【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 奧拉西奧·羅韋利（Horacio Rovelli），翻譯/ 彭宇萱】

通脹趨緩不是什么好事兒

12月10日，哈維爾·米萊在執(zhí)政一周年之際發(fā)表的講話中，承諾進(jìn)行一項(xiàng)勞工改革和一項(xiàng)稅收改革。

在勞工改革中，國(guó)家去監(jiān)管和轉(zhuǎn)型部部長(zhǎng)阿道夫·施圖爾辛格告訴雇主們“你們可以設(shè)計(jì)你們想要的（裁員）方案，并根據(jù)需要在大、中、小型公司靈活應(yīng)用”。

其中，所采取的一切措施都力求盡可能減少國(guó)內(nèi)消費(fèi)，以增加礦產(chǎn)、能源、飼料和食品的出口平衡。

由于無(wú)法通過(guò)貨幣貶值來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，因此通貨膨脹的緩解導(dǎo)致了債務(wù)違約，考慮到大多數(shù)以比索計(jì)價(jià)的債務(wù)證券都經(jīng)過(guò)了通貨膨脹調(diào)整，因此它們最終會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)蕭條。

消費(fèi)下降意味著GDP下降，因?yàn)樵诿兹R政府執(zhí)政期間，國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)壓縮至65%。消費(fèi)減少得越多，GDP下降得越厲害。

用一句話來(lái)形容就是，阿根廷已經(jīng)形成了一種二元經(jīng)濟(jì)：一是壓榨式的出口部門，一是排外、貧窮的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)部門。

二元經(jīng)濟(jì)意味著只有投資才是確切的，因?yàn)閲?guó)內(nèi)固定投資總額（IBIF）不到GDP的20%，不足以維持生產(chǎn)機(jī)器。2024年，政府估計(jì)IBIF將比2023年下降22.2%。

在二元經(jīng)濟(jì)的背景下，政府非常重視對(duì)Vaca Muerta頁(yè)巖區(qū)進(jìn)行投資，這是阿根廷主要的非常規(guī)油氣礦脈。這項(xiàng)投資是在外資占主導(dǎo)地位的情況下進(jìn)行的，最重要的工作是建設(shè)一條石油管道，連接安第斯山脈腳下的Vaca Muerta和科羅拉多角港口，由泛美能源、雪佛龍和殼牌等外資大力參與。

工資下降，失業(yè)率上升

在哈維爾·米萊就任阿根廷總統(tǒng)之前，他的一些言論就顯得頗為離經(jīng)叛道。例如，他宣稱要立即解除匯率管制，聲稱阿根廷中央銀行（BCRA）將被摧毀，國(guó)家商業(yè)秘書處也將被撤銷，因?yàn)樗J(rèn)為價(jià)格應(yīng)當(dāng)自由浮動(dòng)，而不應(yīng)受到調(diào)控。

這些觀點(diǎn)與新古典主義中的邊緣人物穆雷·羅斯巴德（Murray Rothbard）的觀點(diǎn)相呼應(yīng)，后者曾表示：“你的薪水不夠用，是因?yàn)閲?guó)家干預(yù)太多。只要國(guó)家減少干預(yù)，就會(huì)允許重建儲(chǔ)蓄，這將帶來(lái)更多的投資和就業(yè)機(jī)會(huì)，提高生產(chǎn)力的同時(shí)，薪水也會(huì)相應(yīng)提高。”

只需看看結(jié)果，就能感受到這一概念表達(dá)的“輕率”。2024年第二季度（根據(jù)阿根廷國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算部門發(fā)布的最新數(shù)據(jù)），國(guó)內(nèi)固定生產(chǎn)總值投資率僅占GDP的15.9%，政府預(yù)計(jì)今年該數(shù)據(jù)將比2023年基礎(chǔ)設(shè)施投資預(yù)算再下降22.2%。同樣，米萊政府預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將比去年下降3.8%，但實(shí)際降幅可能會(huì)更大。

根據(jù)阿根廷財(cái)政分析研究所（IARAF）的數(shù)據(jù)，截止到2024年9月，公務(wù)員的平均工資下降了23.1%；同月，根據(jù)的阿根廷工人中央研究與培訓(xùn)中心（CIFRA-CTA）的數(shù)據(jù)顯示，私營(yíng)部門員工的購(gòu)買力下降了10%。

2023年最后一季度的公開(kāi)失業(yè)率為5.7%，而到了2024年下半年，這一比率上升至7.6%。若再考慮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口（EAP）的自然增長(zhǎng)率，那么失業(yè)人數(shù)實(shí)際增加了43.3萬(wàn)人，即有173.3萬(wàn)名具備工作能力的人目前處于失業(yè)狀態(tài)，無(wú)法找到工作。

雖然這個(gè)國(guó)家擁有能源和糧食，但其一半以上的人口卻生活在貧困線以下。據(jù)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)統(tǒng)計(jì)，有一百萬(wàn)兒童晚上餓著肚子入睡，而他們白天吃些什么更是無(wú)從知曉。

米萊背后的“國(guó)師們”

然而，這一經(jīng)濟(jì)計(jì)劃并非出自米萊之手，而是由曼哈頓金融資本（其對(duì)大使館、國(guó)際貨幣基金組織及其他國(guó)際信貸組織都有影響力）推動(dòng)的，并由路易斯·卡普托（Luis Caputo）和圣地亞哥·鮑西利（Santiago Bausili）領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)執(zhí)行。他們的咨詢公司——Anker Latin America，正是這片潘帕斯草原上，為該金融資本提供商業(yè)咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

它的任務(wù)很明顯，并基于兩個(gè)支柱來(lái)推進(jìn)：一個(gè)是財(cái)政支柱，另一個(gè)是匯率支柱。

政府非理性且不計(jì)后果地削減了主要的基本支出，包括退休金和養(yǎng)老金、對(duì)能源和交通領(lǐng)域的人口經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、對(duì)各省份的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、公共工程、教育與科學(xué)研究。

政府這樣做的目的是為了在2024年10月31日之前實(shí)現(xiàn)一個(gè)積極的初步成果，即達(dá)到10.3萬(wàn)億比索的盈余（約103億美元），其中7.4萬(wàn)億比索用于支付由“共謀變革聯(lián)盟”政府（Cambiemos）產(chǎn)生的公共債務(wù)利息。阿爾韋托·費(fèi)爾南德斯（Alberto Fernández）政府（阿根廷上屆政府）并未調(diào)查這部分債務(wù)，并且在米萊政府期間，這筆債務(wù)每月還以92億美元的速度在增加。

國(guó)家總債務(wù)管理（單位/百萬(wàn)美元），其他*主要包括國(guó)家短期國(guó)庫(kù)券和阿根廷國(guó)家財(cái)政部發(fā)行的財(cái)政流動(dòng)性國(guó)庫(kù)券 來(lái)源：阿根廷財(cái)政部

除此之外，財(cái)政盈余（即基本盈余減去債務(wù)利息支付后的余額）共計(jì)2.9萬(wàn)億比索，全部用于從阿根廷中央銀行（BCRA）購(gòu)買美元，并將其轉(zhuǎn)移至紐約的一家銀行，從而確保能夠償還2025年1月到期的Bonar和Global債務(wù)證券。

顯然，所實(shí)現(xiàn)的基本財(cái)政盈余是以減少民眾養(yǎng)老金福利和國(guó)家補(bǔ)助為代價(jià)的?？偨y(tǒng)本人還對(duì)此政策頗為自豪，他夸耀道：“我來(lái)進(jìn)行那些無(wú)人敢嘗試的改革。”他為自己的“電鋸和攪拌機(jī)”經(jīng)濟(jì)政策而得意。同樣，他還強(qiáng)調(diào)，國(guó)際貨幣基金組織“已經(jīng)認(rèn)可并將持續(xù)認(rèn)可我們正在做的事情”。

財(cái)政支柱：以削減養(yǎng)老金和退休金為例

在阿根廷有不少這樣的人，他們“對(duì)國(guó)家的蔑視無(wú)窮無(wú)盡”。毫無(wú)疑問(wèn)，在國(guó)家退休人員與養(yǎng)老金領(lǐng)取者社會(huì)服務(wù)協(xié)會(huì)（PAMI）的案例中，這種蔑視表現(xiàn)得尤為明顯。

國(guó)家退休人員與養(yǎng)老金領(lǐng)取者社會(huì)服務(wù)協(xié)會(huì)成立于1971年，旨在為老年人提供全面的醫(yī)療援助。PAMI是拉丁美洲規(guī)模最大的社會(huì)工作項(xiàng)目，目前為大約570萬(wàn)名退休人員及其家屬、養(yǎng)老金領(lǐng)取者以及?？颂m群島的老兵提供醫(yī)療援助。綜合醫(yī)療援助計(jì)劃涵蓋了醫(yī)療與社會(huì)福利，設(shè)有652家機(jī)構(gòu)和38個(gè)地方管理機(jī)構(gòu)，人們可以在這些機(jī)構(gòu)辦理所有手續(xù)。此外，該計(jì)劃還擁有8000多名全科醫(yī)生、17000多名醫(yī)療服務(wù)提供者，以及14000多家參與的藥店。

從預(yù)算角度來(lái)看，該協(xié)會(huì)由國(guó)家進(jìn)行管理，這符合第24156號(hào)法律第8條c款的規(guī)定，該條款涵蓋了國(guó)家控制決策權(quán)的非國(guó)家公共實(shí)體。

2020年3月，PAMI為老年群體實(shí)施了一項(xiàng)重要舉措：推出新的免費(fèi)基本藥品目錄，該目錄列出了一系列免費(fèi)藥品，旨在確保老年人群最常見(jiàn)的疾病能夠得到適當(dāng)治療。這樣一來(lái)就實(shí)現(xiàn)了這一人群最常用藥品的100%覆蓋，加上門診藥品80%的覆蓋率和特殊藥品100%的覆蓋率，為400萬(wàn)名退休人員與養(yǎng)老金領(lǐng)取者帶來(lái)了顯著的收入節(jié)省。

然而，這一措施在2024年全年都有所調(diào)整，部分原因是藥物效果不佳和藥品供應(yīng)不上。退休人員們對(duì)議員、參議員、主流媒體的冷漠對(duì)待和默許態(tài)度感到憤怒，于是每周三都會(huì)在國(guó)會(huì)和PAMI總部前進(jìn)行抗議。然而，警方的鎮(zhèn)壓是他們收到的唯一回應(yīng)——11月6日周三，退休人員Gerardo Mirkin在與同伴們一起示威，要求歸還被剝奪的藥品時(shí)遭遇毆打，隨后在救護(hù)車上接受了緊急搶救。

2024年9月11日，阿根廷布宜諾斯艾利斯，阿根廷海軍省的一名成員在國(guó)民議會(huì)外抗議阿根廷總統(tǒng)哈維爾·米萊否決養(yǎng)老金改革的決定時(shí)使用胡椒噴霧。路透社