第二，在這個(gè)基礎(chǔ)上的談話制度，即選拔，這帶有協(xié)商和選擇的性質(zhì)。比如說這次十九大中央委員會(huì)委員和政治局委員，都是大量考察和選拔的結(jié)果。現(xiàn)在實(shí)際上是這兩個(gè)機(jī)制的結(jié)合，一個(gè)是逐層推舉，一個(gè)是更高層級(jí)的選撥。我們的干部選拔不像過去科舉制那樣是完全的自上而下，而是給高層提供了選拔的基礎(chǔ)和范圍。如果完全沒有群眾基礎(chǔ)，即使這個(gè)人能力非常強(qiáng)，即使得到了領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)和認(rèn)可，他也很難展開工作。

為什么說層層推舉好呢？在選舉中有一個(gè)邊際效應(yīng)和權(quán)重的問題，如果是大眾推選，像西方的選舉，因?yàn)槊恳粋€(gè)人的權(quán)重微乎其微，所以實(shí)際上多數(shù)選民是隨意的，隨大流的，這正是西方選舉的問題所在。西方競選的一個(gè)要訣是娛樂化，要把選舉搞得很輕松，就是要降低人們對(duì)選票重要性的閾值，只有當(dāng)選民不重視選舉時(shí)才容易被影響，如果他手里那張選票像長子繼承權(quán)似的，你能買到這張選票嗎？！如果這張選票只值一瓶伏特加，不就很容易買到嗎？！當(dāng)年蘇聯(lián)還真有很多人拿私有化債券換了伏特加。這就是選舉的奧妙所在，控制選票的第一步就是降低人們對(duì)選舉權(quán)利的閾值，讓人覺得多我這一票少我這一票無所謂，所以大家就不重視，沒有責(zé)任感，這個(gè)時(shí)候選票的價(jià)值就被降低了。

一個(gè)充分的、平等的、最大范圍的、沒有門檻的選舉，它的價(jià)值往往是很低的，很容易被操縱。要想避免這個(gè)問題就必須實(shí)名制，就要采取層層推舉，因?yàn)橹灰贿x作是代表，他對(duì)自己的權(quán)利、對(duì)選票的走向就重視了。

中國采取這種分級(jí)推舉制度，首先解決了責(zé)任感的問題，讓科長來推選處長，處長來推選局長，因?yàn)槿耸墙?，利益是相關(guān)的，因此責(zé)任感更強(qiáng)，信息也比較對(duì)稱，大家就會(huì)比較重視。如果是不相干的人來選就會(huì)很隨意，偶然性就很大。

這就是我們現(xiàn)在的推舉制和西方競爭性選舉的區(qū)別，我們不是說西方的制度不好，但我們現(xiàn)在肯定不能采取他們的措施。

10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)在北京人民大會(huì)堂開幕。習(xí)近平代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。新華社記者 龐興雷 攝

觀察者網(wǎng)：在政治學(xué)上，政黨體制往往與民主政治相聯(lián)系。我們剛才也談到了中國政黨制度和西方的不同，那么在中國政治體制下的“民主”概念有哪些新含義？

房寧：人民主權(quán)是個(gè)政治哲學(xué)概念。從政治科學(xué)的角度來講，人民主權(quán)現(xiàn)在還找不到它的實(shí)現(xiàn)形式，就是說它實(shí)際上還是一個(gè)代議制。代議制并不是要人人負(fù)責(zé)，就像毛主席當(dāng)時(shí)講的那樣。人人負(fù)責(zé)實(shí)際上就是沒人負(fù)責(zé)，責(zé)任不可能被平分到每一個(gè)人的身上。

所以實(shí)際上還是要委托一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)政黨、一個(gè)先鋒隊(duì)來實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)。民主并不意味著每個(gè)人的意志都能得到實(shí)現(xiàn)，只能由人民代表來實(shí)現(xiàn)，而且人民代表的授權(quán)也并不是選舉就可以賦予的。我們說的人民代表只是執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，這個(gè)執(zhí)政團(tuán)隊(duì)并不是由選舉產(chǎn)生的，選舉并不是一個(gè)好辦法，現(xiàn)在我們用的是別的辦法，即推舉與選拔，這也是我們現(xiàn)在對(duì)民主、對(duì)合法性的理解。合法性實(shí)際上是一個(gè)認(rèn)受性問題，即人民對(duì)權(quán)力的認(rèn)同與接受的程度。有的時(shí)候也不一定認(rèn)同，但是還是接受了，這也就有合法性了。就拿拆遷來說吧，棚戶區(qū)里的人大都想拆遷，但真的拆遷了，他就是絆腳石，那你說他怎么能認(rèn)同你的政策呢？！但到最后只要他簽字了，也就算行了，盡管他很不情愿，但這具有合法性的。所以我認(rèn)為合法性本質(zhì)上就是認(rèn)受性，他不一定認(rèn)同，但只要能夠接受，就具有合法性，這都是我們關(guān)于民主的新認(rèn)識(shí)。

觀察者網(wǎng)：民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，需要注意的是，十九屆中央政治局第一次會(huì)議又特別強(qiáng)調(diào)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這兩者之間該如何來協(xié)調(diào)？

房寧：實(shí)際上，民主集中制的另一個(gè)概念就是“核心”，從決策的基本程序來講，還是少數(shù)服從多數(shù)的過程，在這個(gè)民主決策機(jī)制達(dá)不成統(tǒng)一意見的情況下，就需要有“核心”，民主集中制基本是這個(gè)意思。

現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也是為了針對(duì)新時(shí)代的特點(diǎn)，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)代的問題和矛盾特別復(fù)雜，影響重大，所以這個(gè)時(shí)候還是要強(qiáng)調(diào)不能各行其是，特別是在這樣一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，要保持全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。從政治上來講，新時(shí)代的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一很重要，統(tǒng)一基礎(chǔ)是團(tuán)結(jié)，我們講提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，思想統(tǒng)一是建立在認(rèn)識(shí)一致的基礎(chǔ)上的，不是強(qiáng)迫命令，大家還要心往一處想，勁才能往一處使，所以現(xiàn)在團(tuán)結(jié)特別重要，團(tuán)結(jié)是統(tǒng)一的基礎(chǔ)，只有大家有共同的理想、共同的信念、共同的政見，才能夠統(tǒng)一思想。

當(dāng)然，權(quán)力本身也是受約束的，但這個(gè)約束畢竟還是要有認(rèn)知的基礎(chǔ)。所以現(xiàn)在首先我覺得就是中央要團(tuán)結(jié)，第二是上下要團(tuán)結(jié)?，F(xiàn)在看來中央是團(tuán)結(jié)的，但是因?yàn)橹袊闆r不一樣，層級(jí)多，就不容易統(tǒng)一，治理也特別困難，中國的政治制度永遠(yuǎn)是在集中和分散之間來尋求一種平衡?，F(xiàn)在還是比較強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，但我覺得下一步上下之間的貫通特別重要，第一，要讓下邊能夠從思想上真正理解、認(rèn)同和接受中央統(tǒng)一的路線方針政策部署。第二，中央要給地方足夠的信任和授權(quán)。我在下邊調(diào)研時(shí)，基層干部反映比較多的問題還是認(rèn)為上面給予的授權(quán)和信任不夠，影響他們積極性的發(fā)揮。所以，還是要給地方留有一定的空間，讓各地從自己的實(shí)際情況出發(fā)來貫徹落實(shí)上面的政策，必要時(shí)給予一定的變通，不能機(jī)械執(zhí)行中央的政策，這樣也不利于中央政策的貫徹。這也就是我們所說的擔(dān)當(dāng)，如果上面怎么說你就怎么做，擊鼓傳花式的執(zhí)行政策，那也談不上什么擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。

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