【文/范鴻達(dá)】

2016年1月中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問伊朗，期間中伊在德黑蘭發(fā)表《中華人民共和國(guó)和伊朗伊斯蘭共和國(guó)關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，兩國(guó)就此宣布同意建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并且愿意在此等框架下積極推進(jìn)政治、務(wù)實(shí)合作、人文、司法安全國(guó)防、國(guó)際和地區(qū)事務(wù)等領(lǐng)域的合作。時(shí)至今日，中伊構(gòu)建全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的歷程已經(jīng)接近5年，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展如何？本文給予簡(jiǎn)單觀察和評(píng)論。

1. 中伊全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系宣布的背景

中國(guó)和伊朗兩國(guó)的友好交往本就源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，當(dāng)2013年中國(guó)提出“一帶一路”合作倡議后，作為“一帶一路”沿線核心區(qū)域之一中東的關(guān)鍵性國(guó)家，伊朗之于中國(guó)的積極意義得以進(jìn)一步提升，這也是習(xí)近平主席2016年初出訪伊朗的中方背景。另一方面，經(jīng)過多年的艱苦談判，中、美、俄、英、法、德與伊朗在2015年7月最終達(dá)成解決伊朗核問題的《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》，即俗稱的“伊朗核協(xié)議”，而且規(guī)定協(xié)議于2016年1月生效，據(jù)此伊朗遭受多年的國(guó)際制裁有望大大緩解。

就是在這樣的背景下，中國(guó)和伊朗于2016年1月宣布同意建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。此時(shí)正是伊朗對(duì)未來發(fā)展和國(guó)際環(huán)境充滿樂觀的時(shí)刻，很多伊朗人正在憧憬與歐洲大國(guó)關(guān)系的將會(huì)迎來積極的發(fā)展階段，而且伊朗的外交傳統(tǒng)本就是崇尚與歐洲國(guó)家的交往，所以在中伊宣布同意建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，彼時(shí)伊朗外交并未聚焦在中國(guó)身上。與此同時(shí)，伊朗核協(xié)議的簽署給中東其他國(guó)家、特別是伊朗的敵對(duì)國(guó)帶去深深的擔(dān)憂，再加上中國(guó)原本與埃及和沙特就保持著友好關(guān)系，所以，在2016年1月習(xí)主席中東三國(guó)之旅后的一段時(shí)間內(nèi)，就積極發(fā)展而言中沙關(guān)系和中埃關(guān)系遠(yuǎn)超中伊關(guān)系。

客觀而言，2016年1月習(xí)近平主席訪問后伊方對(duì)待伊中關(guān)系的態(tài)度不夠積極，這也導(dǎo)致中方對(duì)伊朗產(chǎn)生一些看法，伊中的如此互動(dòng)自然影響到雙邊關(guān)系的更好發(fā)展。但是隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，中國(guó)和伊朗對(duì)待雙邊關(guān)系的發(fā)展都給予了更多關(guān)注。

2.中伊對(duì)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系關(guān)注度的提升

2017年美國(guó)特朗普政府上臺(tái)后一改前任奧巴馬政府對(duì)伊朗稍微緩和的政策，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、能源、國(guó)際合作等多個(gè)領(lǐng)域?qū)σ晾适┘恿吮环Q之為“極限施壓”的日益嚴(yán)厲的制裁，特別是在2018年5月美國(guó)悍然退出伊朗核協(xié)議，這使得美國(guó)伊朗關(guān)系驟然惡化。美國(guó)新政府的伊朗政策對(duì)歐洲國(guó)家的對(duì)伊外交造成重大沖擊，伊朗交好歐洲國(guó)家的愿望逐漸落空，伊朗國(guó)內(nèi)發(fā)展遭遇到更大的困難，并嚴(yán)重影響到其社會(huì)穩(wěn)定。在這種情況下，伊朗需要新的國(guó)際合作方向。另一方面，在全面打壓伊朗的同時(shí)特朗普政府也把矛頭對(duì)準(zhǔn)了中國(guó)，對(duì)中國(guó)展開了包括貿(mào)易、科技、人員交流等領(lǐng)域在內(nèi)的近乎瘋狂的進(jìn)攻，導(dǎo)致美中關(guān)系嚴(yán)重受挫，中國(guó)外交和對(duì)外關(guān)系也因此出現(xiàn)了一些新變化。

這時(shí)，共同面臨美國(guó)強(qiáng)大壓力的伊朗和中國(guó)對(duì)“建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”有了新的關(guān)注。2019年8月伊朗外交部長(zhǎng)扎里夫訪問中國(guó)，期間他在社交媒體上稱在北京提出全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的25年計(jì)劃；10月在接受伊朗國(guó)家通訊社采訪時(shí)，伊朗駐華大使穆罕默德·凱沙瓦爾扎德說伊朗外交部長(zhǎng)已經(jīng)向中方提出了‘伊中25年合作戰(zhàn)略計(jì)劃’，說伊方已經(jīng)提交了該計(jì)劃的草案，中方正在研究。2020年6月，伊朗政府宣布通過“伊中25年全面合作計(jì)劃”，并準(zhǔn)備就此與中國(guó)進(jìn)行談判；10月扎里夫外長(zhǎng)訪問中國(guó)，與王毅外長(zhǎng)就兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系再次進(jìn)行了協(xié)商。

特別值得提及的是，當(dāng)新冠疫情在中國(guó)爆發(fā)后，扎里夫是首個(gè)向中國(guó)表示慰問的外交部長(zhǎng)，而且在國(guó)內(nèi)非常困難的情況下向中國(guó)提供了非常急需的口罩援助；當(dāng)中國(guó)基本控制住疫情、伊朗遭受新冠肺炎肆虐時(shí)，中國(guó)也向伊朗提供了包括醫(yī)療物質(zhì)和醫(yī)療隊(duì)在內(nèi)的大力幫助。近年來伊朗外長(zhǎng)還頻頻以中文發(fā)布推特，對(duì)中國(guó)節(jié)日送上祝賀和其他友好的表達(dá)。在2020年11月接受鳳凰衛(wèi)視的專訪時(shí)，伊朗外長(zhǎng)扎里夫說他和中國(guó)外長(zhǎng)王毅都同意要盡快完成并簽署25年的（中伊全面戰(zhàn)略合作）協(xié)議。值得注意的是，王毅外長(zhǎng)在10月會(huì)見扎里夫外長(zhǎng)時(shí)說，中方倡議“在維護(hù)伊核全面協(xié)議前提下”搭建一個(gè)中東海灣地區(qū)的多邊對(duì)話平臺(tái)，中國(guó)外長(zhǎng)這樣的公開表態(tài)是對(duì)伊朗的巨大支持，顯示了中國(guó)對(duì)伊朗的友好姿態(tài)。

3. 中伊構(gòu)建全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系面臨的問題

自2016年中伊宣布同意建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，盡管兩國(guó)關(guān)系已經(jīng)取得不少進(jìn)展，雙邊關(guān)系特征也出現(xiàn)了積極的新變化，但是兩國(guó)在構(gòu)建全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的道路上仍然還面臨著一些較為明顯的問題。

就外交選擇而言，迄今歐美發(fā)達(dá)國(guó)家甚至俄羅斯對(duì)伊朗的真正吸引力還超過中國(guó)。外交西向歐洲發(fā)展的歷史傳統(tǒng)仍然對(duì)當(dāng)下伊朗的對(duì)外關(guān)系具有不可忽視的影響，在很多伊朗人看來，雖然歷史上中國(guó)并未像英俄美那樣給伊朗造成過嚴(yán)重傷害，但是伊中關(guān)系也并沒有出現(xiàn)過特別高光的時(shí)刻，歷史上的伊中關(guān)系也僅僅是普通的國(guó)家間關(guān)系而已。而且客觀而言，因?yàn)檎`解等原因，目前中國(guó)在伊朗的形象還有比較大的負(fù)面成分。這些因素都限制了伊朗對(duì)中國(guó)外交的積極開展。伊朗國(guó)內(nèi)對(duì)政府通過的“伊中25年全面合作計(jì)劃”的強(qiáng)烈質(zhì)疑與反對(duì)，在很大程度上可以說明當(dāng)下伊朗在構(gòu)建與中國(guó)的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系時(shí)會(huì)遇到的阻力。

另一方面，迄今伊朗在中國(guó)整體外交中的位置也并不突出。盡管中國(guó)政府正在給予中東更多的關(guān)注，但是中東本身并非是中國(guó)外交的關(guān)鍵區(qū)域；而且，中東區(qū)域內(nèi)國(guó)家間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，美俄等世界諸大國(guó)對(duì)中東的關(guān)注熱度也持續(xù)存在，所以在世界格局正處于變動(dòng)的當(dāng)下，有不少因素可能會(huì)制約中國(guó)對(duì)伊朗外交的積極開展。比如，視伊朗為自己頭號(hào)敵人的以色列和沙特，還有長(zhǎng)期嚴(yán)厲制裁伊朗的美國(guó)，以及沙特的阿拉伯兄弟國(guó)家，顯然并不樂見中國(guó)與伊朗關(guān)系的大幅度提升，這個(gè)因素是不是制約了中國(guó)對(duì)伊朗外交的開展？很可能是，特別是在中美關(guān)系極為敏感的當(dāng)下時(shí)刻。2020年6月伊朗政府宣布通過“伊中25年全面合作計(jì)劃”后，盡管伊朗國(guó)內(nèi)和一些國(guó)際媒體對(duì)此討論熱烈，伊中關(guān)系也成為伊朗國(guó)內(nèi)十分熱門的話題，但是中國(guó)官方一直對(duì)其冷處理，中國(guó)政府這一耐人尋味的態(tài)度也會(huì)引起伊朗方面的深思。

4.中伊關(guān)系展望

盡管目前中國(guó)和伊朗都有提升雙邊關(guān)系的愿望，但客觀而言兩國(guó)還難以在短時(shí)間內(nèi)建立起全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。目前中伊都對(duì)對(duì)方的客觀狀況均缺乏必要的了解，看待對(duì)方的心態(tài)也都存在一些問題，而且兩國(guó)在發(fā)展雙邊關(guān)系時(shí)都對(duì)其他方考慮的過多，兩國(guó)的政治互信還相當(dāng)不足。

站在中國(guó)角度來看，當(dāng)下伊朗正在面臨嚴(yán)重的發(fā)展困難，中國(guó)需要認(rèn)知到伊朗遭遇此等困難的根本原因到底是什么，中國(guó)需要認(rèn)識(shí)到伊朗是否還具備再?gòu)?fù)興的能力。伊朗固然有“外交西向”的歷史傳統(tǒng)和當(dāng)代想法，中國(guó)也需要看到外交多元化亦是伊朗的一個(gè)內(nèi)在需求。

伊朗也要認(rèn)識(shí)到，中美關(guān)系雖然是中國(guó)外交的重點(diǎn)考慮，但是中美關(guān)系對(duì)中國(guó)其他雙邊關(guān)系的影響正在下降；中國(guó)在中東的外交行為雖然比較溫和，但是中國(guó)已經(jīng)具備支撐自己外交訴求的國(guó)家實(shí)力；歐美大國(guó)固然是當(dāng)下世界整體最發(fā)達(dá)的存在，但是中國(guó)在越來越多的領(lǐng)域也正在迎頭趕上甚至是超越。

簡(jiǎn)而言之，中國(guó)和伊朗在發(fā)展雙邊關(guān)系時(shí)都需要認(rèn)真思考這兩個(gè)問題——對(duì)方到底是一個(gè)什么樣的國(guó)家？對(duì)方是不是自己迫切或真正需要合作的國(guó)家？中伊對(duì)這兩個(gè)問題的客觀認(rèn)知和真實(shí)回答，將直接決定著今后兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展高度。