【文/馮紹雷】

俄羅斯如何看待當(dāng)代國際變局？如何評價新世紀(jì)以來自身的對外政策？面對變局以及未來世界秩序的建構(gòu)，俄羅斯準(zhǔn)備如何提出外交政策新思想，以及將以哪些具體建議為推進(jìn)新秩序而未雨綢繆？圍繞這些令人關(guān)注的問題，本文基于俄羅斯權(quán)威智庫的重要文件，結(jié)合俄羅斯官方立場以及權(quán)威專家的意見， 嘗試提供綜合性的介紹與分析。

俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)與國際政治學(xué)院院長、老牌智庫外交與國防政策委員會榮譽主席、俄羅斯最具威望的國際問題研究專家之一，曾擔(dān)任普京和葉利欽多年外交政策資深顧問的謝爾蓋·卡拉加諾夫教授領(lǐng)銜的團(tuán)隊，在2020年發(fā)布了題為《維護(hù)和平、地球和所有國家的選擇自由：俄羅斯外交政策新思想》（以下簡稱《新思想》）的報告。該文件涉及形勢與未來秩序構(gòu)建、現(xiàn)行戰(zhàn)略與政策，貫穿歷史與當(dāng)下的聯(lián)系，尤其側(cè)重于以思想引領(lǐng)決策，是一份較為權(quán)威、全面、具有前瞻性的報告。該報告發(fā)表過程中曾多次舉行咨詢會聽取意見，并得到了俄外交部和國家杜馬的支持。

除此之外，普京總統(tǒng)及他親自創(chuàng)建的瓦爾代國際辯論俱樂部、外長拉夫羅夫、前外長伊萬諾夫帶領(lǐng)下的俄羅斯對外關(guān)系理事會等方面所發(fā)表的文獻(xiàn)，也是本文寫作的重要基礎(chǔ)。十多年來，筆者幾乎每年參與瓦爾代論壇，也與卡拉加諾夫團(tuán)隊以及其他專家多年交流合作。這些都為介紹俄羅斯對外關(guān)系的最新發(fā)展提供了雖基于個人體驗、但又立足于多方互動的客觀依據(jù)。

《維護(hù)和平、地球和所有國家的選擇自由：俄羅斯外交政策新思想》

一、俄羅斯如何看待當(dāng)代國際變局

對于當(dāng)下國際變局，卡拉加諾夫教授的這份報告提出：“俄羅斯國內(nèi)外的外交政策學(xué)者普遍認(rèn)為，國際政治、經(jīng)濟(jì)和思想已進(jìn)入完全不可預(yù)測的混亂時代?！边@里所說的“混亂”，不光是指亂局的不斷加深，而且也表明“過去幾十年甚至幾百年間西方國家所設(shè)定的‘智識模式’”已經(jīng)“無法預(yù)測世界的發(fā)展趨勢”。“但西方大多數(shù)人不愿意接受新的現(xiàn)實，種種跡象表明，西方國家在地緣政治、經(jīng)濟(jì)和思想領(lǐng)域的地位正在經(jīng)歷長期的衰落。”[1] 比《新思想》晚一個月發(fā)表的瓦爾代論壇的研究報告《在一個搖搖欲墜的世界中保持清醒》，同樣提出了“混亂世界”的概念。[2]

按照《新思想》的提法，當(dāng)前亂象的集中表現(xiàn)在于：“在新（主要是亞洲）、舊（主要是西方）領(lǐng)導(dǎo)者之間，正在上演歷史上最激烈、最迅速的權(quán)力再分配?！币咔榧捌湟鸬慕?jīng)濟(jì)危機和信息戰(zhàn)加劇了這一進(jìn)程。未來幾十年，美國雖仍是超級大國，但“也在迅速喪失將自己的意志強加于人的能力，無力左右世界經(jīng)濟(jì)和國際政治的總體發(fā)展方向，于是美國成為近年來最危險的國際角色，從維護(hù)現(xiàn)狀的國家轉(zhuǎn)變?yōu)椤拚髁x’國家”[3] 。

《新思想》認(rèn)為，發(fā)生這種變化的深層與主要原因是，“西方近500年來建立在軍事優(yōu)勢基礎(chǔ)上的，在世界政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，已行將就木，世界正在回歸傳統(tǒng)的多極格局”。其表現(xiàn)為：大部分國際協(xié)調(diào)機構(gòu)與機制日漸式微或被有意取消，世界進(jìn)入無序且激烈的競爭；數(shù)字化發(fā)展、不平等加劇、氣候變化、大規(guī)模移民等全球治理問題“下沉”至國家與區(qū)域?qū)用妫廊浑y有出路；各國無法完全掌控本國局勢，但追求主權(quán)、政治和文化獨立，出現(xiàn)“取代美國（西方）控制下的‘世界政府’或霸權(quán)主義的強烈趨勢”；“國際關(guān)系民主化進(jìn)程仍將持續(xù)，中小國家的民眾都渴望政治上的主體性……而沒有它們的參與，一些關(guān)鍵的國際沖突和問題便無法解決”。[4]

與《新思想》稍有不同，瓦爾代報告認(rèn)為，跨越國界的超國家政治實體已經(jīng)敗落；“主權(quán)國家仍然是唯一能夠以有組織和有效的方式行事的機構(gòu)”；對于國際政治的“民主與威權(quán)”兩分法式的解讀已失去意義；而美國主導(dǎo)的（上世紀(jì)80年代到21世紀(jì)最初10年中期的）“自由世界秩序”也已結(jié)束——這些變化才是國際亂局的深層背景。[5]

在《新思想》的闡述中，大國關(guān)系正在發(fā)生一些重大變化。首先，在全球范圍內(nèi)，“正在不對稱地形成‘中國 +’和‘美國 +’兩個技術(shù)、地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治中心”。報告指出：美國抗疫無力，與中國的抗疫成績及對他國的援助，形成鮮明的對比。新的危機削弱了美國的影響力，世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭變得白熱化。瓦爾代報告也認(rèn)為，當(dāng)今世界存在著“兩極化”的威脅。但該報告明確指出，“國際安全面臨的最大威脅在于，（中美）兩國正朝著相反的方向發(fā)展”。而《新思想》認(rèn)為，“在俄羅斯學(xué)者看來，疫情暴發(fā)之前，中國雖然愈發(fā)自信并奉行面向全球的政策，但仍竭力回避對領(lǐng)導(dǎo)地位的訴求；現(xiàn)在則不然，中國外交在政治心理方面的內(nèi)斂性已經(jīng)減弱，中國公開表示正在為世界其他地區(qū)樹立榜樣”[6]。對此需要指出，相當(dāng)熟悉中國事務(wù)的俄羅斯駐華大使杰尼索夫則另有評價，他明確而公開地指出：中國從來無意向其他國家輸出自己的模式。

其次，對于歐洲，《新思想》認(rèn)為“歐盟主導(dǎo)的歐洲錯失了（與俄羅斯聯(lián)合）成為世界新秩序第三支柱的機會”，雖不可能徹底解體，但將發(fā)生大變革，“最有可能的是，歐洲次大陸的中部和南部將倒向東方，西部和北部將倒向美國”。最后，關(guān)于俄羅斯，《新思想》指出，俄羅斯仍將是具有充分回旋余地的“獨立中心”，“奉行獨立自主的內(nèi)政、外交與國防政策。在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面，俄羅斯將會逐漸趨向東方……在中國的支持下，俄羅斯提出了‘大歐亞伙伴關(guān)系’。但何時實施，尚不明確”[7]。

《新思想》與瓦爾代報告都強調(diào)了當(dāng)前國際局勢的兩個重大問題。其一，“國際環(huán)境將再度意識形態(tài)化”。“那些能提供富有生命力的全新意識形態(tài)并填補‘真空’的國家、社會和文明，在爭取未來世界秩序領(lǐng)導(dǎo)地位的斗爭中，將獲得巨大優(yōu)勢?！逼涠?，“發(fā)生重大國際沖突并升級到全球戰(zhàn)爭的危險將顯著增加”[8]。此外，瓦爾代報告強調(diào)：“多元主義是世界正在經(jīng)歷的政治和戰(zhàn)略文化急劇變化的副產(chǎn)品”，而多元主義的“政治決策的背后并沒有‘唯一正確’的道德平臺”。顯然，瓦爾代報告對于“多元主義”的崛起同樣抱有不甚樂觀的態(tài)度。[9]

總體來看，俄羅斯清晰地認(rèn)識到，當(dāng)前世界的混亂源于西方趨于長期的衰落；而國際關(guān)系重趨意識形態(tài)化、沖突與戰(zhàn)爭風(fēng)險提升、多元主義的莫衷一是等，都是當(dāng)代世界的重大問題。俄羅斯認(rèn)為，當(dāng)今世界存在著中美競爭“兩極化”的趨勢；但在歐洲分化的同時，中俄合作是重要的趨勢。

謝爾蓋·卡拉加諾夫/資料圖

二、對俄羅斯外交政策的自我評價

是否能客觀清醒而實事求是地評價自身的外交政策，乃是一國治理水平的體現(xiàn)。俄羅斯國內(nèi)對其外交政策并非沒有不同意見，并且不少是很高層面上的公開辯論。在遭逢逆境的背景下，這種爭論有時變得很激烈。比如，從2008年國際金融危機開始、經(jīng)過烏克蘭沖突及近年來嚴(yán)酷的西方制裁，本來就處于艱難轉(zhuǎn)型中的俄羅斯受到嚴(yán)重壓抑。疫情之后的經(jīng)濟(jì)低迷，更使得類似“俄羅斯經(jīng)濟(jì)究竟在多大程度上能夠支撐大國外交多方面的長期需求”的疑問越來越多。

又如，一些比較接近西方的學(xué)者，如莫斯科卡內(nèi)基中心主任特列寧，在充分肯定普京外交成就之后，曾公開指出“90 年代以來俄羅斯外交的失誤在于過多糾結(jié)于北約東擴”。對此，更多俄羅斯學(xué)者——包括普京本人在內(nèi)——則持相反立場。再如，對烏克蘭沖突以來的俄外交總體究竟應(yīng)如何評價？卡拉加諾夫認(rèn)為“俄羅斯做得都對”；[10] 而瓦爾代俱樂部學(xué)術(shù)委員會主任盧基揚諾夫則公開提出了對此還需值得反思的批評意見 [11]。

但無論這些辯論多么激烈，非常值得注意的一個突出現(xiàn)象是：總體上，俄羅斯人對本國外交的肯定和自信正在逐步恢復(fù)和建立。