【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 侯峰】

8月9日，美國總統(tǒng)拜登正式簽署了龐大的《芯片和科學(xué)法案》。這份法案分別于7月27和28日在美國參眾兩院正式投票通過，旨在增強(qiáng)美國制造業(yè)及技術(shù)產(chǎn)業(yè)以對抗中國。除了美國參眾兩院籌劃已久的527億美元“芯片法案”，還包括投資2000億美元加強(qiáng)人工智能等技術(shù)領(lǐng)域的研究，100億美元建設(shè)20個區(qū)域技術(shù)研究中心及其他數(shù)十億美元的投資，總計(jì)投入2800億美元。

美媒稱，這份兩黨聯(lián)合推動的法案是“數(shù)十年來政府對產(chǎn)業(yè)政策最重大的干預(yù)”，將為“與中國的地緣政治競爭”提供長期戰(zhàn)略支持，可能將對美國產(chǎn)生有史以來最重大、最深遠(yuǎn)的影響之一。

可以說，這是美國在近期歷史上對其產(chǎn)業(yè)政策所做的一次違背“新自由主義”價值觀的罕見嘗試。也有人將其視為美國對標(biāo)《中國制造2025》的產(chǎn)物，但與中國的產(chǎn)業(yè)政策不同，美國的“冷戰(zhàn)思維”主導(dǎo)了該法案的制定，試圖全面干預(yù)世界相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)秩序。

此法案從醞釀到正式簽署經(jīng)歷三年立法拉鋸，幾易其名，在通常勢不兩立的美國民主、共和兩黨的共同推動下，反復(fù)磋商，最終形成。它可謂是預(yù)謀已久、朝野廣泛共識的反中、仇中、遏中政策性、戰(zhàn)略性立法，是旨在讓美國重新強(qiáng)大，繼續(xù)壟斷科技領(lǐng)先地位，以打敗中國為目標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。

其中一條特別規(guī)定，接受聯(lián)邦資金和稅收補(bǔ)貼的芯片制造商不能在中國和俄羅斯等國擴(kuò)大現(xiàn)有工廠或建造新工廠，從而限制在構(gòu)成國家安全擔(dān)憂的國家生產(chǎn)先進(jìn)芯片。

顯然，這將是美國針對中國和俄羅斯進(jìn)行“新冷戰(zhàn)”的標(biāo)志性法案。美國開始在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域打造排他性的所謂民主國家產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。

在政治軍事圍堵中國、大搞所謂民主國家聯(lián)盟，以及“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）的基礎(chǔ)上，開始突破美國標(biāo)榜所謂普世的自由市場價值觀，用政府強(qiáng)力干預(yù)的方式，試圖全方位地通過價值觀外交和產(chǎn)業(yè)鏈分割構(gòu)筑二次冷戰(zhàn)的“柏林墻”。這標(biāo)志著，由美國人為打造的冷戰(zhàn)鐵幕，再一次徐徐落下。

一場攸關(guān)美國霸權(quán)的競賽

《芯片和科學(xué)法案》的最初版本由舒默和楊撰寫，被稱為《無盡前沿法案》(Endless Frontier Act)。從命名看，《無盡前沿法案》可直接追溯到1945年美國科研史上的里程碑文件 《科學(xué)，無盡的前沿》（Science，The Endless Frontier）。正是這份文件奠定了美國戰(zhàn)后的科技政策，促成了美國政府對學(xué)術(shù)研究的大力投入、以及美國國家科學(xué)基金會（National Science Foundation）的創(chuàng)建，也一定程度上成就了美國幾十年的科技領(lǐng)先地位。

今天美國國會再次沿用這一政策的基本思路，顯而易見，旨在重新以大政府的力量加強(qiáng)科研，促成核心領(lǐng)域的重大創(chuàng)新與技術(shù)突破，重現(xiàn)美國昔日輝煌。

拜登在履職后的首場白宮記者會上說：“中國的總體目標(biāo)是成為世界最領(lǐng)先的國家、世界最富裕的國家和世界最強(qiáng)大國家。這種情況在我的任期內(nèi)不會發(fā)生，因?yàn)槊绹膶?shí)力將繼續(xù)增長和擴(kuò)張……事實(shí)上，未來在于誰能夠擁有未來，未來涉及量子計(jì)算等一系列技術(shù)領(lǐng)域，包括醫(yī)學(xué)領(lǐng)域?！薄?

拜登自上任以來推動的價值數(shù)萬億美元的各種提案，無不想通過不惜血本地印鈔砸錢，不僅要遏止美國經(jīng)濟(jì)衰退的勢頭，更重要的是確保美國增加對有前景的新技術(shù)的投資，比如量子計(jì)算、人工智能和生物技術(shù)，夯實(shí)美國科技領(lǐng)先地位，從實(shí)力上壓垮中國。

《芯片和科學(xué)法案》，最核心緊迫的是527億美元半導(dǎo)體補(bǔ)貼計(jì)劃，針對投資半導(dǎo)體制造的業(yè)者，美國政府也將給予25％投資稅收抵免，其價值約240億美元。另外，預(yù)計(jì)5年將投入超過1000億美元的技術(shù)和科學(xué)投資，用于建造區(qū)域創(chuàng)新中心和擴(kuò)大國家科學(xué)基金會的工作。

顯然，該法案并非僅僅為局限于“芯片+”科研技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略計(jì)劃，它是美國戰(zhàn)略上遏制中國系統(tǒng)性競爭與防范中國超越美國機(jī)制最為關(guān)鍵的一環(huán)。正如該法案的另一提起人、共和黨聯(lián)邦參議員托德·楊所言：“在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域競賽中獲勝的國家將會是未來的超級大國，我們輸不起這場競賽?！?

面對中國崛起，美國朝野充滿危機(jī)意識和焦慮情緒，《芯片和科學(xué)法案》立法過程儼然就是一場美國兩黨掛帥，涉及軍、政、產(chǎn)、學(xué)、研領(lǐng)域，全面動員，力圖在未來競爭中戰(zhàn)勝中國的美國霸權(quán)保衛(wèi)戰(zhàn)。

拜登一上臺就打出以實(shí)力地位壓中國就范的戰(zhàn)略，例如組建三國合造核潛艇的美、英、澳安全伙伴小圈子，在四方機(jī)制下推進(jìn)美、日、澳、印所謂的印太戰(zhàn)略，繼續(xù)維系美、英、加、澳、新間諜五眼聯(lián)盟，以及美、英、德、法、日、意、加過氣的七國發(fā)達(dá)集團(tuán)，還有拉北約攪和東亞事務(wù)，強(qiáng)拉東盟、拉美國家、非盟及太平洋島國召開各種圍堵中國的峰會。

美國看上去似乎很強(qiáng)大，然而，說穿了只能說明美國越來越心有余而力不足，勉強(qiáng)靠拉幫結(jié)派給自己充門面。兜的圈子越多，越說明心虛力乏。

正如中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪和美國國務(wù)卿布林肯在阿拉斯加中美高層戰(zhàn)略加對話會上，面對裝出一副來勢洶洶的樣子，其實(shí)外強(qiáng)中干，卻口口聲聲大搞所謂“基于規(guī)則國際秩序的實(shí)力外交”的美國，楊潔篪大聲說：“中國人不吃這一套”。

美國搞價值觀產(chǎn)業(yè)鏈，自己不矛盾嗎？

美國在議定《芯片和科學(xué)法案》時也一直試圖協(xié)調(diào)盟國，以在技術(shù)領(lǐng)域構(gòu)建“價值觀產(chǎn)業(yè)鏈”，封鎖中國。美國－歐盟貿(mào)易和技術(shù)委員會（TTC）于2022年5月15至16日在巴黎舉行會議，美國國務(wù)卿布林肯、商務(wù)部長雷蒙多、貿(mào)易代表戴琪，歐盟委員會執(zhí)行副主席韋斯塔格（Margrethe Vestager）和東布羅夫斯基斯（Valdis Dombrovskis），以及歐盟內(nèi)部市場與服務(wù)專員布雷東（Thierry Breton）出席。

根據(jù)多家媒體會前就已經(jīng)披露的聯(lián)合聲明草案內(nèi)容與有關(guān)消息，美國及歐盟為了制衡中俄并擺脫對其的經(jīng)濟(jì)依賴，欲深化四大方面合作，包含：消除強(qiáng)迫勞動，提高稀土、太陽能及芯片產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈多樣化與透明度。

美國－歐盟貿(mào)易和技術(shù)委員會會議與會者

美國半導(dǎo)體制造商美光公司表示，許多國家已經(jīng)對其芯片制造進(jìn)行補(bǔ)貼，或是正計(jì)劃這么做。例如，德國在5月宣布打算斥資100億歐元資助32個半導(dǎo)體項(xiàng)目；日本已經(jīng)批準(zhǔn)了68億美元的資金投入國內(nèi)半導(dǎo)體投資。

中國和歐美有市場自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)開發(fā)合作，互惠互利。歐美如果以所謂經(jīng)濟(jì)安全、技術(shù)安全為由進(jìn)行干預(yù)，不僅違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也與歐美所鼓吹的價值觀相矛盾。想人為改變產(chǎn)業(yè)鏈布局，到目前為止還是一廂情愿，企業(yè)的商業(yè)行為并不是開一次會就能改變的。

中國在太陽能和半導(dǎo)體等領(lǐng)域有產(chǎn)能優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，歐美現(xiàn)在也只是往減少對中國依賴的方向走，但也不得不照顧到市場情況，違背經(jīng)濟(jì)和市場規(guī)律行事未必會有好的結(jié)果。