開發(fā)“璦琿—騰沖線”：構建新發(fā)展格局的突破口和戰(zhàn)略重點

中國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡自近代以來一直存在并被關注。1935年經(jīng)濟地理學家胡煥庸先生在《地理學報》發(fā)表的《中國人口之分布》一文中提出了著名的“璦琿—騰沖線”⑥概念，他利用自然環(huán)境而非政治區(qū)域為單位，科學測算出了當時中國的人口密度，首次揭示了中國人口的空間分布規(guī)律。這條線也被稱為“胡煥庸線”。

中國東西部之間的人口地域分布差異很大，以黑龍江省璦琿（1956年改稱愛琿，1983年改稱黑河）和云南省騰沖之間為兩點劃一條直線，在中國地圖上大致呈45度斜線，以此為界，將全國分為東南和西北兩部，這條空間上的虛擬界線就是著名的“璦琿—騰沖線”。

經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不均衡和資源分布不均衡是中國國情的顯著特征之一?？傮w來看，“璦琿—騰沖線”劃分了東南部地區(qū)與西北部地區(qū)兩大差異地帶，這是一條集中反映中國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡狀態(tài)的經(jīng)濟地理分界線，更是中國工業(yè)化和現(xiàn)代化進程歷時態(tài)的分層線。

資料圖：新華社

“璦琿—騰沖線”標示這種不均衡性的基本國情，即中國內部的地理、氣候、資源、人口、經(jīng)濟、社會、文化以及民族的分界線刻畫出了中國經(jīng)濟社會發(fā)展基礎條件和基本國情，并對國家經(jīng)濟發(fā)展產生深遠影響。國情以幅員、人口和自然資源及其分布為最基本內容，“璦琿—騰沖線”堪稱反映當代中國國情的“基本國情線”。

中國自然資源、經(jīng)濟資源和人口資源分布不均衡，是中國自古以來的一個規(guī)律性現(xiàn)象。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國經(jīng)濟、政治、社會和文化發(fā)生歷史性巨大變化，從一個農業(yè)國發(fā)展成為迅速崛起的工業(yè)化國家，但是“璦琿—騰沖線”所反映的人口分布規(guī)律卻依然沒有改變。

人口分布的差異產生出以人的活動為核心的數(shù)據(jù)差異，反映出不同地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展程度的差異，例如區(qū)域用電數(shù)據(jù)、運輸物流數(shù)據(jù)、滴滴出行數(shù)據(jù)、騰訊QQ同時在線數(shù)據(jù)、夜間燈光數(shù)據(jù)均可標記中國這條人文地理分界線。

作為支撐我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“第一波”經(jīng)濟社會發(fā)展物質基礎的自然資源與社會資源，長期以來在“璦琿—騰沖線”東西兩側形成時空分布的倒置與錯配。

“璦琿—騰沖線”以東的國土面積占全國的38.12%，以西的國土面積占全國的61.88%；“璦琿—騰沖線”以東人口約占全國人口的90%左右，以西人口則僅有約10%左右。⑦

豐富的自然資源成為支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展的有利條件，中國居世界之首及世界前列的水能和煤炭資源分布極不均衡，集中分布在人口稀少、經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，絕大部分分布在“璦琿—騰沖線”沿線或以西地區(qū)，遠離東部地區(qū)中經(jīng)濟發(fā)達、資源集中消費的地區(qū)。

尤其對于中國國民經(jīng)濟以及未來發(fā)展極為重要的水能資源的70%分布在西南三省市和西藏自治區(qū)，而煤炭資源總體呈現(xiàn)出北多南少、西多東少的特點，煤炭產區(qū)主要集中于內蒙古、山西、陜西、新疆、貴州、山東、安徽、河南等8個?。ㄗ灾螀^(qū)），分布極不平衡。⑨

與此形成鮮明反差的是，我國的人口資源和消費市場主要集中于東部或沿海地區(qū)，即主要集中于“璦琿-騰沖線”以東地區(qū)。

新中國成立以來特別是改革開放以來，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人力資源和消費市場迅速成為中國擁有的兩大經(jīng)濟社會資源。中國擁有包含14億多人口的全球最大且最具潛力的統(tǒng)一市場，還有包含4億人的全球最大中等收入群體，人均國內生產總值已突破1萬美元。但中國的經(jīng)濟功能區(qū)主要集中于東部地區(qū)，形成了京津冀、長三角、珠三角等世界級城市群。

發(fā)達國家經(jīng)驗表明，消費是拉動經(jīng)濟增長的主要動力，我國國內需求潛力在不斷釋放，國內需求對經(jīng)濟增長的貢獻率也在不斷增長。2019年我國社會消費品零售總額已達到408017.2億元，消費市場和消費能力空前擴大，東部地區(qū)創(chuàng)造的GDP和消費總額占全國的一半，而西部地區(qū)卻僅占20%左右。

與豐厚的自然資源和廣闊的幅員相比，“璦琿—騰沖線”沿線區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展仍比較落后。2019年“璦琿—騰沖線”沿線26市（州、盟）的GDP總值為4849.97億元，僅占全國GDP總值的4.77%；沿線26市（州、盟）的2019年公共預算收入為4050.76億元，僅占當年全國公共預算收入的2.13%。

“璦琿—騰沖線”兩側的人口與資源配置的失衡，造成了中國經(jīng)濟布局的嚴重不均衡性，是中國不平衡不充分發(fā)展的基礎性原因。胡煥庸先生曾在20世紀80年代就構想出交集理論、網(wǎng)絡節(jié)點理論、連橫合縱理論等有助于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的分析理論。⑩

正因為如此，從另一角度看，迎接百年未有之大變局挑戰(zhàn)，構建新發(fā)展格局正是要突破這一瓶頸，實現(xiàn)東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地帶向“璦琿—騰沖線”沿線區(qū)域地滲透和擴展，在“璦琿—騰沖線”一帶形成中國工業(yè)化、現(xiàn)代化的“第二波”，并以此為基地進一步向西部推進和延伸，進而構建出中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新格局。