中國(guó)改革是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)。1987年鄧小平曾講過(guò)：“我們現(xiàn)在所干的事業(yè)是一項(xiàng)新事業(yè)，馬克思沒(méi)有講過(guò)，我們的前人沒(méi)有做過(guò)，其他社會(huì)主義國(guó)家也沒(méi)有干過(guò)”。

從世界范圍來(lái)看，中國(guó)改革本身就是一個(gè)“奇跡”。一是當(dāng)代中國(guó)是世界上的“改革國(guó)家”。中國(guó)改革已經(jīng)持續(xù)了35年的時(shí)間，并還將持續(xù)更長(zhǎng)的時(shí)間，不斷自我改革、自我完善和發(fā)展社會(huì)主義制度。二是中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上的“改革執(zhí)政黨”，進(jìn)一步自我凈化、自我完善、自我革新。這就不同于美國(guó)的“兩黨制”，只有輪流執(zhí)政，卻沒(méi)有執(zhí)政改革，按照幾百年前的“本本”（特指美國(guó)憲法）、幾十年前的條條（特指憲法修正案）辦事，不僅僵化，而且過(guò)于老化，甚至退化。三是中國(guó)社會(huì)是世界上最大規(guī)模的“改革社會(huì)”，十幾億人民成為改革的主體、創(chuàng)新的主體，又成為改革紅利的受益者、創(chuàng)新紅利的分享者，這些每時(shí)每刻都在進(jìn)行著的億萬(wàn)微創(chuàng)新就匯集成了人類(lèi)歷史上前所未有的巨大創(chuàng)新。改革開(kāi)放“是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色”，也是當(dāng)今世界最鮮明的“中國(guó)創(chuàng)新”品牌。

《中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化》 中國(guó)人民大學(xué)出版社2014年9月出版

人們不禁會(huì)問(wèn)道：中國(guó)改革是從哪里起步？一路走來(lái)有哪些標(biāo)志性的里程碑？今天中國(guó)改革走到了哪里？未來(lái)中國(guó)的改革又將走向何方？十八屆三中全會(huì)向全國(guó)乃至全世界釋放了哪些信息？又會(huì)對(duì)中國(guó)及世界產(chǎn)生什么影響？

實(shí)際上，中國(guó)的改革一旦啟動(dòng)，就會(huì)按照自身的改革發(fā)展邏輯和制度變遷邏輯漸變、演進(jìn)，并產(chǎn)生積累性的、革命性的成果。從這個(gè)意義上看，中國(guó)改革是以漸進(jìn)的方式演變?nèi)〉昧烁锩缘纳鐣?huì)變革。

從中國(guó)改革重大決策看，先后有五次三中全會(huì)決策，出現(xiàn)了五個(gè)階段：

第一次是1978年十一屆三中全會(huì)決定，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革。三中全會(huì)以及四中全會(huì)制定了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，有25項(xiàng)政策，直接啟動(dòng)了農(nóng)村改革，全面推行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)動(dòng)階段。在全會(huì)之前的中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上，鄧小平明確提出“先富論”。

第二次是1984年十二屆三中全會(huì)，根據(jù)黨的十二大提出的有系統(tǒng)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)，作出了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，制定了“全面改革藍(lán)圖”，首次提出了在公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，旨在建立充滿(mǎn)生機(jī)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面開(kāi)局階段，即在農(nóng)村改革初步成功的基礎(chǔ)上，開(kāi)啟以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革。此后，國(guó)家對(duì)企業(yè)的管理逐步由直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主，大幅度縮小了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)范圍；根據(jù)不同情況，分別實(shí)行指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃或完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)；實(shí)行價(jià)格等方面的“雙軌制”；積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式，包括全民、集體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)；充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩種資源，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)等。這也是走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制道路的過(guò)渡階段。該決定也明確提出鼓勵(lì)一部分人先富裕起來(lái)的政策，是符合社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的，是整個(gè)社會(huì)走向富裕的必由之路。隨后，中央也啟動(dòng)了科技體制改革和教育體制改革。

第三次是1993年黨的十四屆三中全會(huì)，根據(jù)黨的十四大確定的經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和基本原則，作出了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，共計(jì)50條。這是在確立了體制創(chuàng)新目標(biāo)之后的“建立新體制”階段，即建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而不是在原有社會(huì)主義計(jì)劃體制下的改革、修補(bǔ)和完善。這是第一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體設(shè)計(jì)和藍(lán)圖，提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度、建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系、建立完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系、建立收入分配制度、建立社會(huì)保障制度等重要任務(wù)，成為新體制的基本框架與重要支柱，為后來(lái)的改革所繼承下來(lái)。全會(huì)首次確立了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的改革原則，同時(shí)也提出了“提倡先富帶動(dòng)和幫助后富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕”的要求和目標(biāo)。

第四次是2003年黨的十六屆三中全會(huì)，根據(jù)黨的十六大提出的建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略部署，作出了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，共計(jì)42條。該決定最重要的創(chuàng)新之處就是提出了“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀，也首次體現(xiàn)了“以人為本”的改革觀，成為指導(dǎo)21世紀(jì)第一個(gè)十年中國(guó)改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。這是在初步建立了新體制的基礎(chǔ)上的“完善新體制”階段。全會(huì)重申了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，也提出了“以共同富裕為目標(biāo)”的思路，這是對(duì)1.0版本的升級(jí)，可以視為1.5版本。

第五次是十八屆三中全會(huì)的《決定》，共計(jì)16部分、60條（見(jiàn)表2—1），提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、重大原則，制定了全面深化改革的總目標(biāo)和2020階段性目標(biāo)，布置了“五位一體”改革及國(guó)防軍隊(duì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革，布局了改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線(xiàn)圖，這標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入“全面深化改革”階段。十八屆三中全會(huì)意義深遠(yuǎn)，既是一次繼往開(kāi)來(lái)、承前啟后的重要會(huì)議，又是中國(guó)改革時(shí)代的又一個(gè)新的“里程碑”。所謂“新”，就新在習(xí)近平總書(shū)記所言“描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措”。本文稱(chēng)之為2.0改革版本。

中國(guó)改革的“頂層設(shè)計(jì)”（1978—2013年）

（本文摘錄自胡鞍鋼新著《中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化》，觀察者網(wǎng)獲授權(quán)發(fā)布）