近日，全國兩會(huì)召開在即，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)常委、月星集團(tuán)董事局主席丁佐宏帶來多份提案，其中包括審慎推行預(yù)制菜、嚴(yán)懲民營企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪、重視及預(yù)防青少年抑郁癥、重大安全事故中精準(zhǔn)問責(zé)等多個(gè)領(lǐng)域。

審慎推行預(yù)制菜

根據(jù)人民網(wǎng)發(fā)布的《預(yù)制菜行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2022年中國預(yù)制菜市場規(guī)模達(dá)4196億元，未來預(yù)計(jì)將形成萬億級市場。與此同時(shí)，由于生產(chǎn)監(jiān)管等環(huán)節(jié)缺少國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，資本和行業(yè)趨熱逐利等原因，也導(dǎo)致預(yù)制菜生產(chǎn)質(zhì)量良莠不齊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展野蠻無序的現(xiàn)象出現(xiàn)。

丁佐宏指出，預(yù)制菜的迅猛擴(kuò)張，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來了不少負(fù)面影響。如容易破壞千百年來所形成的千家萬戶各具特色的美食基因和廚藝文化，影響飲食習(xí)慣，造成資本逐利無序擴(kuò)張，助長預(yù)制菜領(lǐng)域的投機(jī)之風(fēng)等。

尤其是引發(fā)不正當(dāng)競爭方面，丁佐宏認(rèn)為，對于線下餐飲，預(yù)制菜只需簡單的加熱或者翻炒就可食用，節(jié)約了時(shí)間和人力成本，對堅(jiān)持現(xiàn)場制作的商家而言，易形成不正當(dāng)競爭。江蘇省消保委在2023年發(fā)布的調(diào)查顯示，78.1%的消費(fèi)者反映飯店針對使用預(yù)制菜這一情況未做到提前告知。這些不正當(dāng)競爭也侵犯了消費(fèi)者的相關(guān)權(quán)益。

此外，食品安全難以保障。由于預(yù)制菜的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)還未出爐，讓大眾對于預(yù)制菜的食品安全、營養(yǎng)品質(zhì)等存有質(zhì)疑。一些預(yù)制菜安全質(zhì)量問題的發(fā)生，更加劇了社會(huì)的負(fù)面觀感。

綜合來看，中華美食是中華民族的世界名片，不應(yīng)該因?yàn)榍艘幻姘愕念A(yù)制菜而被溫水煮青蛙式地泯滅；強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致推行預(yù)制菜的法制條件不成熟；技術(shù)條件的限制，導(dǎo)致技術(shù)經(jīng)濟(jì)成本難以被消費(fèi)市場接受，因?yàn)楸仨毴滏?、全封閉運(yùn)營，才能保證食品安全。而這必然導(dǎo)致成本上升。因此，應(yīng)審慎推行預(yù)制菜。

丁佐宏建議，第一，切實(shí)保障社會(huì)大眾對于預(yù)制菜消費(fèi)的告知權(quán)與選擇權(quán)?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確規(guī)定了消費(fèi)者在購買商品時(shí)應(yīng)享有的告知權(quán)與選擇權(quán)。因此建議市場監(jiān)管部門在執(zhí)行和監(jiān)管環(huán)節(jié)，盡快制定相關(guān)落地細(xì)則，一方面規(guī)定相關(guān)餐飲企業(yè)和商家必須主動(dòng)清晰公示相關(guān)菜品來源是否為預(yù)制菜，零售型預(yù)制食品必須在外包裝上清晰注明所有配料及所含添加劑，特別是保質(zhì)期要科學(xué)合理。

第二，預(yù)制菜進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)須謹(jǐn)慎而為。在統(tǒng)一國標(biāo)形成之前，預(yù)制菜進(jìn)學(xué)?；蛏鐓^(qū)必須審慎對待，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。同時(shí)，為防止權(quán)力濫用，建議相關(guān)部門要增加學(xué)生家長代表或社區(qū)居民代表的意見聽取及投票環(huán)節(jié)，實(shí)行一票否決制，切實(shí)保障學(xué)生和老人等弱勢群體的身體健康。

第三，盡快出臺(tái)預(yù)制菜的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范并提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。建議標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門就預(yù)制菜的生產(chǎn)、運(yùn)輸、認(rèn)證、追溯等全環(huán)節(jié)、全鏈條，形成全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，針對目前預(yù)制菜行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，建議將預(yù)制菜的加工和銷售列入專門的工商經(jīng)營范圍，規(guī)范并提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，讓老百姓在預(yù)制菜商品消費(fèi)中“買得放心、吃得安心”。

第四，規(guī)范預(yù)制菜行業(yè)的金融扶持和資本運(yùn)作。由于缺少統(tǒng)一國標(biāo)的預(yù)制菜行業(yè)魚龍混雜，因此政府和行業(yè)應(yīng)謹(jǐn)慎對待相關(guān)產(chǎn)業(yè)的金融扶持和資本運(yùn)作。

第五，有效開展輿論監(jiān)督，提升飲食安全意識(shí)。建議鼓勵(lì)社會(huì)大眾通過媒體、社交平臺(tái)等渠道，形成預(yù)制菜的全民監(jiān)督氛圍，并完善線上的消費(fèi)者投訴和反饋機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)百姓關(guān)切。

預(yù)防及嚴(yán)懲民營企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪

在丁佐宏看來，民營企業(yè)發(fā)展中面對一個(gè)客觀存在、愈演愈烈的問題，就是企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪，輕則損害企業(yè)合法權(quán)益，重則將企業(yè)置于萬劫不復(fù)的困境，已經(jīng)成為影響與制約企業(yè)健康發(fā)展的“毒瘤”。民營企業(yè)作為“自己人”，在依法打擊內(nèi)部關(guān)鍵崗位犯罪、切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益、促進(jìn)民營企業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展方面，亟需獲得黨和政府的法治“護(hù)航”。

丁佐宏指出，民營企業(yè)內(nèi)部關(guān)鍵崗位犯罪的表現(xiàn)形態(tài)復(fù)雜多樣，例如職務(wù)侵占、受賄、侵犯商業(yè)秘密與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)察部門違法等。同時(shí)還有一旦對企業(yè)不滿，采取造謠誹謗、詆毀聲譽(yù)、損害品牌等手法，故意破壞企業(yè)商譽(yù)，由此造成一定的社會(huì)影響，使銀行不敢放貸，使企業(yè)正常運(yùn)行和發(fā)展陷于困境等。

造成民營企業(yè)內(nèi)部關(guān)鍵崗位犯罪的原因也是多重的，民營企業(yè)防范和解決此類職務(wù)犯罪有著共同的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

例如職務(wù)犯罪的代價(jià)小、民營企業(yè)防范職務(wù)犯罪行為的手段少、民營企業(yè)管理人員涉職務(wù)犯罪行為刑事立案難、民營企業(yè)內(nèi)控管理和合規(guī)體系不夠完善，容易被腐敗分子鉆空子等。

丁佐宏認(rèn)為，一些關(guān)鍵崗位的腐敗分子通常熟悉自己主管的業(yè)務(wù)，對審批程序存在的漏洞、可以“尋租”的環(huán)節(jié)非常清楚，以職務(wù)之便，利用內(nèi)部管理制度和流程的缺失，使得職務(wù)行為與犯罪行為交叉，隱蔽性強(qiáng)，不少甚至是內(nèi)外勾結(jié)，通過表面合法的關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行犯罪活動(dòng)，如打著促銷、發(fā)展客戶、廣告費(fèi)用等名目。腐敗分子通常會(huì)巧妙地繞開法律規(guī)定的職務(wù)犯罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)，而企業(yè)往往在經(jīng)營虧損發(fā)生后才進(jìn)行追查，此時(shí)可能已經(jīng)無法固定證據(jù)，無從追究當(dāng)事人的刑事法律責(zé)任。  

黨中央始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、“三個(gè)沒有變”，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)做自己人。民營企業(yè)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“半壁江山”，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程上謀求健康、高質(zhì)量發(fā)展。有鑒于此，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，依法打擊內(nèi)部關(guān)鍵崗位犯罪、切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，成為民營企業(yè)的一致呼聲與強(qiáng)烈愿望。

針對民營企業(yè)的實(shí)際情況，就如何依法打擊內(nèi)部關(guān)鍵崗位犯罪、切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，丁佐宏建議，首先，在不斷改善與優(yōu)化營商環(huán)境中，將依法打擊內(nèi)部關(guān)鍵崗位犯罪、切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，作為營商環(huán)境法制化建設(shè)的題中應(yīng)有之義，在立法上不斷健全有關(guān)條文，使民營企業(yè)在懲治內(nèi)部腐敗、打擊關(guān)鍵崗位犯罪上有法可依。建議最高檢、最高法與公安部等司法機(jī)關(guān)，建立和完善民營企業(yè)與公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)合作打擊職務(wù)犯罪的防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及“國有和民營”同等對待的監(jiān)察體系。同時(shí)，建議在有關(guān)政府部門組織下聯(lián)合民營企業(yè)打造職業(yè)信用平臺(tái)，加強(qiáng)反舞弊聯(lián)盟建設(shè)。

其次，鼓勵(lì)與引導(dǎo)民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型升級，不斷健全完善公司治理制度，鼓勵(lì)民營企業(yè)像國企一樣，開展企業(yè)合規(guī)管理的制度建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部腐敗與關(guān)鍵崗位犯罪的預(yù)警控制系統(tǒng)建設(shè)，尤其是善于運(yùn)用智能化手段，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制。

最后，建議統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)等政府部門加大對民營企業(yè)家依法合規(guī)經(jīng)營管理的培訓(xùn)教育，樹立正確的財(cái)富觀，倡導(dǎo)與弘揚(yáng)企業(yè)家精神，做財(cái)富的創(chuàng)造者，嚴(yán)于律己，筑牢企業(yè)內(nèi)部腐敗與關(guān)鍵崗位犯罪的“防火墻”。全社會(huì)也應(yīng)當(dāng)通過典型案例營造依法打擊內(nèi)部關(guān)鍵崗位犯罪、切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益的輿論氛圍，增強(qiáng)提升社會(huì)大眾支持民營企業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展的意識(shí)與動(dòng)力。

重視并有效預(yù)防青少年抑郁癥

近年來，青少年的心理健康問題引起社會(huì)的廣泛重視。2022年6月，人民日報(bào)健康客戶端發(fā)布的《2022年國民抑郁癥藍(lán)皮書》中顯示，18歲以下的抑郁癥患者占總?cè)藬?shù)的30%，其中50%的抑郁癥患者為在校學(xué)生。我國一般學(xué)生群體的心理問題檢出率在10%-30%之間，且呈現(xiàn)逐漸上升趨勢。青少年因抑郁癥問題引發(fā)的自殘、輕生、服用安眠藥、心理科咨詢案例也日趨增多。育兒難、雞娃累，孩子健康成長的不易等種種社會(huì)上活生生的案例，也進(jìn)一步加劇了年輕人不敢生的現(xiàn)象。

導(dǎo)致青少年抑郁問題日益嚴(yán)重的背后原因多種多樣，譬如青少年的課業(yè)負(fù)擔(dān)重，教育提出“雙減”，但未能真正實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效；互聯(lián)網(wǎng)的危害，網(wǎng)絡(luò)騷擾、網(wǎng)絡(luò)暴力等現(xiàn)象以及網(wǎng)絡(luò)樹洞文化，引發(fā)不良跟風(fēng)模仿，加重青少年抑郁、焦慮；父母焦慮的傳導(dǎo)，特別是在“雙減”政策之下，“雞娃”現(xiàn)象依然成風(fēng)；抑郁癥診斷治療擴(kuò)大化，加上一些商業(yè)類心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)魚龍混雜，提供的心理咨詢服務(wù)不僅沒有效果，反而可能加劇青少年的心理問題。

為此，丁佐宏建議，其一，加強(qiáng)挫折型教育。學(xué)校是青少年學(xué)習(xí)的主要陣地，要加強(qiáng)抗壓能力教育，教會(huì)青少年對負(fù)面情緒的管理。有條件的地方，從幼兒園開始就應(yīng)該注重對孩子的心理素質(zhì)的培訓(xùn)。學(xué)校不應(yīng)以成績?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)去衡量學(xué)生，更應(yīng)關(guān)注“人”的成長與發(fā)展，包括情感、態(tài)度、價(jià)值觀、健全的人格等等。

其二，家庭教育的調(diào)整。一方面，家長應(yīng)以正確的方式關(guān)心關(guān)愛青少年，讓孩子感覺到溫暖和支持。學(xué)會(huì)給孩子減壓，讓青少年的身心壓力能夠放緩。當(dāng)父母做到真正的從容、理性、“積極努力，順其自然”，必然會(huì)在潛移默化中對孩子產(chǎn)生積極的正面影響。另一方面，家長要多帶孩子開展戶外、文藝、體育類活動(dòng)，預(yù)防青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷。

其三，加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)。一要提升商業(yè)類心理咨詢輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，防止魚龍混雜，濫竽充數(shù)；二要建立心理健康教育督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制，由教育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)區(qū)域內(nèi)學(xué)校開展心理健康測評；三要依托高校心理學(xué)智庫，整合專業(yè)機(jī)構(gòu)資源，開展面向心理測評教師和管理人員的專業(yè)能力培訓(xùn)，以公益服務(wù)形式開展心理健康科普進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。

其四，謹(jǐn)防安眠藥等相關(guān)藥品的濫用。一方面，無論是學(xué)校還是家庭，都不應(yīng)把使用藥物后改變孩子有害身心健康的行為，作為衡量藥物方案效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，嚴(yán)格相關(guān)法律規(guī)定，目前國家列管的精神類藥品，必須由醫(yī)生根據(jù)患者病情開具處方才能購買。對于二手交易平臺(tái)、網(wǎng)購精神類藥物等違規(guī)操作，加強(qiáng)管制。

完善在重大安全事故中的精準(zhǔn)問責(zé)

重大社會(huì)安全事故的發(fā)生，不僅會(huì)給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重威脅和損失，也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。

同時(shí)，一些重大安全事故發(fā)生后，一般都是以召開新聞發(fā)布會(huì)，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)道歉，相關(guān)部門表態(tài)，開展“拉網(wǎng)式”安全大檢查的形式作為通常的事后問責(zé)和處理方式。但往往問責(zé)過后，并沒有真正起到預(yù)防事故、總結(jié)教訓(xùn)的作用。

問責(zé)的針對性不精準(zhǔn)，隱患癥結(jié)不消除，類似的安全事故又會(huì)再度發(fā)生。如都是電動(dòng)車違章停放充電導(dǎo)致的事故，2023年廣州海珠民房致5死火災(zāi)后，2024年南京市雨花臺(tái)區(qū)特大火災(zāi)事故再次發(fā)生，實(shí)在令人痛心。

強(qiáng)化事故后對政府管理人員的問責(zé)，固然有其必要性和警示性。但實(shí)質(zhì)上，安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管屬于外因，企業(yè)主體或個(gè)人主體的安全意識(shí)和責(zé)任落實(shí)才是起決定性作用的內(nèi)因。所以有效做好重大安全事故的防范，不是“問責(zé)干部是個(gè)筐，什么都往里面裝”的通用處理方式，而是要建立和完善重大社會(huì)安全事件的精準(zhǔn)問責(zé)機(jī)制，厘清責(zé)任主次，將預(yù)防前置，時(shí)刻強(qiáng)化風(fēng)控意識(shí)。

為此，丁佐宏建議，首先，增強(qiáng)企業(yè)主體和個(gè)人主體的安全風(fēng)控意識(shí)，細(xì)化主體責(zé)任，為精準(zhǔn)問責(zé)提供精準(zhǔn)依據(jù)。

目前，相當(dāng)一部分的生產(chǎn)經(jīng)營單位以及個(gè)人，自覺落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的意識(shí)不強(qiáng)，必須通過政府的有力監(jiān)管以及法律規(guī)范的普及宣傳，讓單位和個(gè)人真正建立起安全風(fēng)控意識(shí)和良好的行為習(xí)慣。

因此，建議相關(guān)部門一方面在摸清企業(yè)、社區(qū)基本情況以及歷史事故的基礎(chǔ)上，形成大數(shù)據(jù)看板，有效指導(dǎo)開展事前監(jiān)管；另一方面，要抓好落實(shí)安全風(fēng)控的宣傳培訓(xùn)，重點(diǎn)在于宣貫必須落實(shí)到市場主體負(fù)責(zé)人，落實(shí)到事故易發(fā)、多發(fā)社區(qū)的每個(gè)居民。

同時(shí)，安全事故的預(yù)防和處理不是一家之言，建議各相關(guān)部門完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，為精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)問責(zé)提供有力支撐。

其次，事故責(zé)任要分清主次，厘清細(xì)節(jié)。

事故調(diào)查的主要目的不是為了歸咎責(zé)任，而是要找出事故的真正原因，從中吸取教訓(xùn)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

建議應(yīng)急管理相關(guān)部門一是對安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)事故處理辦法進(jìn)行定期修訂完善，為調(diào)查執(zhí)法提供有力依據(jù)。二是對重特大事故主要責(zé)任人應(yīng)從重從嚴(yán)處罰，并列入社會(huì)誠信黑名單，而不是一罰了之。三是落實(shí)城市網(wǎng)格化管理和事前執(zhí)法力度，對存在違法行為的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅處理，形成零容忍的威懾力。

再次，事故調(diào)查結(jié)果必須保持公開透明。

在應(yīng)對處置安全事故的過程中，相關(guān)部門應(yīng)秉持及時(shí)、準(zhǔn)確、公開、透明的原則，動(dòng)態(tài)發(fā)布工作進(jìn)展和調(diào)查結(jié)果，并對社會(huì)公眾的疑問進(jìn)行解疑釋惑。同時(shí)，積極營造社會(huì)輿論監(jiān)督的正向氛圍，一方面鼓勵(lì)并獎(jiǎng)勵(lì)群眾舉報(bào)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，另一方面廣泛宣傳應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救知識(shí)，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)和防護(hù)能力。

最后，正視事故處理的危險(xiǎn)性和復(fù)雜性，加大安全設(shè)施的投入和人員隊(duì)伍建設(shè)。

重特大事故應(yīng)對處理的過程存在較高的危險(xiǎn)性和復(fù)雜性。因此建議政府部門在硬軟件提升上應(yīng)加大投入力度。一方面，接軌國際上的先進(jìn)做法，加大應(yīng)急通訊設(shè)備、無人機(jī)、探地雷達(dá)等新型設(shè)備的配備應(yīng)用。另一方面，現(xiàn)有事故應(yīng)急隊(duì)伍要不斷擴(kuò)充人才儲(chǔ)備和技能培訓(xùn)。

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