【文/格雷厄姆·艾利森 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】

第一次9·11恐怖襲擊奪走了成千上萬美國人的生命，恐怖分子會再次以阿富汗為基地發(fā)動第二次9·11嗎？

美國經(jīng)營阿富汗20年，看著它一朝崩潰的畫面，我們很容易產(chǎn)生這樣的想法——我們本應更體面地撤離阿富汗?，F(xiàn)在的“馬后炮”熱潮很快就會過去。美國人目前面臨的最緊迫問題是：接下來會發(fā)生什么？

總統(tǒng)拜登下令從阿富汗撤出所有美國作戰(zhàn)部隊，批評拜登這一決定的人拉大旗作虎皮，總拿第二次9·11恐襲來嚇唬人。正如前美國總統(tǒng)國家安全事務助理麥克馬斯特周日所說：“在20年前的9月11日，我們學到了一條經(jīng)驗教訓——在阿富汗發(fā)動圣戰(zhàn)的恐怖分子不會只待在阿富汗?！?

美國訓練和武裝了30多萬阿富汗安全部隊，塔利班武裝的人數(shù)連他們的三分之一都不到，但塔利班一發(fā)動攻擊，阿富汗安全部隊就立即土崩瓦解，其崩潰速度之快令人感到震驚。但令人并不感到意外的是這個崩潰的結(jié)果。當拜登和他的國家安全團隊決定從阿富汗撤出所有美軍時，他們就知道這很可能意味著塔利班會取得勝利。

他們還知道，今天的塔利班與在9·11之前統(tǒng)治阿富汗的那個塔利班是同一個伊斯蘭極端組織。他們認真反思了下面這個事實，塔利班庇護了本·拉登領(lǐng)導的基地恐怖組織，這些恐怖分子襲擊了世貿(mào)中心和五角大樓，殺害了2977人。因此，當拜登在4月14日宣布所有美軍將在9月11日之前撤離阿富汗時，他完全知道在小布什總統(tǒng)執(zhí)政頭一年的9月11日發(fā)生了什么。

塔利班曾容留基地恐怖分子

那么，拜登為什么還要現(xiàn)在撤軍，而不是像他前任那樣以拖待變呢？即使是那些批評拜登錯了的人也必須承認，拜登這么做是經(jīng)過深思熟慮的，符合他十多年來一直堅持的觀點。

2009年，年輕沒有經(jīng)驗的巴拉克·奧巴馬總統(tǒng)甫一就任就想退出這場他認為已經(jīng)失敗了的戰(zhàn)爭。在新政府內(nèi)部的辯論中，他的副總統(tǒng)喬·拜登主張美國應該像激光束一樣緊盯著美國在阿富汗的國家利益。具體而言，這意味著美國要消滅曾襲擊過我們的本·拉登基地組織恐怖分子，防止恐怖分子利用阿富汗領(lǐng)土來策劃未來的襲擊。

當拜登七個月前就任總統(tǒng)時，他一上任就堅信這一使命已經(jīng)完成。二十年來，美國有2448名軍人犧牲，共花費了納稅人兩萬億美元的資金。如果阿富汗領(lǐng)導人和軍隊現(xiàn)在仍不能成功地捍衛(wèi)自己的自由，那我們就沒必要浪費更多美國人的生命和財富，花上一年甚至十年的功夫去幫他們實現(xiàn)這種可能性。

盡管如此，在做出這一重大決定時，他肯定認真聽取了軍事顧問們的建議（其中大多數(shù)人反對這一決定），并對風險進行了認真評估。在所有風險里，最大的風險莫過于未來的塔利班政府可能會容留基地組織的后繼者，使他們得以再次對美國本土實施恐怖襲擊。

這種情況還會發(fā)生嗎？答案顯然是確定無疑的：肯定會。但這是否意味著撤軍的決定是錯誤的？在再次回答“是”之前，我們還必須考慮恐怖分子可以從其它哪些地方出發(fā)去向美國發(fā)動另一次重大的恐怖襲擊。

今天的大多數(shù)時評人士似乎都忘了，雖然本·拉登的總部位于阿富汗，但負責策劃和籌備世貿(mào)恐襲的前線指揮官卻是從德國漢堡出發(fā)的。而劫持美國商業(yè)客機，將其變成“巡航導彈”并駕駛它們撞向世貿(mào)中心和五角大樓的基地殺手們曾在登機前一周駐留在波士頓和紐瓦克。

殘酷的現(xiàn)實是，從巴基斯坦、蘇丹、黎巴嫩和埃塞俄比亞到法國、墨西哥甚至美國，恐怖分子可以藏身在全球數(shù)百個地方策劃對美國本土發(fā)動襲擊。（在9·11事件之前，美國人傷亡最慘重的恐怖襲擊是1995年由美國老兵蒂莫西·麥克維策劃的俄克拉荷馬城爆炸案。）所有這些地方，有些是有政府管治的，有些則沒有。有些政府是民主政府，有些政府是專制政府，有些政府管治嚴苛，有些政府則基本上是放任不管。

到目前為止，并不是在地面作戰(zhàn)的美國戰(zhàn)斗部隊成功阻止了9·11事件再次發(fā)生，因為我們在上述大多數(shù)地方都沒有駐扎戰(zhàn)斗部隊。阻止恐襲再次發(fā)生的是美國政府自2001年以來花了20年時間建立起來的卓越而又強大的攻防力量。這些力量包括大肆擴張的17個美國情報機構(gòu)（中央情報局、聯(lián)邦調(diào)查局、國家安全局等），新成立的內(nèi)閣級國土安全部，發(fā)展出空前主動反恐能力的美軍特種部隊。

美國反恐戰(zhàn)略包含三個緊密相連的層面：防止恐怖分子進入美國或在美國本土展開活動；無論恐怖分子藏身何處，都使用美國特種部隊的“發(fā)現(xiàn)、搞定、完成”戰(zhàn)術(shù)去主動打擊他們，使他們無法策劃攻擊美國或我們的盟國；威脅并制止個別國家的政府或地區(qū)性組織容留恐怖組織。

現(xiàn)在，一個精巧的情報收集技術(shù)網(wǎng)可以收集所有類型的信號并將其整合起來，幫助特種部隊和中央情報局發(fā)現(xiàn)那些可能在策劃襲擊的個人和組織。在過去二十年，美國在伊拉克、敘利亞、巴基斯坦、也門、索馬里以及阿富汗發(fā)動了15000多次精準的反恐打擊行動。位于巴格拉姆的美軍基地是發(fā)動此類打擊行動的總部。因此，作為撤軍決定的組成部分，拜登同時授權(quán)美軍擴大其“超視距”能力以保證美軍繼續(xù)執(zhí)行反恐任務。

拜登政府日前評估了前任留給他的國家安全態(tài)勢，它應該已經(jīng)明確要多做哪些工作以加強反恐戰(zhàn)略的各個層面，其第一項舉措就是加強邊境安全。

總而言之：嚴峻的現(xiàn)實是，美國歷屆總統(tǒng)都必須兩害相權(quán)取其輕。在作出撤軍決定時，拜登就接受了以下日益增長的風險，即塔利班統(tǒng)治下的阿富汗確實有可能在未來包庇恐怖分子，成為向美國發(fā)動大規(guī)?？植酪u擊的基地。如果這種情況真的發(fā)生了，時評人士將指責拜登的決定是一個自作自受的魯莽決定。在政治上，更穩(wěn)妥的選擇應是重新規(guī)劃目標，支持喀布爾政府維持下去，并允許美國作戰(zhàn)部隊繼續(xù)駐扎在各個基地，從這些基地出發(fā)去執(zhí)行反恐任務。

在我看來，為了使美國不再因誤入歧途而徒勞無功，拜登在評估了撤軍風險后仍敢于承擔它，這種勇氣值得稱贊。正如他在本周的全國演講中所說，他是當選總統(tǒng)，他“身負重任”。

（觀察者網(wǎng)由冠群譯自美國“國家利益”網(wǎng)站）

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