【文/范鴻達(dá)】

2016年1月中國國家主席習(xí)近平訪問伊朗，期間中伊在德黑蘭發(fā)表《中華人民共和國和伊朗伊斯蘭共和國關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，兩國就此宣布同意建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并且愿意在此等框架下積極推進(jìn)政治、務(wù)實合作、人文、司法安全國防、國際和地區(qū)事務(wù)等領(lǐng)域的合作。時至今日，中伊構(gòu)建全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的歷程已經(jīng)接近5年，兩國關(guān)系發(fā)展如何？本文給予簡單觀察和評論。

1. 中伊全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系宣布的背景

中國和伊朗兩國的友好交往本就源遠(yuǎn)流長，當(dāng)2013年中國提出“一帶一路”合作倡議后，作為“一帶一路”沿線核心區(qū)域之一中東的關(guān)鍵性國家，伊朗之于中國的積極意義得以進(jìn)一步提升，這也是習(xí)近平主席2016年初出訪伊朗的中方背景。另一方面，經(jīng)過多年的艱苦談判，中、美、俄、英、法、德與伊朗在2015年7月最終達(dá)成解決伊朗核問題的《聯(lián)合全面行動計劃》，即俗稱的“伊朗核協(xié)議”，而且規(guī)定協(xié)議于2016年1月生效，據(jù)此伊朗遭受多年的國際制裁有望大大緩解。

就是在這樣的背景下，中國和伊朗于2016年1月宣布同意建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。此時正是伊朗對未來發(fā)展和國際環(huán)境充滿樂觀的時刻，很多伊朗人正在憧憬與歐洲大國關(guān)系的將會迎來積極的發(fā)展階段，而且伊朗的外交傳統(tǒng)本就是崇尚與歐洲國家的交往，所以在中伊宣布同意建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，彼時伊朗外交并未聚焦在中國身上。與此同時，伊朗核協(xié)議的簽署給中東其他國家、特別是伊朗的敵對國帶去深深的擔(dān)憂，再加上中國原本與埃及和沙特就保持著友好關(guān)系，所以，在2016年1月習(xí)主席中東三國之旅后的一段時間內(nèi)，就積極發(fā)展而言中沙關(guān)系和中埃關(guān)系遠(yuǎn)超中伊關(guān)系。

客觀而言，2016年1月習(xí)近平主席訪問后伊方對待伊中關(guān)系的態(tài)度不夠積極，這也導(dǎo)致中方對伊朗產(chǎn)生一些看法，伊中的如此互動自然影響到雙邊關(guān)系的更好發(fā)展。但是隨著國際形勢的變化，中國和伊朗對待雙邊關(guān)系的發(fā)展都給予了更多關(guān)注。

2.中伊對建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系關(guān)注度的提升

2017年美國特朗普政府上臺后一改前任奧巴馬政府對伊朗稍微緩和的政策，在政治、經(jīng)濟、軍事、外交、能源、國際合作等多個領(lǐng)域?qū)σ晾适┘恿吮环Q之為“極限施壓”的日益嚴(yán)厲的制裁，特別是在2018年5月美國悍然退出伊朗核協(xié)議，這使得美國伊朗關(guān)系驟然惡化。美國新政府的伊朗政策對歐洲國家的對伊外交造成重大沖擊，伊朗交好歐洲國家的愿望逐漸落空，伊朗國內(nèi)發(fā)展遭遇到更大的困難，并嚴(yán)重影響到其社會穩(wěn)定。在這種情況下，伊朗需要新的國際合作方向。另一方面，在全面打壓伊朗的同時特朗普政府也把矛頭對準(zhǔn)了中國，對中國展開了包括貿(mào)易、科技、人員交流等領(lǐng)域在內(nèi)的近乎瘋狂的進(jìn)攻，導(dǎo)致美中關(guān)系嚴(yán)重受挫，中國外交和對外關(guān)系也因此出現(xiàn)了一些新變化。

這時，共同面臨美國強大壓力的伊朗和中國對“建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”有了新的關(guān)注。2019年8月伊朗外交部長扎里夫訪問中國，期間他在社交媒體上稱在北京提出全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的25年計劃；10月在接受伊朗國家通訊社采訪時，伊朗駐華大使穆罕默德·凱沙瓦爾扎德說伊朗外交部長已經(jīng)向中方提出了‘伊中25年合作戰(zhàn)略計劃’，說伊方已經(jīng)提交了該計劃的草案，中方正在研究。2020年6月，伊朗政府宣布通過“伊中25年全面合作計劃”，并準(zhǔn)備就此與中國進(jìn)行談判；10月扎里夫外長訪問中國，與王毅外長就兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系再次進(jìn)行了協(xié)商。

特別值得提及的是，當(dāng)新冠疫情在中國爆發(fā)后，扎里夫是首個向中國表示慰問的外交部長，而且在國內(nèi)非常困難的情況下向中國提供了非常急需的口罩援助；當(dāng)中國基本控制住疫情、伊朗遭受新冠肺炎肆虐時，中國也向伊朗提供了包括醫(yī)療物質(zhì)和醫(yī)療隊在內(nèi)的大力幫助。近年來伊朗外長還頻頻以中文發(fā)布推特，對中國節(jié)日送上祝賀和其他友好的表達(dá)。在2020年11月接受鳳凰衛(wèi)視的專訪時，伊朗外長扎里夫說他和中國外長王毅都同意要盡快完成并簽署25年的（中伊全面戰(zhàn)略合作）協(xié)議。值得注意的是，王毅外長在10月會見扎里夫外長時說，中方倡議“在維護伊核全面協(xié)議前提下”搭建一個中東海灣地區(qū)的多邊對話平臺，中國外長這樣的公開表態(tài)是對伊朗的巨大支持，顯示了中國對伊朗的友好姿態(tài)。

3. 中伊構(gòu)建全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系面臨的問題

自2016年中伊宣布同意建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，盡管兩國關(guān)系已經(jīng)取得不少進(jìn)展，雙邊關(guān)系特征也出現(xiàn)了積極的新變化，但是兩國在構(gòu)建全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的道路上仍然還面臨著一些較為明顯的問題。

就外交選擇而言，迄今歐美發(fā)達(dá)國家甚至俄羅斯對伊朗的真正吸引力還超過中國。外交西向歐洲發(fā)展的歷史傳統(tǒng)仍然對當(dāng)下伊朗的對外關(guān)系具有不可忽視的影響，在很多伊朗人看來，雖然歷史上中國并未像英俄美那樣給伊朗造成過嚴(yán)重傷害，但是伊中關(guān)系也并沒有出現(xiàn)過特別高光的時刻，歷史上的伊中關(guān)系也僅僅是普通的國家間關(guān)系而已。而且客觀而言，因為誤解等原因，目前中國在伊朗的形象還有比較大的負(fù)面成分。這些因素都限制了伊朗對中國外交的積極開展。伊朗國內(nèi)對政府通過的“伊中25年全面合作計劃”的強烈質(zhì)疑與反對，在很大程度上可以說明當(dāng)下伊朗在構(gòu)建與中國的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系時會遇到的阻力。

另一方面，迄今伊朗在中國整體外交中的位置也并不突出。盡管中國政府正在給予中東更多的關(guān)注，但是中東本身并非是中國外交的關(guān)鍵區(qū)域；而且，中東區(qū)域內(nèi)國家間關(guān)系錯綜復(fù)雜，美俄等世界諸大國對中東的關(guān)注熱度也持續(xù)存在，所以在世界格局正處于變動的當(dāng)下，有不少因素可能會制約中國對伊朗外交的積極開展。比如，視伊朗為自己頭號敵人的以色列和沙特，還有長期嚴(yán)厲制裁伊朗的美國，以及沙特的阿拉伯兄弟國家，顯然并不樂見中國與伊朗關(guān)系的大幅度提升，這個因素是不是制約了中國對伊朗外交的開展？很可能是，特別是在中美關(guān)系極為敏感的當(dāng)下時刻。2020年6月伊朗政府宣布通過“伊中25年全面合作計劃”后，盡管伊朗國內(nèi)和一些國際媒體對此討論熱烈，伊中關(guān)系也成為伊朗國內(nèi)十分熱門的話題，但是中國官方一直對其冷處理，中國政府這一耐人尋味的態(tài)度也會引起伊朗方面的深思。

4.中伊關(guān)系展望

盡管目前中國和伊朗都有提升雙邊關(guān)系的愿望，但客觀而言兩國還難以在短時間內(nèi)建立起全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。目前中伊都對對方的客觀狀況均缺乏必要的了解，看待對方的心態(tài)也都存在一些問題，而且兩國在發(fā)展雙邊關(guān)系時都對其他方考慮的過多，兩國的政治互信還相當(dāng)不足。

站在中國角度來看，當(dāng)下伊朗正在面臨嚴(yán)重的發(fā)展困難，中國需要認(rèn)知到伊朗遭遇此等困難的根本原因到底是什么，中國需要認(rèn)識到伊朗是否還具備再復(fù)興的能力。伊朗固然有“外交西向”的歷史傳統(tǒng)和當(dāng)代想法，中國也需要看到外交多元化亦是伊朗的一個內(nèi)在需求。

伊朗也要認(rèn)識到，中美關(guān)系雖然是中國外交的重點考慮，但是中美關(guān)系對中國其他雙邊關(guān)系的影響正在下降；中國在中東的外交行為雖然比較溫和，但是中國已經(jīng)具備支撐自己外交訴求的國家實力；歐美大國固然是當(dāng)下世界整體最發(fā)達(dá)的存在，但是中國在越來越多的領(lǐng)域也正在迎頭趕上甚至是超越。

簡而言之，中國和伊朗在發(fā)展雙邊關(guān)系時都需要認(rèn)真思考這兩個問題——對方到底是一個什么樣的國家？對方是不是自己迫切或真正需要合作的國家？中伊對這兩個問題的客觀認(rèn)知和真實回答，將直接決定著今后兩國關(guān)系的發(fā)展高度。