【采訪、整理 朱敏潔】

觀察者網(wǎng)：11月25日，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥公布任內(nèi)第四份《施政報(bào)告》。報(bào)告原定于10月中旬公布，但當(dāng)時(shí)以訪京為港爭(zhēng)取惠港措施為由，港府決定押后公布《施政報(bào)告》，并表示“想不想有一份更有內(nèi)涵的《施政報(bào)告》”。事實(shí)上，在報(bào)告發(fā)布前不久，林鄭去了北京討論惠港措施，就此份報(bào)告來(lái)看，其內(nèi)容是否如預(yù)期中那樣“更有內(nèi)涵”，為什么？

何建宗：這份報(bào)告增加了不少中央支持香港的措施，都跟融入國(guó)家大局和粵港澳大灣區(qū)有關(guān)，包括香港入股珠海機(jī)場(chǎng)、放寬香港汽車(chē)北上等等。在支持香港青年融入大灣區(qū)方面，特區(qū)政府也推出了大灣區(qū)青年就業(yè)計(jì)劃，支持2000個(gè)港青到大灣區(qū)就業(yè)，并提供工資補(bǔ)貼。除了具體措施，跟過(guò)去幾份施政報(bào)告相比，特首林鄭更多著墨于一國(guó)兩制，尤其是“一國(guó)”的論述。

觀察者網(wǎng)：10月底，中央政府公布十四五計(jì)劃相關(guān)建議。從《施政報(bào)告》發(fā)布時(shí)間和內(nèi)容來(lái)看，是否與之有相呼應(yīng)之處？如果有，主要體現(xiàn)在哪些方面？十四五計(jì)劃是國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)期計(jì)劃，是接下來(lái)五年各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針，內(nèi)地各省市以此為發(fā)展目標(biāo)；而施政報(bào)告一年一份，相對(duì)短期，這幾年港府時(shí)常說(shuō)香港要融入國(guó)家發(fā)展，抓住國(guó)家發(fā)展機(jī)遇，不知如何理解兩者之間的關(guān)系？未來(lái)會(huì)如何改善或在施政報(bào)告中落實(shí)相關(guān)精神？

何建宗：這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得很好，其實(shí)也直指“一國(guó)兩制”下香港政府要如何調(diào)整思路更好融入內(nèi)地發(fā)展的問(wèn)題。香港是在2007年左右開(kāi)始參與國(guó)家“十二五”規(guī)劃（該規(guī)劃是2010年頒布），是由當(dāng)年的特區(qū)政府智囊中央政策組推動(dòng)的，我當(dāng)年作為中策組研究員對(duì)情況比較了解。國(guó)家規(guī)劃的幅度是五年，香港特首選舉也是五年一次，但時(shí)間上并不重合。香港更多是按照每任特首的政綱和偏好來(lái)施政。

因此，我們看到，中央政府發(fā)布的五年規(guī)劃是一個(gè)為時(shí)至少兩年、全國(guó)上下及各部委通過(guò)大量調(diào)研論證所得出的約束性文件。所謂約束性，就是如果不達(dá)標(biāo)是要被問(wèn)責(zé)的。但對(duì)于香港而言，五年前的“十三五”規(guī)劃制定過(guò)程中，我們沒(méi)有看到政府做過(guò)多少調(diào)研或者公眾咨詢。不過(guò)，如果特區(qū)政府因?yàn)榉N種原因如立法會(huì)不配合等，從而未能全面落實(shí)規(guī)劃要求，中央也難以問(wèn)責(zé)。

澳門(mén)在五年前的2015年，率先發(fā)布對(duì)接國(guó)家五年計(jì)劃的澳門(mén)五年發(fā)展規(guī)劃。這個(gè)做法值得香港參考。尤其是最近十九屆五中全會(huì)剛公布的“十四五”規(guī)劃建議中，有關(guān)港澳的第57段描述比過(guò)去更具體、更具針對(duì)性，香港政府對(duì)此必須有更積極的回應(yīng)，并將其落實(shí)在未來(lái)五年的施政方針里面。

11月25日，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥發(fā)表任內(nèi)第四份施政報(bào)告。圖自香港特區(qū)政府網(wǎng)站

觀察者網(wǎng)：粵港澳大灣區(qū)是十四五計(jì)劃中的重要組成部分，也是中央政府支持香港發(fā)展的重要支柱之一。注意到您近年來(lái)一直致力于這方面的工作，尤其是青年的就業(yè)、教育工作，您能否結(jié)合一些案例和數(shù)據(jù)詳細(xì)介紹一下工作內(nèi)容、進(jìn)展？目前的不足和問(wèn)題？

何建宗：作為青年智庫(kù)，一國(guó)兩制青年論壇早在三年多前就已經(jīng)開(kāi)始對(duì)港人在內(nèi)地的讀書(shū)就業(yè)待遇問(wèn)題進(jìn)行研究，并在香港發(fā)表首份報(bào)告，提出的多個(gè)建議也得到中央政府的采納。

我們對(duì)在內(nèi)地讀書(shū)和畢業(yè)的香港學(xué)生的情況比較熟悉，事實(shí)上他們大多集中在大灣區(qū)，是港人融入大灣區(qū)的主力軍。我們今年初成立了“內(nèi)地港澳青年學(xué)生之家”，在廣州大學(xué)城設(shè)立了辦事處，為有興趣到內(nèi)地讀書(shū)、正在內(nèi)地讀書(shū)、以及已經(jīng)畢業(yè)的香港青年提供支援和服務(wù)。最近我們還研發(fā)了“港生內(nèi)地升學(xué)網(wǎng)”，是全港首個(gè)集收生數(shù)據(jù)、國(guó)內(nèi)外排名、大學(xué)和學(xué)科排名的網(wǎng)上平臺(tái)。

2019年，我們對(duì)在內(nèi)地院校畢業(yè)不久的香港青年進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在內(nèi)地和香港發(fā)展的比例各半，就工資來(lái)看在內(nèi)地發(fā)展是香港的56%，與同類(lèi)研究結(jié)果相仿。

我們覺(jué)得，過(guò)去無(wú)論是兩地政府或商界，都把創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)作為青年大灣區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。事實(shí)上，適合創(chuàng)業(yè)的青年始終是少數(shù)，而懂得創(chuàng)新科技的更是極少數(shù)。根據(jù)我們?cè)诖鬄硡^(qū)的實(shí)地觀察，香港青年還可以在非創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)有很好的發(fā)展，例如廣告業(yè)、會(huì)展業(yè)甚至甜點(diǎn)制作。

此外，如何鼓勵(lì)港青在大灣區(qū)就業(yè)，發(fā)揮所長(zhǎng)其實(shí)更加重要。香港的其中一個(gè)問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)單一，主要都集中在金融地產(chǎn)和其他傳統(tǒng)行業(yè)。日后香港應(yīng)該探討如何把大灣區(qū)各市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和香港的人才進(jìn)行配對(duì)，讓香港年輕人在更大的市場(chǎng)和天地發(fā)揮自己。

觀察者網(wǎng)：今年《施政報(bào)告》推出“大灣區(qū)青年就業(yè)計(jì)劃”，給了不少優(yōu)惠政策。但實(shí)際上，我們也經(jīng)?？吹较愀蹆?nèi)部關(guān)于大灣區(qū)爭(zhēng)議，部分市民、青年的不了解、反對(duì)派的污名化相互交織，您在是否碰到過(guò)類(lèi)似困境、有什么解決方法？另外，內(nèi)地普通民眾也有一些質(zhì)疑，比如資源、房?jī)r(jià)等問(wèn)題，您怎么看待兩地出現(xiàn)的不同心態(tài)？

何建宗：首先，我覺(jué)得特區(qū)政府把重心放在就業(yè)、而不光是創(chuàng)業(yè)上，是正確的。下一個(gè)問(wèn)題，是如何鼓勵(lì)他們回去就業(yè)?，F(xiàn)在用工資補(bǔ)貼的方式可以鼓勵(lì)一批人，但不能持久。最近有智庫(kù)指出，香港青年不愿意到大灣區(qū)的主要原因是工資比香港低。說(shuō)實(shí)話，這是鐵一般的事實(shí)，不是新的發(fā)現(xiàn)。關(guān)鍵在于我們有沒(méi)有提供足夠的咨訊和數(shù)據(jù)，讓香港年青人自己來(lái)做選擇。

比如，我去年的報(bào)告發(fā)現(xiàn)在內(nèi)地的工資是香港的56%，但如果扣掉生活和居住成本后，在大灣區(qū)工作的青年每月能夠存起來(lái)的錢(qián)不一定比香港少。如果有買(mǎi)房或者創(chuàng)業(yè)打算的話，未來(lái)5到10年在大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)肯定比香港大。這還沒(méi)有把大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)前景考慮在內(nèi)。

至于所謂“污名化”，我覺(jué)得就讓事實(shí)證明，讓數(shù)據(jù)證明，讓親身經(jīng)歷的年輕人去證明。個(gè)別人要活在自己的世界當(dāng)中，不愿意接受大灣區(qū)快速發(fā)展的事實(shí)，我們也沒(méi)有辦法。

我覺(jué)得未來(lái)香港要融入大灣區(qū)，有兩個(gè)方向很重要。第一，是大大降低香港和大灣區(qū)的通關(guān)手續(xù)、時(shí)間和成本，必要時(shí)對(duì)交通進(jìn)行補(bǔ)貼。我們說(shuō)一小時(shí)生活圈，如果通關(guān)就用了半個(gè)小時(shí)甚至更多，那這個(gè)圈就是虛的。因此，要香港真正融入大灣區(qū)，必須把通關(guān)手續(xù)和時(shí)間減少，交通費(fèi)用盡量降低。試想，如果日后深圳開(kāi)往香港中環(huán)的大巴班次和票價(jià)跟新界的天水圍或者上水差不多，那么很多人會(huì)考慮搬到深圳居住、香港上班。政府對(duì)兩地交通費(fèi)的補(bǔ)貼可以促成某種意義的同城化，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)可能比補(bǔ)貼香港青年人的工資意義更大。