)；而中國(guó)的農(nóng)業(yè)又受人多地少之困，難以開(kāi)展規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，技術(shù)落后，人均勞動(dòng)收入也非常低；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，市場(chǎng)容量又有限，價(jià)格下降使農(nóng)民收入不能提高；遇到天災(zāi)，價(jià)格上升，產(chǎn)量卻下降，收入也不能提高。結(jié)果，城鄉(xiāng)收入差距過(guò)去一個(gè)階段具有拉大的趨勢(shì)；收入不平等造成的社會(huì)問(wèn)題（包括由地方政府“亂攤派”、“亂收費(fèi)”所引起的問(wèn)題），日益顯現(xiàn)出來(lái)，成為今后發(fā)展的一個(gè)潛在隱患。

所有這些問(wèn)題似乎形成了一個(gè)怪圈。而最重要的是，想在與農(nóng)業(yè)有關(guān)問(wèn)題的范圍內(nèi)做文章以求解決以上的問(wèn)題，目前看都是難以奏效的，或者是難以實(shí)施的。我們不妨就以下幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行一些分析。

第一，關(guān)于規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。許多人都認(rèn)識(shí)到家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、效益差是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)的一個(gè)問(wèn)題。但是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小不是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，甚至不是一個(gè)組織問(wèn)題，而是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題－－在五億勞動(dòng)力、九億人口仍然依靠農(nóng)業(yè)為生的情況下，少數(shù)人的“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，意味著多數(shù)人“無(wú)地經(jīng)營(yíng)”。因此它不是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而是一個(gè)人口的問(wèn)題、一個(gè)就業(yè)和收入的問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題解決之前，也就是在許多人離開(kāi)土地之前，這個(gè)問(wèn)題是難以解決的（在某些沿海地區(qū)，正是由于人走了，規(guī)模經(jīng)營(yíng)才開(kāi)始實(shí)現(xiàn)了）。

第二，很難靠提高農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)來(lái)維持農(nóng)民的收入。中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)大大高于國(guó)際市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，在加入WTO，進(jìn)一步加入國(guó)際市場(chǎng)的前提下，維持這種高價(jià)已經(jīng)成問(wèn)題，更不要說(shuō)再進(jìn)一步提價(jià)了。而且從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)本身的供求情況看，目前的市場(chǎng)價(jià)格在相當(dāng)一段時(shí)間可能都難以持續(xù)提高（不因進(jìn)口增加而趨下降已經(jīng)不錯(cuò)了）。人為地提價(jià)，只能使供給擴(kuò)大而迫使市場(chǎng)價(jià)格下降。在這里另一個(gè)重要的問(wèn)題是，要想保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，保持我們的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我們還不能人為地把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持在大大高于國(guó)際價(jià)格的水平上。這是因?yàn)?，食品價(jià)格是決定非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力成本的重要因素，勞動(dòng)力成本越高，我們企業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就越低。由于在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上還要依賴于勞動(dòng)力成本較低這一比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展是不利的。國(guó)際上一方面有人希望中國(guó)開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)（主要是農(nóng)場(chǎng)主集團(tuán)），而另一些人（主要是工業(yè)集團(tuán)和勞工組織）則巴不得中國(guó)封閉市場(chǎng)，搞“糧食自給自足”、“自己養(yǎng)活自己”，因?yàn)檫@樣我們的勞動(dòng)力成本就會(huì)因農(nóng)產(chǎn)品成本的提高而提高，對(duì)他們的競(jìng)爭(zhēng)力就被削弱，他們的就業(yè)就可以保住。都是有他們的利益在背后的。而比較符合我國(guó)自身發(fā)展的需要也能符合農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的作法是，將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持在現(xiàn)有水平，當(dāng)需求擴(kuò)大時(shí)，如遇供給不能跟上的情況，就靠擴(kuò)大進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)不足（目前我國(guó)進(jìn)口糧食只占總消費(fèi)量的1％左右，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整而又不損害“糧食安全性”的余地還很大）。但是顯然，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問(wèn)題上作文章，已經(jīng)不能解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度慢于其他產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。

第三，土地承包制在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還不能變。與規(guī)模經(jīng)營(yíng)相關(guān)的問(wèn)題是土地制度問(wèn)題，這在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上都有一些爭(zhēng)論。但是，就目前土地收益狀況和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)而言，農(nóng)戶承種的那一小塊土地，已經(jīng)不是“高收入的來(lái)源”，而是“社會(huì)保障”（“保命田”）。有了這樣一塊強(qiáng)制性地不可出賣(mài)、不可轉(zhuǎn)讓（當(dāng)然可以在一定時(shí)期內(nèi)轉(zhuǎn)租）的土地，至少為農(nóng)民提供了基本收入源泉，在農(nóng)民無(wú)法找到其他收入更高的工作之前（如進(jìn)城務(wù)工或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、或者又失去了收入較高的非農(nóng)就業(yè)的時(shí)候，可以有一基本的生活保障，從而避免中國(guó)陷入大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中所發(fā)生的“城市貧民”問(wèn)題，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲得了穩(wěn)定的就業(yè)之前，中國(guó)的土地制度是不應(yīng)發(fā)生重大改變的。

而從以上三個(gè)“不是出路”的問(wèn)題的分析中，我們也自然可以看到出路何在：中國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題以及農(nóng)村問(wèn)題的根本出路在于“工業(yè)化”，即農(nóng)村人口就業(yè)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化，或稱“農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化”，也就是多數(shù)以至絕大多數(shù)農(nóng)民（80％以上）最終都能在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、服務(wù)業(yè)等等）中獲得穩(wěn)定的就業(yè)。說(shuō)到底，中國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題和農(nóng)村問(wèn)題的本質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題；而解決農(nóng)民問(wèn)題的根本出路是使多數(shù)農(nóng)民不再是農(nóng)民！依賴于土地的人少了，土地的使用和農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)才能更有效率，農(nóng)業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也才能根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生應(yīng)有的變動(dòng)，留在農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力才能從專業(yè)化、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)中獲取更高的收入，農(nóng)業(yè)和工業(yè)的人均收入的差距才會(huì)縮小，城鄉(xiāng)收入的差距才會(huì)縮小。

從這個(gè)意義上說(shuō)，要想真正解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題和農(nóng)民問(wèn)題，一定要超越農(nóng)業(yè)的范圍、超越農(nóng)村的范圍、超越農(nóng)民的范圍加以思考，反倒應(yīng)該更加關(guān)注、更加重視如何發(fā)展工業(yè)、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，更加重視這些產(chǎn)業(yè)如何能夠?yàn)閺V大農(nóng)民提供更多的高收入就業(yè)，使這些行業(yè)所能提供的就業(yè)迅速增加（而不是象最近幾年增速趨緩）。這里要認(rèn)識(shí)的一個(gè)基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律是，當(dāng)人們解決了吃飯這個(gè)基本的生存條件之后，生活水平的提高，即收入的提高，國(guó)民總產(chǎn)值的增長(zhǎng)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就不再主要取決于農(nóng)業(yè)的發(fā)展（雖然仍然要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，至少在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)是這樣），而是取決于我們生活消費(fèi)中其他非農(nóng)產(chǎn)品的增加，如衣物、住房、電器、交通、通訊、旅游、娛樂(lè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施，等等。這時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)標(biāo)志就是從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的人數(shù)和時(shí)間越來(lái)越少，而人類的其他活動(dòng)越來(lái)越多。只有充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一基本趨勢(shì)，并由此出發(fā)制定我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，我們才能逐步從根本上解決我們所面臨的問(wèn)題。短時(shí)期不能完全做到的事，不等于現(xiàn)在就可以不去努力朝那個(gè)方向去發(fā)展；只有現(xiàn)在開(kāi)始努力了，最終才能積過(guò)去之努力而最終解決問(wèn)題。短期內(nèi)的政策制定，必須與長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)、相銜接，才能保持持續(xù)發(fā)展勢(shì)頭，不因當(dāng)前的短期需求而耽誤問(wèn)題最終獲得解決的進(jìn)程。