【12月15日，第三屆國家發(fā)展論壇“國家發(fā)展進(jìn)程中的改革開放”在北京召開，本文為中國經(jīng)濟(jì)體制研究會(huì)員名譽(yù)會(huì)長、國家體改委副主任高尚全主旨演講。未經(jīng)演講者本人審定，觀察者網(wǎng)已獲授權(quán)發(fā)布?！?

高尚全：

謝謝尊敬的王博校長、姚洋院長，很高興參加第三屆發(fā)展論壇。我記得今年3月份在釣魚臺(tái)國賓館姚洋院長給我發(fā)出邀請(qǐng)，他說以后有些論壇看你身體行不行，能不能參加，我當(dāng)場(chǎng)答應(yīng)了，我說我這里還有個(gè)故事可以講。

首先我講這個(gè)故事，原來發(fā)改研究院前身中國問題研究中心怎么成立的。我是推動(dòng)者，這個(gè)研究院是我創(chuàng)辦起來的。

1993年在海南中國改革發(fā)展研究院開了一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與現(xiàn)實(shí)問題國際研討會(huì)，由中國改革發(fā)展研究院、留美經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)和留英經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)共同主辦。楊小凱、林毅夫、易綱、周志釗，以及香港科技大學(xué)校長吳嘉偉和臺(tái)灣中華研究院院長于榮先等在國際上有名的學(xué)者都參加了。

八十年代末政治風(fēng)波過后，我們對(duì)國外的認(rèn)識(shí)好像斷了線，國內(nèi)不大了解國外，國外也不大了解國內(nèi)，這樣交流一下大家有感情了。第二年參會(huì)他們覺得祖國還是有機(jī)會(huì)要回來，我?guī)Я忠惴?、易綱、張維迎三個(gè)人到北大找吳樹青校長，我說他們要回來發(fā)展，你想辦法給他們創(chuàng)造一個(gè)平臺(tái)，吳樹青當(dāng)時(shí)答應(yīng)了。

當(dāng)時(shí)也有不同聲音，不太了解他們回來干什么。中心第二年成立，用的一個(gè)原來沒有利用的古建筑，后來裝修一下，開國際研討會(huì)。起步以后國內(nèi)的學(xué)生也愛聽，因?yàn)槲覀冮L期是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)教材，學(xué)生要聽點(diǎn)新鮮的東西，這樣就出名了，海歸派回來也更多。后來成立國家發(fā)展院，國家給很多投資，之后成立董事會(huì)，我還是董事局的成員參加過董事會(huì)。這個(gè)故事年輕人可能不知道，我把來龍去脈說一下。

我想講一下40年我們經(jīng)歷了4個(gè)階段，開了4次三中全會(huì)，有四大變化和四條重要的啟示。第一個(gè)是目標(biāo)探索階段，第二個(gè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立階段，第三個(gè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步完善階段，第四個(gè)是“五位一體”改革的新階段。

40年的改革開放使我們國家發(fā)生了根本性的變化，第一，從階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，第二，改革開放推動(dòng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，第三，從封閉半封閉轉(zhuǎn)向全面開放，第四從人治轉(zhuǎn)向法治，第五，從貧窮落后轉(zhuǎn)向全面小康。

現(xiàn)在看來，40年的經(jīng)驗(yàn)?zāi)男┦墙?jīng)過40年甚至更長時(shí)間還是要堅(jiān)持的？我想有這么幾條：第一，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度不動(dòng)搖，第二，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖，第三，堅(jiān)持企業(yè)改革的方向不動(dòng)搖，第四，堅(jiān)持保護(hù)人身權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)不動(dòng)搖。

首先講第一條堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度不動(dòng)搖，“十五大”完善了基本經(jīng)濟(jì)制度，明確提出“公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”。這跟過去不一樣，過去作為一個(gè)方針，今年可以這樣明年可以那樣，現(xiàn)在作為基本經(jīng)濟(jì)制度，長期要堅(jiān)持下去。

基本經(jīng)濟(jì)制度我覺得是兩個(gè)基本特征：第一是多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，中國歷史也好，世界歷史也好，單一的所有制沒有成功的經(jīng)驗(yàn)都是發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平同志說，人民多樣化的需求，美好生活的需求就是我們改革的目標(biāo)，單一所有制是不能滿足這個(gè)需求的。

第二個(gè)要長期堅(jiān)持的，跟初級(jí)階段相聯(lián)系，我認(rèn)為至少一百年不會(huì)變，因?yàn)槌跫?jí)階段要幾代、十幾代人甚至幾十代人才能完成。但我們往往出現(xiàn)長期目標(biāo)短期化，有時(shí)候說我們可以看到共產(chǎn)主義的，然而共產(chǎn)主義什么樣子了解嗎？共產(chǎn)主義首先要物質(zhì)極大的豐富。

前一段時(shí)間，社會(huì)上出現(xiàn)了要消滅私有制、“民營經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”等觀點(diǎn)，造成思想上很大的混亂，這跟黨的方針路線完全是背道而馳的。很多有識(shí)之士都參加了這場(chǎng)討論，通過這場(chǎng)大討論，等于是給民營經(jīng)濟(jì)正名了。

過去為什么叫“民營經(jīng)濟(jì)”？因?yàn)樵邳h的歷史上，在改革的文件里沒有用過“民營經(jīng)濟(jì)”，都是提“非公有制經(jīng)濟(jì)”。那為什么還是用“民營經(jīng)濟(jì)”呢？因?yàn)閲衅髽I(yè)也可以民營，集體企業(yè)也可以民營，所以用“民營經(jīng)濟(jì)”保險(xiǎn)系數(shù)很大。

通過這次討論，民營經(jīng)濟(jì)更確切地說就是民有經(jīng)濟(jì)，包括私人經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，明確了民有經(jīng)濟(jì)跟國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)是相平行的，為民有經(jīng)濟(jì)正了名，提升了民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用。民營經(jīng)濟(jì)不是短期的，而是長期的。

以前私營企業(yè)主是斗爭(zhēng)的對(duì)象而不是社會(huì)主義建設(shè)者，現(xiàn)在變成“自己人”了，地位已經(jīng)是“五六七八九”。稅收的50%以上，GDP的60%以上，創(chuàng)新的70%以上，就業(yè)的80%以上，新增就業(yè)的90%以上都是靠民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)如果不景氣，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)都會(huì)受到影響。這樣的地位得到大家的肯定?，F(xiàn)在相關(guān)部門和各地方都提出了很多支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。

民營經(jīng)濟(jì)的作用不可忽視，我們市場(chǎng)化改革的方向是不能動(dòng)搖的。

我出去調(diào)研比較多，到廣東去，那里愛吃魚，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格管死以后吃不上魚，后來價(jià)格放開，養(yǎng)魚的人有積極性，市場(chǎng)上魚就多了。我舉這個(gè)例子充分說明提升商品經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是理所當(dāng)然的事。但形成文件是不容易的，要經(jīng)過很多的討論和爭(zhēng)論，最后把商品經(jīng)濟(jì)寫進(jìn)中央文件了。

比如要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就要有市場(chǎng)體系，那市場(chǎng)體系里頭該不該有資本市場(chǎng)，該不該有勞動(dòng)力市場(chǎng)？對(duì)此也有不同意見，大家經(jīng)過討論逐步形成統(tǒng)一的看法。經(jīng)過這些過程，我覺得市場(chǎng)化的改革我們不能動(dòng)搖。

十八屆三中全會(huì)提出市場(chǎng)配制資源起決定性作用，這個(gè)表述到位了，從基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用，這是理論上的重大突破。

第三，堅(jiān)持現(xiàn)代企業(yè)制度也不能動(dòng)搖。前一段有人說現(xiàn)代企業(yè)制度是外國的，但就算是外國的只要有用我們就應(yīng)該吸收，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律我們應(yīng)當(dāng)借鑒和學(xué)習(xí)。市場(chǎng)的規(guī)律是人類經(jīng)過長期實(shí)踐形成的規(guī)律，是人類的文明成果，不是資本主義特有的，我們不要傻了好東西都給資本主義，所以我們要重視。

第四，要保護(hù)人權(quán)，人身權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)，還有人格權(quán)，這是“十九大”提出來的。但我們往往對(duì)此不夠重視，最近習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。我覺得這是個(gè)規(guī)律，資本的規(guī)律是從效益低的地方流到效益高的地方，從人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)這個(gè)角度看，資本就是從保護(hù)不夠的地方向保護(hù)更好的地方流動(dòng)。我們應(yīng)當(dāng)重視這個(gè)規(guī)律保護(hù)人權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)。

下一步改革再出發(fā)，我們應(yīng)該把“競(jìng)爭(zhēng)中性”和“所有制中性”作為兩個(gè)原則。現(xiàn)在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)變成發(fā)展目標(biāo)，而更大的發(fā)展靠的是平等競(jìng)爭(zhēng)一視同仁，而不是靠吃偏飯，靠補(bǔ)貼。

十八大三中全會(huì)提出“競(jìng)爭(zhēng)中性”，平等使用生產(chǎn)資料，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。那么現(xiàn)在看來我們這方面達(dá)到了嗎？應(yīng)該是沒有。所以我們以“兩個(gè)中性”為原則，要平等競(jìng)爭(zhēng)，一視同仁。

這些精神在之前的文件中都有，但沒有真正在市場(chǎng)上得到推行，也沒有上升到法律的層面，今后要靠市場(chǎng)化和法制化解決這個(gè)問題。下一步改革再出發(fā)需要堅(jiān)持“兩個(gè)中性”原則，要打破壟斷，因?yàn)閴艛鄬?dǎo)致不平等競(jìng)爭(zhēng)。還要把過去不合理不平等的規(guī)定廢除，上升到法律層面?，F(xiàn)在各個(gè)部門和地方都支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但落到實(shí)處還要靠法制化和市場(chǎng)化。今天我就給大家一些參考，講錯(cuò)的地方請(qǐng)同志們批評(píng)指正，謝謝。

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