財(cái)政部5月27日發(fā)函，就《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（征求意見稿）》征求意見?！兑庖姼濉诽岢?，到2027年，我國企業(yè)可持續(xù)披露基本準(zhǔn)則、氣候相關(guān)披露準(zhǔn)則相繼出臺(tái)。到2030年，國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系基本建成。鑒于準(zhǔn)則體系建設(shè)周期較長(zhǎng)，可由相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際需求先行制定針對(duì)特定行業(yè)或領(lǐng)域的披露指引、監(jiān)管制度等，未來逐步調(diào)整完善。

《意見稿》對(duì)企業(yè)可持續(xù)信息披露提出一般要求，適用于我國境內(nèi)設(shè)立的按規(guī)定開展可持續(xù)信息披露的企業(yè)。綜合考慮我國企業(yè)的發(fā)展階段和披露能力，《基本準(zhǔn)則》的施行不會(huì)采取“一刀切”的強(qiáng)制實(shí)施要求，將采取區(qū)分重點(diǎn)、試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)、分步推進(jìn)的策略，從上市公司向非上市公司擴(kuò)展，從大型企業(yè)向中小企業(yè)擴(kuò)展，從定性要求向定量要求擴(kuò)展，從自愿披露向強(qiáng)制披露擴(kuò)展。在《基本準(zhǔn)則》發(fā)布后的初期階段，先由企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際自愿執(zhí)行，待各方面條件相對(duì)成熟以后，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門對(duì)實(shí)施范圍、緩釋措施、相關(guān)條款的適用性、具體銜接規(guī)定等作出針對(duì)性安排。

《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（征求意見稿）》起草說明

為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)我國可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)可持續(xù)發(fā)展信息（以下簡(jiǎn)稱可持續(xù)信息）披露，我們研究起草了《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《基本準(zhǔn)則》征求意見稿），現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、背景情況

可持續(xù)發(fā)展是人類社會(huì)繁榮進(jìn)步的必然選擇。隨著全球?qū)Νh(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）問題的關(guān)注，加強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)信息披露逐漸成為大勢(shì)所趨。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，我國有關(guān)部門已經(jīng)在各自領(lǐng)域制定了促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的宏觀政策、監(jiān)管規(guī)則或披露要求，部分地區(qū)和企業(yè)也開展了一定的披露實(shí)踐，投資者、債權(quán)人和監(jiān)管部門等利益相關(guān)方對(duì)企業(yè)可持續(xù)信息的需求也日益強(qiáng)烈。但是，目前我國企業(yè)關(guān)于可持續(xù)信息的披露多數(shù)為自愿行為，且所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)很不統(tǒng)一，不利于鑒證、評(píng)級(jí)和監(jiān)管等工作的開展，也不利于發(fā)揮可持續(xù)信息在投資決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支持作用。有關(guān)各方強(qiáng)烈呼吁加快制定我國統(tǒng)一可比的可持續(xù)披露準(zhǔn)則。

2021年以來，國際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱理事會(huì)）的成立及“可持續(xù)相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露一般要求（以下簡(jiǎn)稱S1）”、“氣候相關(guān)披露”兩項(xiàng)國際可持續(xù)披露準(zhǔn)則（以下簡(jiǎn)稱國際準(zhǔn)則）的發(fā)布，引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。為貫徹綠色發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，展現(xiàn)中國參與可持續(xù)披露準(zhǔn)則國際治理負(fù)責(zé)任大國姿態(tài)，財(cái)政部會(huì)同外交部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會(huì)等9部門成立跨部門工作專班，立足我國企業(yè)可持續(xù)披露實(shí)踐和投資者、債權(quán)人、監(jiān)管部門等信息使用者的需求，深度參與國際準(zhǔn)則制定，促進(jìn)國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)北京辦公室成功設(shè)立并投入運(yùn)營，對(duì)國際準(zhǔn)則在中國適用性開展評(píng)估等，在上述工作基礎(chǔ)上，以國際準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，制定體現(xiàn)國際準(zhǔn)則有益經(jīng)驗(yàn)、符合中國國情且能彰顯中國特色的國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則。

制定發(fā)布包括基本準(zhǔn)則在內(nèi)的國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則，是促進(jìn)企業(yè)踐行可持續(xù)發(fā)展理念、更好地參與全球經(jīng)貿(mào)投資活動(dòng)、提高國際競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑；是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧共生的迫切需要；也是加強(qiáng)與國際規(guī)則深度對(duì)接的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度建設(shè)、推動(dòng)可持續(xù)披露領(lǐng)域制度型開放改革的必然要求。

二、起草過程和總體思路

2023年下半年，我們會(huì)同相關(guān)部門組織專家對(duì)國際準(zhǔn)則在中國的適用性開展了為期三個(gè)月的評(píng)估，同時(shí)開展系列課題研究、交流研討，在此基礎(chǔ)上形成了《基本準(zhǔn)則》討論稿。2024年以來，我們?cè)趶V泛聽取理論界、實(shí)務(wù)界和理事會(huì)專家意見建議并征求相關(guān)部門意見基礎(chǔ)上，對(duì)《基本準(zhǔn)則》討論稿進(jìn)行了修改完善，形成了《基本準(zhǔn)則》征求意見稿。

《基本準(zhǔn)則》征求意見稿的起草，主要堅(jiān)持“積極借鑒、以我為主、兼收并蓄、彰顯特色”的總體思路。一方面，以我為主、體現(xiàn)中國特色?！痘緶?zhǔn)則》征求意見稿在制定目的、適用范圍、披露目標(biāo)、重要性標(biāo)準(zhǔn)、體例結(jié)構(gòu)以及部分技術(shù)要求等方面基于我國實(shí)際作出規(guī)定。另一方面，積極借鑒國際準(zhǔn)則的有益經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)前期國際準(zhǔn)則的中國適用性評(píng)估結(jié)論，國際準(zhǔn)則多數(shù)要求在我國具有適用性。考慮到S1作為一般披露要求，對(duì)可持續(xù)信息披露僅做原則性規(guī)定，不對(duì)具體主題做具體要求，因此《基本準(zhǔn)則》征求意見稿與S1在信息質(zhì)量特征、披露要素和相關(guān)披露要求上總體保持銜接。這種制度安排，既有利于具體準(zhǔn)則的制定和實(shí)施，也有利于我國可持續(xù)披露準(zhǔn)則與國際準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)趨同。

三、主要內(nèi)容

《基本準(zhǔn)則》征求意見稿共六章33條，主要內(nèi)容如下:

第一章為總則，共8條，規(guī)定了制定目的、適用范圍、準(zhǔn)則體系、報(bào)告主體、可持續(xù)信息和價(jià)值鏈的概念、關(guān)聯(lián)信息、信息系統(tǒng)和內(nèi)部控制要求等。

第二章為披露目標(biāo)與原則，共5條，規(guī)定了可持續(xù)信息披露目標(biāo)和信息使用者，并對(duì)披露目標(biāo)所涉及的重要性原則、重要性評(píng)估、匯總和分解以及相稱性方法等予以明確。

第三章為信息質(zhì)量要求，共6條，規(guī)定了企業(yè)披露的可持續(xù)信息應(yīng)當(dāng)滿足的6個(gè)信息質(zhì)量要求，即可靠性、相關(guān)性、可比性、可驗(yàn)證性、可理解性和及時(shí)性。

第四章為披露要素，共7條，規(guī)定了企業(yè)披露的可持續(xù)信息應(yīng)包括的四個(gè)核心要素，即治理、戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇管理、指標(biāo)和目標(biāo)，以及每一要素下需要披露的內(nèi)容。

第五章為其他披露要求，共6條，規(guī)定了報(bào)告時(shí)間、可比信息、合規(guī)聲明、判斷和不確定性、差錯(cuò)更正、報(bào)告和披露位置等。

第六章為附則，共1條，規(guī)定了解釋權(quán)。

四、需要說明的問題

（一）關(guān)于國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系的框架。

國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系由基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南組成。

1.基本準(zhǔn)則，規(guī)范企業(yè)可持續(xù)信息披露的基本概念、原則、方法、目標(biāo)和一般共性要求等，統(tǒng)馭具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南的制定。

2.具體準(zhǔn)則，針對(duì)企業(yè)環(huán)境、社會(huì)和治理方面的可持續(xù)主題的信息披露提出具體要求。環(huán)境方面的主題包括氣候、污染、水與海洋資源、生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)、資源利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì)等，社會(huì)方面的主題包括員工、消費(fèi)者和終端用戶權(quán)益保護(hù)、社區(qū)資源和關(guān)系管理、客戶關(guān)系管理、供應(yīng)商關(guān)系管理、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)貢獻(xiàn)等，治理方面的主題包括商業(yè)行為等。

3.應(yīng)用指南，包括行業(yè)應(yīng)用指南和準(zhǔn)則應(yīng)用指南兩類。行業(yè)應(yīng)用指南針對(duì)特定行業(yè)應(yīng)用基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則提供指引，以指導(dǎo)特定行業(yè)企業(yè)識(shí)別并披露重要的可持續(xù)信息。準(zhǔn)則應(yīng)用指南對(duì)基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則進(jìn)行解釋、細(xì)化和提供示例，以及對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行操作性規(guī)定。此外，為解決企業(yè)實(shí)施可持續(xù)披露準(zhǔn)則過程中出現(xiàn)的問題，在必要時(shí)提供準(zhǔn)則實(shí)施問答，提高可持續(xù)信息的可比性和透明度，推動(dòng)可持續(xù)披露準(zhǔn)則的應(yīng)用。

總體目標(biāo)是，到2027年，我國企業(yè)可持續(xù)披露基本準(zhǔn)則、氣候相關(guān)披露準(zhǔn)則相繼出臺(tái)。到2030年，國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系基本建成。鑒于準(zhǔn)則體系建設(shè)周期較長(zhǎng)，可由相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際需求先行制定針對(duì)特定行業(yè)或領(lǐng)域的披露指引、監(jiān)管制度等，未來逐步調(diào)整完善。

（二）關(guān)于可持續(xù)信息披露目標(biāo)與內(nèi)容的考慮。

《基本準(zhǔn)則》征求意見稿立足我國國情，從可持續(xù)信息使用者的角度確定了可持續(xù)信息披露目標(biāo)，即企業(yè)可持續(xù)信息披露不僅要滿足投資者、債權(quán)人、政府及其有關(guān)部門等主要使用者的信息需求，還要滿足其他利益相關(guān)方的信息需求。在這一目標(biāo)下，基于重要性原則，既考慮了可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇是否對(duì)企業(yè)造成重要的當(dāng)期或預(yù)期財(cái)務(wù)影響，又兼顧了企業(yè)活動(dòng)是否對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境產(chǎn)生重要的影響。在可持續(xù)信息披露內(nèi)容方面，對(duì)于重要的可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的信息，引入國際較為通用的治理、戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇管理、指標(biāo)和目標(biāo)“四要素”框架，有利于與國際準(zhǔn)則銜接。對(duì)于具有重要影響的信息，未套用“四要素”框架，而是要求結(jié)合基本準(zhǔn)則的總體要求，按照具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南的規(guī)定進(jìn)行披露，以減少企業(yè)披露負(fù)擔(dān)。同時(shí)，考慮到企業(yè)的成本效益及可操作性，在識(shí)別可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)遇和影響，確定價(jià)值鏈范圍，編制可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)或機(jī)遇預(yù)期財(cái)務(wù)影響的信息，以及可持續(xù)影響的信息等方面，允許企業(yè)使用與其能力和資源相匹配的方法即可，無須付出過度成本。

（三）關(guān)于基本準(zhǔn)則施行的考慮。

《基本準(zhǔn)則》征求意見稿對(duì)企業(yè)可持續(xù)信息披露提出一般要求，適用于我國境內(nèi)設(shè)立的按規(guī)定開展可持續(xù)信息披露的企業(yè)。綜合考慮我國企業(yè)的發(fā)展階段和披露能力，《基本準(zhǔn)則》的施行不會(huì)采取“一刀切”的強(qiáng)制實(shí)施要求，將采取區(qū)分重點(diǎn)、試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)、分步推進(jìn)的策略，從上市公司向非上市公司擴(kuò)展，從大型企業(yè)向中小企業(yè)擴(kuò)展，從定性要求向定量要求擴(kuò)展，從自愿披露向強(qiáng)制披露擴(kuò)展。在《基本準(zhǔn)則》發(fā)布后的初期階段，先由企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際自愿執(zhí)行，待各方面條件相對(duì)成熟以后，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門對(duì)實(shí)施范圍、緩釋措施、相關(guān)條款的適用性、具體銜接規(guī)定等作出針對(duì)性安排。