2024年全國兩會(huì)臨近，全國人大代表、58同城董事長兼CEO姚勁波進(jìn)入履職的第七年。作為第十三屆、第十四屆全國人大代表，姚勁波今年再次劍指“房產(chǎn)中介壟斷行為”。

另外，姚勁波還在首次參保人員緩沖期內(nèi)社保繳納減半但視同全額繳納、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)“上門經(jīng)濟(jì)”品牌化發(fā)展、推動(dòng)中國機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等話題上建言獻(xiàn)策。

不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭

姚勁波指出，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速了房產(chǎn)交易的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。在提升房產(chǎn)交易工作效率的同時(shí)，也逐漸形成了房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)資源的集中和壟斷，從而加劇了買房人的負(fù)擔(dān)。

同時(shí)伴隨巨大資本的進(jìn)入和推動(dòng)，房產(chǎn)交易平臺(tái)迅速形成壟斷優(yōu)勢，無序擴(kuò)張、妨礙公平競爭、擾亂市場秩序，甚者控制產(chǎn)業(yè)鏈上、下游，嚴(yán)重影響市場正常有序競爭。

為防止可具有市場支配地位的房產(chǎn)交易平臺(tái)無序發(fā)展，強(qiáng)烈建議強(qiáng)化管理房產(chǎn)交易市場的壟斷行為，建立有效的競爭機(jī)制和公平的競爭秩序，從而營造良好的生存環(huán)境。

姚勁波建議，首先禁止經(jīng)營者濫用市場支配地位，簽訂“獨(dú)家代理”，建議國家有關(guān)部門治理具有可操縱市場地位的房產(chǎn)交易平臺(tái)對房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)的 “獨(dú)家代理”“二選一”等限制競爭行為。建立有序的市場競爭環(huán)境，監(jiān)督指導(dǎo)具有市場支配地位的房產(chǎn)交易平臺(tái)，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

隨著資本進(jìn)入房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)市場促使房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)發(fā)展，致使房源信息大量集中在頭部經(jīng)紀(jì)公司手中，造成買、賣雙方議價(jià)能力變?nèi)?，高額的渠道費(fèi)用嚴(yán)重?cái)D壓了房企的利潤和購房者的議價(jià)空間。建議嚴(yán)查通過市場支配地位操縱市場的行為，凈化房產(chǎn)交易市場環(huán)境，提振房產(chǎn)交易行業(yè)信心。

其次，姚勁波認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)費(fèi)統(tǒng)一定價(jià)行為，建議規(guī)范房地產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)干預(yù)房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)統(tǒng)一定價(jià)、變相收取傭金，鼓勵(lì)經(jīng)營者通過公平競爭、自愿自主的方式擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭。

2023年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)的意見》的文件，其中五、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)不得濫用市場支配地位以不公平高價(jià)收取經(jīng)紀(jì)服務(wù)費(fèi)用。

房地產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不得強(qiáng)制要求加入平臺(tái)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一的經(jīng)紀(jì)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，房地產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不得干預(yù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)自主決定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。部分頭部房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)通過資產(chǎn)購買、股份購買、合同約定等經(jīng)營者集中的方式使得迅速占領(lǐng)房產(chǎn)交易市場，通過市場支配地位干預(yù)房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)統(tǒng)一費(fèi)率，出現(xiàn)以增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)為由，變相收取業(yè)主傭金的現(xiàn)象，建議國家有關(guān)部門重點(diǎn)核查，規(guī)范此種定價(jià)行為。

建議首保人員社保減半但視同全額繳納

就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之源。近年來，各級(jí)政府積極出臺(tái)促進(jìn)各類重點(diǎn)就業(yè)人群的相關(guān)政策，為促就業(yè)、保民生提供了有效的政策支撐。但由于疫情對經(jīng)濟(jì)造成的長尾效應(yīng)，整體就業(yè)形勢尚處乍暖還寒的狀態(tài)，特別是青年人群就業(yè)這塊，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2023年12月份不含在校生的青年人失業(yè)率為14%，就業(yè)總量壓力增大。

目前，企業(yè)崗位總量供需變窄，企業(yè)用工經(jīng)營成本也在尋求降本增效。2023年，社會(huì)保障制度改革持續(xù)深化，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、個(gè)人養(yǎng)老金制度、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)等改革平穩(wěn)推進(jìn)，為用工單位穩(wěn)企拓崗，求職者擇業(yè)增添了一定的信心。各地相繼出臺(tái)的關(guān)于緩征、減征相關(guān)社保費(fèi)的政策，也取得了一定效果，但同時(shí)存在政策預(yù)期不夠穩(wěn)、準(zhǔn)入門檻過高，減免力度不夠強(qiáng)等問題。為進(jìn)一步保障青年人群就業(yè)，降低企業(yè)特別是中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，姚勁波據(jù)此提出兩點(diǎn)建議。

其一，建議首次參保人員就業(yè)前兩年減半征收社保，進(jìn)一步降低企業(yè)的支出成本促進(jìn)就業(yè)。

2024年大學(xué)畢業(yè)生近1179萬，比去年增加21萬，就業(yè)壓力依然存在。同時(shí)，從企業(yè)從用人的角度看，更加希望招收有工作經(jīng)驗(yàn)的員工，出現(xiàn)沒有工作經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆畢業(yè)生失業(yè)率偏高的現(xiàn)象。

近年來，稅務(wù)總局積極推行企業(yè)的減稅降費(fèi)政策取得積極的成效，但從企業(yè)的視角看整體稅負(fù)依然存在進(jìn)一步優(yōu)化空間。建議對首次參保的人員就業(yè)實(shí)施前兩年減半征收社保的政策，相應(yīng)待遇仍按照全額繳納的政策予以執(zhí)行。

這樣做，一是各項(xiàng)就業(yè)相關(guān)政策從國家層面統(tǒng)籌，用好組合拳有利于穩(wěn)定就業(yè)預(yù)期，降低企業(yè)用工成本，提升企業(yè)信心；二是有利于提升應(yīng)屆畢業(yè)生人群的擇業(yè)競爭力，幫助他們度過職業(yè)生涯最困難的開始階段，助力解決好他們的就業(yè)難問題；三是在扣繳的環(huán)節(jié)直接減免，相較直接增加當(dāng)期的財(cái)政補(bǔ)貼支出，不僅可以優(yōu)化企業(yè)的申請流程，同時(shí)也降低了財(cái)政的當(dāng)期支出壓力。以北京剛參加工作的年輕人為例，月薪是10000元的話，每月個(gè)人可免繳520元左右，企業(yè)每月可免繳1300元左右。

其二，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算劃轉(zhuǎn)社保預(yù)算的固定機(jī)制，保障民生。

社保關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，對社保減免造成的缺口建議參考國有資本充實(shí)養(yǎng)老基金的經(jīng)驗(yàn)，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算劃轉(zhuǎn)社保預(yù)算的固定機(jī)制，使全體人民共享國有企業(yè)發(fā)展成果。在國有資本經(jīng)營預(yù)算中增加轉(zhuǎn)移至社保預(yù)算的科目，補(bǔ)充由于執(zhí)行社保繳費(fèi)的減免造成的社保預(yù)算缺口，維持社保體系的穩(wěn)健運(yùn)營。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)“上門經(jīng)濟(jì)”品牌化發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，由此發(fā)展起來的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)已具有廣泛的應(yīng)用場景和用戶基礎(chǔ)。近年來，通過互聯(lián)網(wǎng)匹配供需、勞動(dòng)者上門服務(wù)，以數(shù)字化手段提升全鏈條效率的“上門經(jīng)濟(jì)”，不斷釋放活力，成為擴(kuò)大消費(fèi)的“新引擎”和吸納就業(yè)的“新渠道”。

“上門經(jīng)濟(jì)”主要指服務(wù)交付在“家門內(nèi)”的社區(qū)家庭服務(wù)，如：保潔代廚、保姆照護(hù)、上門維修、清洗保養(yǎng)等。市場規(guī)模從2017年的4400億元增長至2022年的超過1萬億元；作為進(jìn)城務(wù)工人員的首選行業(yè)之一，從業(yè)人員數(shù)量已達(dá)4000余萬人，約90%來自農(nóng)村。但與此同時(shí)，“上門經(jīng)濟(jì)”也面臨一些困難。為進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)“上門經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，姚勁波提出如下兩點(diǎn)建議。

其一，將上門維修服務(wù)納入社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策支持范圍。

2019年，財(cái)政部、稅務(wù)總局等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部公告2019年第76號(hào)），養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)享受免征增值稅的支持政策。

隨著人口老齡化和家庭小型化加速，社區(qū)家庭服務(wù)的內(nèi)涵持續(xù)擴(kuò)展，需求與日俱增。上門維修是社區(qū)家庭服務(wù)的重要內(nèi)容之一，家用電器、房屋管道、門窗門鎖等維修服務(wù)貼近日常生活，需求廣泛存在。

目前，維修行業(yè)從業(yè)人員超過500萬人，基本為男性，是家庭收入的主力。市場主體超過20萬家，大多為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，普遍盈利能力弱。與養(yǎng)老和托育相比，維修服務(wù)具有明顯的剛需、低頻、低客單價(jià)的特點(diǎn)，企業(yè)毛利潤僅在10%至15%左右，也容易造成“一錘子買賣，上門后亂加價(jià)”的現(xiàn)象。

因此，建議將上門維修服務(wù)納入社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策支持范圍，適當(dāng)提高企業(yè)盈利水平，也引導(dǎo)企業(yè)通過好的服務(wù)和好的口碑規(guī)范發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

其二，推動(dòng)“上門經(jīng)濟(jì)”品牌化發(fā)展，加大對好品牌、好服務(wù)的宣傳力度，樹立優(yōu)秀典型，讓好的品牌、好的服務(wù)廣為人知、深入人心。

提升行業(yè)數(shù)字化水平，扶持一批行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，提升從供給到需求的全鏈條效率。支持企業(yè)開展勞動(dòng)者培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能，也從源頭上提升服務(wù)品質(zhì)和安全。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)主導(dǎo)或參與制修訂能夠得到廣泛認(rèn)可和普遍應(yīng)用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

推動(dòng)中國機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

從汽車大國到汽車強(qiáng)國，我國正處于重要發(fā)展機(jī)遇期。

據(jù)公安部公布數(shù)據(jù)，2023年全國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)4.35億輛，其中汽車3.36億輛。2023年新領(lǐng)證駕駛?cè)?429萬人，目前機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉_(dá)5.23億人，其中汽車駕駛?cè)?.86億人。因此駕駛技能也成為了現(xiàn)代人必須具備的基本技能之一。在此背景下，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)行業(yè)得到了充分的發(fā)展。

然而，汽車行業(yè)目前仍存在駕駛?cè)伺嘤?xùn)質(zhì)量不均衡、培訓(xùn)內(nèi)容及方式?jīng)]有與時(shí)俱進(jìn)、培訓(xùn)行業(yè)及企業(yè)管理不規(guī)范和高科技技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用少等問題，這些均制約了行業(yè)的健康有序發(fā)展。

目前根據(jù)我國情況來看，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對于提升道路交通安全水平、促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。對此，姚勁波提出如下三點(diǎn)建議。

其一，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)內(nèi)容。

建議根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整駕培機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善現(xiàn)有培訓(xùn)課程和教學(xué)內(nèi)容，建立健全行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制和更加嚴(yán)格規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)教練隊(duì)伍建設(shè)來提高專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行教練員資格認(rèn)證及年審制度，通過完善教練員培訓(xùn)體系、考核評(píng)估及繼續(xù)教育機(jī)制來確保教練員能夠提供高質(zhì)量的駕駛?cè)伺嘤?xùn)服務(wù)，提升交通安全意識(shí)和行車技能來促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

在行業(yè)監(jiān)管方面，建議行業(yè)主管部門建立健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，加大對違規(guī)違法行為的打擊力度，并加強(qiáng)信息公示，提高行業(yè)透明度，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督及輿論監(jiān)督力度來保障學(xué)員的合法權(quán)益和安全并享受到高質(zhì)量的駕駛?cè)伺嘤?xùn)服務(wù)。

其二，推動(dòng)科技創(chuàng)新，推廣綠色環(huán)保理念。

在推動(dòng)科技創(chuàng)新方面，建議可以利用增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)進(jìn)行防御性安全駕駛練習(xí)，并利用大數(shù)據(jù)對學(xué)員學(xué)習(xí)駕駛過程進(jìn)行分析并建立因人施教的培訓(xùn)方式，同時(shí)利用車載設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)控與反饋學(xué)員駕駛行為，糾正學(xué)員不良駕駛習(xí)慣，可以提高駕駛?cè)伺嘤?xùn)的效率和質(zhì)量，優(yōu)化學(xué)習(xí)體驗(yàn)，為學(xué)員提供更智能化的服務(wù)，來推動(dòng)科技創(chuàng)新在駕駛?cè)伺嘤?xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用。

在推廣綠色環(huán)保理念剛面，可以推進(jìn)新能源車輛在駕培行業(yè)的應(yīng)用，通過政府制定激勵(lì)政策并在駕培行業(yè)進(jìn)行新能源車輛推廣，還可以在駕培機(jī)構(gòu)增加新能源充電設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行理念，為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)力量。

其三，加強(qiáng)政企合作，合理規(guī)劃駕培行業(yè)土地資源管理。

建議政府與企業(yè)可以加強(qiáng)合作，政府部門通過土地資源整合，為駕培機(jī)構(gòu)提供可租賃或合作的土地資源，以解決企業(yè)用地難題，同時(shí)，各地政府還可以合理規(guī)劃土地布局，解決企業(yè)歷史用地問題，讓企業(yè)不再帶病經(jīng)營，期間可以對土地合作項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估，利用獎(jiǎng)懲機(jī)制來規(guī)范駕培機(jī)構(gòu)用工及稅收的管理，降低企業(yè)經(jīng)營中的政策風(fēng)險(xiǎn)，共同推進(jìn)駕培體系的發(fā)展和進(jìn)步。

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