【編者按】：

隨著特朗普贏下2024美國(guó)總統(tǒng)大選，其內(nèi)閣團(tuán)隊(duì)構(gòu)成也逐漸清晰。作為世界級(jí)的億萬富翁、本次選舉背后的重要金主，馬斯克被特朗普任命在其第二任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)新部門“政府效率部”（Department of Government Efficiency），該部門的目標(biāo)旨在削減開支并精簡(jiǎn)聯(lián)邦官僚體系。

對(duì)此，著名日裔美國(guó)政治學(xué)家弗朗西斯·福山近日撰文《一封給埃隆·馬斯克的信》，文中詳細(xì)闡述了福山認(rèn)為該如何讓政府提高效率的觀點(diǎn)和看法。

【校對(duì)/觀察者網(wǎng) 鄭樂歡】

親愛的埃隆：

祝賀你的候選人唐納德·特朗普大獲全勝，你為這一結(jié)果作出了巨大貢獻(xiàn)。我了解到你被任命為新政府的“效率沙皇”，這個(gè)職位將非常關(guān)鍵，因?yàn)槁?lián)邦官僚機(jī)構(gòu)確實(shí)需要整頓。然而，我有一些建議，希望你在擔(dān)任這一職務(wù)時(shí)能夠牢記。

我相信你知道，在政府部門工作和在私營(yíng)部門工作是截然不同的。主要區(qū)別在于，政府人員會(huì)受到規(guī)則的極大約束。例如，你不能像在Twitter（推特）那樣，在第一天就開始解雇員工，聯(lián)邦雇員受到國(guó)會(huì)制定的一系列就業(yè)保護(hù)措施的保護(hù)。

特朗普打算恢復(fù)他第一屆政府時(shí)的一項(xiàng)行政命令來重啟“F計(jì)劃”（Schedule F），這項(xiàng)計(jì)劃幾乎在某種程度上允許總統(tǒng)解雇任何員工，以此來達(dá)到其去除就業(yè)保護(hù)措施的目的。但此舉將受到強(qiáng)烈反對(duì)，而且可能需要數(shù)月的時(shí)間才能消除采取行動(dòng)的法律障礙。

無論如何，解雇政府官僚并不一定是提高效率的途徑。人們普遍認(rèn)為聯(lián)邦官僚機(jī)構(gòu)臃腫、人力過剩，事實(shí)并非如此。目前全職聯(lián)邦雇員的數(shù)量與1969年基本持平，約為230萬人，但政府現(xiàn)在支出的資金是那時(shí)的五倍多。事實(shí)上，政府目前正處于人手不足的狀態(tài)，因?yàn)閹资陙碚粩嗍┘訅毫σ詼p少員工人數(shù)。

例如，聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助服務(wù)中心負(fù)責(zé)監(jiān)督1.4萬億美元的支出，占整個(gè)聯(lián)邦預(yù)算的五分之一，而全職員工只有6400人。這些工作人員必須檢查醫(yī)療保險(xiǎn)欺詐行為，評(píng)估和認(rèn)證數(shù)以萬計(jì)的醫(yī)療服務(wù)提供者，并確保及時(shí)向數(shù)千萬美國(guó)人支付費(fèi)用。如果削減這些人員，醫(yī)療保險(xiǎn)體系中的欺詐和浪費(fèi)現(xiàn)象可能會(huì)增加，而不是減少。

負(fù)責(zé)照顧數(shù)百萬進(jìn)入美國(guó)的難民的難民安置辦公室有150名員工。通過增加國(guó)稅局的員工，政府預(yù)計(jì)將在未來十年內(nèi)額外獲得5610億美元。

政府已經(jīng)通過雇傭大量承包商（其中就包括你的公司SpaceX）來彌補(bǔ)人手不足的問題。解雇承包商比解雇普通聯(lián)邦雇員更容易，但誰來提供承包商的服務(wù)呢？若將這些職能重新交給政府，實(shí)際上也許能夠省錢，因?yàn)槁?lián)邦雇員的薪水普遍較低，但這就需要雇傭更多的人，而且質(zhì)量也可能會(huì)下降。

在美國(guó)首都華盛頓拍攝的國(guó)務(wù)院大樓 資料圖：新華社

任何提高政府效率的計(jì)劃都必須包括一點(diǎn)，即“放松管制”。放松管制的目標(biāo)非常明確，尤其是在建筑行業(yè)——鑒于你在美國(guó)建廠的經(jīng)驗(yàn)，你肯定知道這一點(diǎn)。我們有太多的許可規(guī)則，這些規(guī)則會(huì)減慢甚至阻礙基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，例如《國(guó)家環(huán)境保護(hù)法》（NEPA）要求編寫長(zhǎng)達(dá)數(shù)千頁、需要耗時(shí)數(shù)年才能完成的環(huán)境影響聲明。

此外，聯(lián)邦法律和州法律允許私人訴訟來執(zhí)行環(huán)境法，但這既昂貴又耗時(shí)。這就是為什么獲得建造海上風(fēng)電場(chǎng)的批準(zhǔn)需要近十年的時(shí)間，修建將電力從得克薩斯州輸送到加利福尼亞州的輸電線同樣需要數(shù)年的時(shí)間。

因此，任何可以簡(jiǎn)化此過程的措施都將受到歡迎。這將是新政府最容易達(dá)成的成果之一，從經(jīng)濟(jì)適用房（Affordable Housing）到氣候適應(yīng)等各個(gè)領(lǐng)域都會(huì)因此受到積極影響。（但是，你應(yīng)該看到，許多過度監(jiān)管都發(fā)生在州層面，這是你無法控制的。當(dāng)然，這也是為什么你將特斯拉從加利福尼亞州搬到得克薩斯州的原因。）

然而，如果要提高政府效率，還需要進(jìn)行另一種類型的放松管制。人們指責(zé)官僚機(jī)構(gòu)對(duì)私營(yíng)部門監(jiān)管過度，但官僚機(jī)構(gòu)本身其實(shí)就受到過度監(jiān)管。美國(guó)人從不信任政府，幾十年來，他們制定了大量的所謂官僚必須遵守的規(guī)則。聯(lián)邦采購條例 (FAR) 就是一個(gè)例子，它包含數(shù)百頁的規(guī)則，包括從F-35戰(zhàn)斗機(jī)到辦公家具的任何東西，政府采購官員在采購之前都必須遵守這些規(guī)則。

招聘新員工也非常困難，我的學(xué)生經(jīng)常要等上幾個(gè)月才能得到聯(lián)邦政府空缺職位的面試機(jī)會(huì)。此外，還有大量DEI（多元化、公平性與包容性）方面的要求，而這些要求未必會(huì)對(duì)功績(jī)予以認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)，我相信特朗普政府會(huì)很樂意廢除這些規(guī)則。

許多保守派認(rèn)為，政府官僚擁有過多的自主權(quán)，并利用這些權(quán)力來制定自由主義議程，從而逃避民主約束。在某些情況下確實(shí)存在這種情況，但事實(shí)恰恰相反。官僚們花費(fèi)了太多時(shí)間來遵守國(guó)會(huì)規(guī)定的數(shù)百條規(guī)則，而不是根據(jù)他們的獨(dú)立判斷來做出對(duì)公民有利的決定。他們需要擺脫這些限制，并根據(jù)他們?nèi)〉玫某晒皇撬麄內(nèi)绾我?guī)避風(fēng)險(xiǎn)來評(píng)判他們的表現(xiàn)。當(dāng)然，這就是硅谷和私營(yíng)部門的運(yùn)作方式。

美國(guó)國(guó)會(huì)大廈 資料圖：新華社

如果官僚沒有接受過訓(xùn)練，也沒有能力去更好地運(yùn)用權(quán)力，那么顯然無法考慮將更多權(quán)力下放給官僚機(jī)構(gòu)。但這里我們又遇到了另一個(gè)問題：年輕人不愿意進(jìn)入聯(lián)邦官僚機(jī)構(gòu)。

官僚的平均年齡為47歲，而勞動(dòng)力中只有7%的人年齡在30歲以下，14%的人年齡在60歲以上。在人工智能時(shí)代，迫切需要年輕員工來填補(bǔ)隊(duì)伍，但年輕人不愿意在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)工作。遵守復(fù)雜的招聘規(guī)則會(huì)使找工作變得緩慢而困難，而且如果說自己為政府工作，幾乎得不到什么社會(huì)聲望。

在這種情況下，你無法通過解雇員工來獲得優(yōu)秀人才。政府工作需要吸引更年輕、更精通技術(shù)的人，他們需要能夠靈活融入聯(lián)邦政府的工作崗位，而不必受到70年前制定的政府公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的限制，畢竟在那時(shí)，大多數(shù)官僚人員都是文員和打字員。

情況就是這樣，你永遠(yuǎn)無法像管理公司那樣管理政府，但你可以做很多事情來提高政府的效率。訣竅就是：避免采取大規(guī)模裁員或直接關(guān)閉整個(gè)機(jī)構(gòu)這樣過于簡(jiǎn)單的舉措。請(qǐng)記住，唐納德·特朗普任命的里克·佩里（Rick Perry）想要關(guān)閉能源部，卻沒有意識(shí)到能源部最重要的職能之一是管理國(guó)家實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)，這些實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)核武器和能源等研究。

你還會(huì)遇到這樣的問題，那就是國(guó)會(huì)對(duì)政府如何運(yùn)作具有發(fā)言權(quán)。即使國(guó)會(huì)由共和黨控制，他們?cè)诿绹?guó)各州的不同方面也有著自身的利益考量，而且可能不會(huì)允許你違反他們先前批準(zhǔn)的法規(guī)。

我們需要削減政府對(duì)私營(yíng)部門許多領(lǐng)域的監(jiān)管。但我們也需要放松對(duì)政府本身的監(jiān)管，讓那些為政府工作的人真正地做他們的工作。如果唐納德·特朗普想要幫助美國(guó)人民，他就需要把政府視為一種有效且必要的手段，而不是一個(gè)需要解散的敵人。

此致，

弗朗西斯·福山

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