【文/亨利·基辛格 譯/觀察者網(wǎng)由冠群】

塔利班接管阿富汗帶給我們的近憂，是如何解救滯留在阿富汗各地的數(shù)萬美國人、盟國人和阿富汗人。如何營救他們應是我們的當務之急。

然而，更重要的問題是，美國應反思自己的決策過程，自己的盟友和相關人員在過去20年做出了巨大犧牲，而美國卻在未發(fā)出足夠警告和與他們進行充分協(xié)商的情況下擅自做出撤軍決定。美國還應思考，為什么阿富汗問題被以一種非此即彼的方式呈現(xiàn)給公眾，使大眾以為美國只能在完全控制阿富汗和全面撤軍間做出選擇。

從深陷越南戰(zhàn)爭到開打伊拉克治安戰(zhàn)，一個根本問題困擾了超過一代美國人。美國必須首先將戰(zhàn)略目標和政治目標結合起來，然后再讓本國軍人去冒險血戰(zhàn)，賭上本國的信譽并將其他國家牽扯進戰(zhàn)爭中。在戰(zhàn)略上，要搞清戰(zhàn)爭形勢；在政治上，要明確治理框架以便在相關國家內部和國際上維持戰(zhàn)爭成果。

在開打治安戰(zhàn)的過程中，美國撕裂了自己，因為它搞不清自己可以實現(xiàn)什么目標，也無法在美國政治進程中將這些目標持續(xù)結合起來。軍事目標過于絕對和難以實現(xiàn)，政治目標過于抽象和難以捉摸。在一眼望不到頭的戰(zhàn)爭沖突中，無法將這些目標結合在一起一直困擾著美國，并導致我們深陷國內紛爭的泥沼中無法團結一致。

《經濟學人》雜志近期刊載本文

基地組織從塔利班控制的阿富汗出發(fā)向美國發(fā)動襲擊，作為回應，我們在獲得廣泛民意支持的情況下進入了阿富汗。最初進行的軍事行動取得了巨大的勝利。塔利班基本上靠巴基斯坦的庇護才茍活下來，在巴基斯坦個別部門的協(xié)助下，他們重返阿富汗展開了游擊戰(zhàn)。

但當塔利班逃離阿富汗后，我們失去了戰(zhàn)略重點。我們深信，只有將阿富汗變成一個擁有民主體制和憲政政府的現(xiàn)代國家，才能最終避免阿富汗重新變成恐怖主義的溫床。這樣宏偉的計劃不可能與美國的政治進程合拍。2010年，在一篇評論阿富汗增兵的文章中，我警告不要貿然延長這場戰(zhàn)爭，否則即使是那些不贊成圣戰(zhàn)的阿富汗人也會站到我們的對立面。

這是因為阿富汗從來就不是一個現(xiàn)代國家。國家建立在共同體意識和中央集權的基礎上。而富饒的阿富汗卻恰恰缺少這些元素。要在阿富汗建立一個政令通行全國的現(xiàn)代民主國家，這意味著要制定一張時長多年甚至幾十年的時間表；建立現(xiàn)代民主國家的努力與該國的地理環(huán)境和民族宗教本質背道而馳。正是因為阿富汗倔強、閉塞和缺乏中央權威，才使其成為恐怖組織首選的基地。

盡管可以說，一個獨特的阿富汗實體早在18世紀就已形成，但組成這個實體的各個民族卻一直強烈反對中央集權。阿富汗的政治統(tǒng)合，尤其是軍事統(tǒng)合，一直是沿著種族和部族的脈絡發(fā)展，它基本上處于一種封建結構中，起主導作用的權力代理人就是部落武裝的領導人。這些軍閥通常在有可能彼此開戰(zhàn)時才會結成廣泛的聯(lián)盟，而主要則是在外部勢力試圖在阿富汗施行中央集權和內部整合時，如1839年英軍入侵阿富汗和1979年蘇聯(lián)武裝占領阿富汗。

正是各個部族此類短暫的聯(lián)合，才導致英國人于1842年倉皇撤離喀布爾，期間只有一名歐洲人逃脫了被殺或被俘的命運，還有就是1989年蘇聯(lián)從阿富汗大規(guī)模撤退。當代所謂阿富汗人民不愿意為自己而戰(zhàn)的說法并沒有歷史依據(jù)。當為自己的部族和部落自治而戰(zhàn)時，他們都是英勇無畏的戰(zhàn)士。

新加坡已故建國總理李光耀2009年10月接受美國著名電視記者、談話節(jié)目主持人查理·羅斯（Charlie Rose）專訪，談及阿富汗問題。視頻截圖

隨著時間的推移，阿富汗戰(zhàn)爭呈現(xiàn)出以往治安戰(zhàn)漫無盡頭的特征，美國國內對戰(zhàn)爭的支持也在逐漸減弱。摧毀塔利班基地的目標基本得以實現(xiàn)。但重建這個飽受戰(zhàn)爭蹂躪的國家卻占用了大量的軍事力量。塔利班可以被遏制，但不能被消滅。而從外部引入陌生的政府形式則削弱了政治承諾，加劇了業(yè)已普遍存在的腐敗現(xiàn)象。

因此，美國國內原有的爭論模式又在阿富汗問題上重現(xiàn)了。在這場辯論中，平亂一方被定義為進步派，而政治解決派則被視為災難制造者。在兩黨交替執(zhí)政期間，這兩派人總想搞垮對方。例如，美國政府在2009年決定增兵阿富汗的同時宣布將在18個月后開始撤軍。

被忽視的是一個本可想得到的、兩全其美的替代方案。治安戰(zhàn)的目標可縮小為遏制而非摧毀塔利班。而政治-外交途徑則可能探索了阿富汗現(xiàn)實的一個特殊層面：該國的鄰國，即使在相互敵對時和偶爾與我為敵時，也會感受到阿富汗恐怖主義可能的威脅。

這有沒有可能會促使我們聯(lián)合展開反恐行動？誠然，印度、中國、俄羅斯和巴基斯坦常常存在利益分歧。但展開創(chuàng)造性的外交活動有可能提煉出戰(zhàn)勝阿富汗恐怖主義的共同措施。英國就采用這一戰(zhàn)略在一個世紀的時間里，在沒有永久基地的情況下，與臨時的本地支持者一道，保護其經過中東到達印度的陸上通道。

但這一替代方案從未被仔細研究過。唐納德?特朗普和喬?拜登總統(tǒng)在競選總統(tǒng)時反對這場戰(zhàn)爭，在就任后與塔利班展開了和平談判，而正是這個塔利班，我們在20年前曾發(fā)誓要鏟除它并勸誘盟友出手相助。如今，拜登政府的無條件撤軍使這出戲達到了高潮。

大談形勢發(fā)展并不能抹除政府撤軍決定的粗疏和突兀。由于美國本身所具有的能力和歷史價值，美國無可避免地要在國際秩序中扮演關鍵角色。美國無法通過撤退來逃避這一命運。能夠自主研發(fā)且掌握了更多先進技術的國家會增強和支持恐怖主義，如何對抗、限制和戰(zhàn)勝這樣的恐怖主義將是一項全球性挑戰(zhàn)。要想抵制恐怖主義，我們必須把國際戰(zhàn)略利益和國際合作相結合，我們可以通過展開相應的外交努力來創(chuàng)建合適的國際框架。

我們必須認識到，在近些時候，沒有任何重大戰(zhàn)略舉措可以抵消這一自作自受的失敗，比如在其他地區(qū)作出新的鄭重承諾。美國的魯莽會加重盟國的失望情緒，鼓勵對手，并使觀察家們迷惑不解。

拜登政府才剛剛執(zhí)政。它還有機會制定和維持一項符合國內和國際需要的全面戰(zhàn)略。民主就是在派系沖突中發(fā)展而來的。他們通過和解實現(xiàn)了偉大的成就。

（觀察者網(wǎng)由冠群譯自英國《經濟學人》雜志）

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