權(quán)力與合法性的失衡——基辛格的警告和預(yù)言

如果從學理和戰(zhàn)略相互結(jié)合來進一步探討東擴問題，也許還有必要回到當時有過設(shè)想、后來卻半途而廢的“和平伙伴計劃”。

從基辛格幾十年來一再強調(diào)的一個原則性立場出發(fā)，“和平伙伴計劃”有可能較多地體現(xiàn)了國際秩序轉(zhuǎn)型中的“權(quán)力與合法性的均衡”這一構(gòu)想，而北約東擴則明顯違背了他所說的這一“均衡”。

1994年，時值北約東擴在各國決策層面面臨敏感爭議之際，基辛格曾在當時出版的《大外交》中指出：美國決策階層在還未接受北約東擴主張之前，曾有過不主張東擴的更為謹慎明智的考量。這一想法的核心是指：僅僅是建立與北約成員國無關(guān)的、以“集體安全”為基礎(chǔ)、并包容俄羅斯在內(nèi)的“和平伙伴計劃”，而不推進排他性軍事聯(lián)盟的擴容。他說：

“美國之所以反對波蘭、匈牙利、捷克共和國及斯洛伐克成為北約組織成員國，是基于原則問題。回溯到威爾遜歷來對同盟關(guān)系之反對——因為同盟是以預(yù)期有沖突對峙為基礎(chǔ) ——克林頓總統(tǒng)利用1994年1月北約組織高峰會議的場合，提出另一個替代性的觀點。他在說明美國為何反對上述四國加入北約組織時，聲稱大西洋同盟經(jīng)受不了‘在東、西方之間劃一條新界線，制造出自然導致未來沖突的預(yù)言。我要敬告在歐洲與美國主張我們更往歐洲東部推進，旨在劃下一條新界線的全體人士，我們不應(yīng)該堵塞歐洲最佳前途的可能性，那就是四處都是民主、四處都是市場經(jīng)濟、四處的人民都為共同安全而合作’。”【22】

在克林頓當時洋洋灑灑地以“四處出現(xiàn)”的民主前景，來否定北約東擴的當下決策之時，基辛格則點出了問題的實質(zhì)。他始終認為：北約東擴問題上，“集體安全”與“軍事聯(lián)盟”是兩回事。前者基于道德原則，反對一般意義上的軍事侵略；而后者，則是基于共同利益所組成的反對有具體目標指向的軍事行動，但不反對一般的戰(zhàn)爭（比如1814-1815年維也納同盟發(fā)動反對拿破侖的戰(zhàn)爭）?；粮裉貏e強調(diào)：“美國領(lǐng)導人經(jīng)常把集體安全與聯(lián)盟混為一談”。【23】在他看來：1994年克林頓強調(diào)堅持集體安全原則，而不再另組針對俄羅斯的軍事同盟，道理就在于通過“和平伙伴計劃”，發(fā)展出一個僅在一般意義上反對戰(zhàn)爭、而不過多針對具體“侵略者”從而承擔保衛(wèi)同盟者義務(wù)的、具有更大伸縮范圍的集體安全框架。這比立即把北約變成為一個更大范圍、矛頭直指俄羅斯的軍事同盟，要來得更加明智。

基辛格

基辛格之所以能得出如此結(jié)論，是以他多年研究歐洲外交與安全問題的判斷為基礎(chǔ)的。首先，他委婉地告誡：“不可能在同一套方案下解決東歐的安全以及把俄羅斯融入國際社會的孿生問題”（也即，指既要向東歐提供安全保障，又要與俄羅斯建立安全合作的這樣同時包含有兩個目的方案——筆者注）。同時他又警告：“和平計劃的風險是，被有可能受侵略之害的國家認為無足輕重，抑或是危險的，可是，在亞洲國家當中又會被認為是針對中國和日本而召集的種族俱樂部。”【24】

頗有意思的是，早在三十年前，基辛格就入木三分地對將近三十年后歐洲可能出現(xiàn)的景象發(fā)揮了他的想象力。他這樣說道：“在未來，所有傳統(tǒng)的大西洋關(guān)系將會變化。歐洲將不再覺得像過去那樣需要美國的保護，會更加積極地追求經(jīng)濟上的自我利益；美國將不會再愿意為歐洲安全承諾大的犧牲，會受到各種各樣孤立主義的誘惑；到某一地步，德國將堅持具有和其軍事、經(jīng)濟力量相稱的政治影響力，在情感上也將不再那么依賴美國的軍事支持以及法國的政治支持”?！?5】

無論就歐洲、還是亞洲的發(fā)展前景而言，在1994年當年的微妙局勢之下，基辛格基于其“權(quán)力與合法性相均衡”的構(gòu)想原則，對北約東擴所提出的種種警告，依然值得當今戰(zhàn)略家們?nèi)肌?

雖然無可奈何的是，現(xiàn)實還是選擇走向了北約東擴。用基辛格的話來說：“在勝利的狂喜之下，傳統(tǒng)均勢問題被當作‘老式外交’丟到了一旁，取而代之的是共同理想的傳播。有人公開聲稱，北約應(yīng)該更關(guān)心自己的政治影響力，而不是安全問題。北約一直擴展至俄羅斯邊界——甚至也許包括俄羅斯邊界——現(xiàn)在被當做一個嚴肅的可能性提了出來。建議把軍事聯(lián)盟擴展到距離莫斯科僅幾百英里、歷史上始終存在爭議的領(lǐng)土，主要不是出于安全方面的考慮，而是被視為‘鎖定’民主成果的合理方式?！痹诶腺Y格戰(zhàn)略家頗為含蓄的表達方式中，基辛格的批評已經(jīng)溢于言表了?！?6】

大概，很難說是時間上的巧合：1996年，俄羅斯邁出了與中國建立新型關(guān)系的步伐。1996年4月，葉利欽總統(tǒng)第二次訪華（第一次是1994年——筆者注）。本來，在葉利欽啟程之前，中俄雙方已經(jīng)基本商定了聯(lián)合聲明的基本內(nèi)容。4月23日晚，俄羅斯駐華使館官員向中方緊急通報，說專機起飛不久之后，葉利欽在飛機上認真閱讀了雙方商定的文本，認為文件還不能反映兩國關(guān)系今后一個時期的發(fā)展高度，他建議將兩國關(guān)系表述為“平等信任、面向21世紀的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。

中方人員當即把這個消息報告給江澤民主席。就在葉利欽還在來華飛機上的時候，中俄兩國實際上已經(jīng)就這個重大協(xié)議進行了磋商。多年以來，“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”成為中俄關(guān)系的一個主要基石，這是葉利欽的首議。從俄羅斯方面來看，顯然不能排除這是因為當時俄羅斯正在受到北約東擴的巨大壓力。

對于像北約本身、以及北約東擴那樣有著巨大規(guī)模的、歐洲歷史上罕見的多國軍事同盟的擴張，也許歐洲歷史上僅有十字軍東征和法國大革命后的反拿破侖戰(zhàn)爭，可與之比擬。但是，北約東擴卻不似后兩者，冷戰(zhàn)的終結(jié)發(fā)生在大體和平的背景之下。

換言之，從冷戰(zhàn)向后冷戰(zhàn)的世界秩序的過渡，并沒有發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭，而是在一個非常難得的和平條件下進行的。這是一個幾千年歷史上并沒有出現(xiàn)過的歷史機遇。遺憾的是，北約東擴卻未能明智地利用這一和平條件，相反，使得冷戰(zhàn)后東西方關(guān)系大大倒退。在此后的若干年中，東擴將會激起何等規(guī)模的波瀾激蕩，這已并不是北約的決策者們當時所考慮的了，更不是他們所能控制的事情了。

【本文完整版已收錄于作者新書《危機與秩序：全球轉(zhuǎn)型下的俄羅斯對外關(guān)系》，將由上海人民出版社出版?！?

參考注釋：