【文/賀雪峰】

在農(nóng)村調(diào)研，最經(jīng)常聽到又特別感到震驚的一句話就是，與取消農(nóng)業(yè)稅之前比，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村干部更忙了，而且也更不好當了。

取消農(nóng)業(yè)稅前，“收糧派款，刮宮引產(chǎn)”，一件“要錢”，一件“要命”，“要錢要命”的工作肯定是很難做的，被稱為天下第一難的工作。結(jié)果，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村干部回想起來，“要錢要命”的工作并不是最難的，因為雖然這兩件工作不容易做，當時終究還是有辦法有手段，一般可以在期限內(nèi)完成。而只要完成了這兩件最難的工作，其他工作的任務(wù)就沒有那么多，壓力也沒有那么大，一年時間還有閑暇。

簡單地說，“要錢要命”的工作雖然很難，卻第一，還是有辦法的，包括可以采取強制措施，出了問題上級會為鄉(xiāng)村撐腰兜底；第二，兩件工作都只是季節(jié)性的，并不需要全年都做這兩件天下第一難的事情；第三，只要能完成這兩件工作，其他工作即使有瑕疵，上級也不苛求。

取消農(nóng)業(yè)稅以后，國家不再向農(nóng)村收取稅費，計劃生育工作也正好變得容易，基層治理中的主要工作是不出事，尤其是不能有太多越級上訪。村民動輒到北京上訪，首都基本安全都保證不了，這是不行的。取消農(nóng)業(yè)稅后有一段時間，只要不出事，基層工作好壞無所謂。

取消農(nóng)業(yè)稅后不久，農(nóng)村公共品籌資籌勞出現(xiàn)困難，基本生產(chǎn)生活秩序無法維持。國家開始大規(guī)模向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付。為了保證國家轉(zhuǎn)移資源的安全，以及為了更加有效地讓資源落地，國家權(quán)力越來越多地介入到鄉(xiāng)村社會內(nèi)部，同時而來的是國家標準、規(guī)范的下鄉(xiāng)。

國家資源是通過各個部門下達的，借資源下鄉(xiāng)，國家各個部門都開始對鄉(xiāng)村提要求，定規(guī)矩，進行檢查監(jiān)督，對鄉(xiāng)村工作中的問題一票否決，并對鄉(xiāng)村工作進行評比排名。因為涉及資源安全，每個部門的要求都很嚴很高，幾乎每個部門都會提出具體而嚴格的要求。僅僅應(yīng)付上級部門要求都來不及，鄉(xiāng)村兩級就缺少時間真正深入到群眾之中，了解群眾需要，解決群眾問題。結(jié)果是鄉(xiāng)村干部工作很忙，群眾卻不理解，上級也不滿意。這個時間，鄉(xiāng)村干部開始懷念起取消農(nóng)業(yè)稅前的日子，就成為莫大反諷。

取消農(nóng)業(yè)稅前，上級對鄉(xiāng)村的主要考核就是完成收糧派款和計劃生育任務(wù)的情況。取消農(nóng)業(yè)稅后，地方政府最關(guān)心的是經(jīng)濟發(fā)展，是發(fā)展主義導(dǎo)向的。招商引資、GDP增長、財政收入，成為決定地方領(lǐng)導(dǎo)人晉升最為重要的依據(jù)。經(jīng)濟發(fā)展速度快，又沒有發(fā)生重大惡性事件，地方領(lǐng)導(dǎo)人晉升機會就很大了。

農(nóng)民在高標準農(nóng)田里收割小麥。資料圖：新華社

發(fā)展主義導(dǎo)向到十八大以后有所糾正，國家不僅強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，而且注重社會發(fā)展，不僅注重政府工作目標的達成，而且強調(diào)群眾的獲得感。地方也都開始建設(shè)服務(wù)型政府，農(nóng)村建黨群服務(wù)中心，基層治理實現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，群眾滿意度成為衡量基層工作好壞的重要指標。

各個部門也都通過對地方與基層工作的考核來評價地方工作，各個部門考核得分匯總，形成地方“高質(zhì)量發(fā)展”得分。從部門工作來講，得分最低的上黑榜，得分最高的上紅榜。從地方政府來講，上級政府對下級政府進行“高質(zhì)量發(fā)展”得分總排名，實行末位淘汰，排名倒數(shù)的下級政府領(lǐng)導(dǎo)人必須要保證第二年不再墊底，不然就“讓有能力搞好工作的人”來干。

從經(jīng)濟指標到社會指標，最大的不同點是，經(jīng)濟指標相對容易統(tǒng)計，多是硬指標，社會指標相對不好統(tǒng)計，多是軟指標。對于基層治理來講，十八大以前，只要基層不出事，發(fā)展指標主要在縣市兩級，縣市對鄉(xiāng)村要求就不高。十八大以后強調(diào)社會指標，加上借資源下鄉(xiāng)，幾乎所有部委都開始對地方和基層工作定標準、提要求、進行考核排名，地方政府領(lǐng)導(dǎo)人就不能只注重經(jīng)濟增長指標，而且要求鄉(xiāng)村必須更好地完成各個部委下達的社會發(fā)展任務(wù)，必須在部委工作考核排名中取得好成績，這些由各個部委條條進行考核的排名成績加總，就成為一級政府年度“高質(zhì)量發(fā)展”得分。得分靠前很重要。

因為“高質(zhì)量發(fā)展”得分不只是經(jīng)濟指標，還包括大量社會指標，有的指標容易進行量化測度，有的指標卻很難量化測度，這樣一來，無論是上級政府還是職能部門，都對下級政府和鄉(xiāng)村兩級提出要求，不是不出事，也不能完成主要任務(wù)“一俊遮百丑”，而是要對所有工作進行排名：每項工作都排名且綜合得分也要排名。各項工作排名靠后，綜合得分倒數(shù)，就說明領(lǐng)導(dǎo)能力不行，就得換人來干了。

2019年7月9日，福建省福清市江陰鎮(zhèn)下石村舉行“村民說事評理會”。 資料圖：新華網(wǎng)

大概來講，十八大前，無論是不出事還是錦標賽體制，絕大多數(shù)工作只要及格就行，地方和基層工作主要是抓重點。只要重點工作做好了，“一俊遮百丑”，其他工作只要及格不出事就行。十八大以后，各項工作都要做好，且每項工作都要排名，排名的結(jié)果就是，無論基層治理得多么好，也總有倒數(shù)第一名。上級對下級進行末位淘汰，倒數(shù)第一名就必須不計代價搞工作以提高名次，所有工作也就變成不計代價提高名次，基層治理就必然會出現(xiàn)惡性競爭，高度內(nèi)卷。

在地方實踐中，一項工作只得60分當然是遠遠不夠的。工作要求不斷提高，得分不斷上升，你80分，他90分，一直到99分100分仍然不行，因為有人做了加分題（創(chuàng)新項目），結(jié)果就是，為了得第一，或不排倒數(shù)，地方政府和基層治理中就出現(xiàn)過度消耗資源去追求不必要的精細，防止難以防范的小概率事件，以及追求徒有外在形式的所謂創(chuàng)新?；鶎又卫碇芯彤a(chǎn)生出各種讓人難以理解的荒唐現(xiàn)象，基層干部很忙，形式主義嚴重，鄉(xiāng)村體制空轉(zhuǎn)，真正基層需要解決的問題無人問津，群眾實際需求無人關(guān)注，群眾對基層治理不滿意，上級對基層干部也不滿意。

舉個例子，空氣質(zhì)量指標排名是一項可以量化的指標，縣環(huán)保局對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量進行監(jiān)測。為了防止本鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就不會允許靠近空氣質(zhì)量監(jiān)測探頭附近的農(nóng)田機械化收割，就要在附近馬路上不停灑水降塵。甚至冬天要封群眾爐灶，以免空氣質(zhì)量監(jiān)測落到后面。

在基層工作總體情況不佳時，提高要求，進行運動治理，通過排名來強制基層干部搞好工作，是很有必要的。而當基層治理中大多數(shù)工作都已經(jīng)理順的情況下面，再以排名來推動工作，就會造成不必要的治理內(nèi)卷，就會消耗過多資源去追求不必要的精細，就會產(chǎn)生基層治理中的形式主義，脫離群眾。結(jié)果就是，基層干部非常忙且辛苦，群眾和上級卻雙雙不滿意，基層治理進入惡性循環(huán)。

這個時候，基層治理的智慧就是，大部分工作只要及格就行，而對重點工作提出排名要求。所謂重點工作，就是需要通過運動治理加以改進的工作?；鶎又卫肀仨殞⑧l(xiāng)村干部從排名中解放出來，讓他們?nèi)プ鋈罕姽ぷ鳌?

事事都重要，等于事事不重要。