【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 胡春春】

“沒有一個歐盟國家響應(yīng)呼吁，只有中國回應(yīng)了?！彪S著新冠肺炎疫情在歐洲爆發(fā)，形勢最嚴(yán)峻的意大利病例曲線已經(jīng)高度類似湖北，并開始在美媒上喊話，以中國援助為例向歐盟求援。

而在數(shù)個歐洲國家發(fā)布口罩等醫(yī)療物資出口禁令，并限制意大利人入境的當(dāng)下，意政府高官在文章中寫道，“恐慌”和“自私”是可怕的敵人，會導(dǎo)致“雙輸”和“以鄰為壑”的行為。新冠肺炎危機(jī)則是對歐盟凝聚力和可信度的考驗，也不應(yīng)該讓羅馬獨自處理這場危機(jī)。

中國的新冠病毒疫情在3月上旬逐漸得到控制，第一輪流行的高峰已經(jīng)過去。與此同時，歐盟各國疫情急速發(fā)展，27個成員國無一幸免，尤其是意大利的確診人數(shù)從2月21日的3例猛增至3月11日的10149例，導(dǎo)致政府被迫采取升級到封鎖全境的極端措施。世界的注意力一下子集中到歐洲的抗疫形勢上來。

由于新冠病毒傳播在歐洲以內(nèi)部傳播為主，而歐盟又具有內(nèi)部無邊界人員流動的特點，這使得任何只局限于某個國家的抗疫措施都注定是捉襟現(xiàn)肘，跨境的協(xié)同抗疫成為當(dāng)務(wù)之急。歐盟迄今為止采取了什么措施，來對應(yīng)新冠疫情帶來的很可能是歐盟歷史上前所未有的公共衛(wèi)生、政治、社會和經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)呢？研究者在觀察和分析歐盟行為的同時，也在思考一個更為根本性的問題，即歐盟這種高度復(fù)雜的分散性政治構(gòu)架能否迅速而有效地應(yīng)對全球性的“大流行”疫情？

歐盟抗疫的兩個階段

我們從歐盟委員會官方信息和歐洲主流媒體的報道，可以對歐盟迄今為止的抗疫措施進(jìn)行復(fù)原。簡單說來，歐盟的抗疫措施大體經(jīng)過了以下兩個階段，可以簡單稱為“疫情境外階段”和“疫情境內(nèi)階段”：

1月下旬到2月底這一段時間是歐盟抗疫的第一階段。這一階段由于疫情基本限于中國，尚未擴(kuò)散到歐洲本土，只有遠(yuǎn)在中國生活的歐洲公民和旅行者受到了影響，所以歐盟委員會的相關(guān)工作主要集中在與成員國保持溝通、采取公共衛(wèi)生應(yīng)對措施、發(fā)布國際旅行指南、支持國際性防范和從中國撤僑等方面。

3月11日，意大利總理孔特在推特上表示，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人對意大利的隔離措施表示了“廣泛支持”，“我們必須進(jìn)行最大限度的協(xié)調(diào)，歐洲應(yīng)該采取一切必要手段，保護(hù)其公民的健康，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力?！?/span>

進(jìn)入3月份，新冠病毒擴(kuò)散到歐盟全境，世衛(wèi)組織宣布新冠疫情成為全球性“大流行”疫情，歐盟的抗疫措施也進(jìn)入了第二階段。這一階段的抗疫工作重點也不同于中國的全力阻擊疫情，而是始終強調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生措施和經(jīng)濟(jì)方案同等重要，抗疫不能夠打亂正常的經(jīng)濟(jì)生活。

歐盟的雙重抗疫目標(biāo)如果能夠?qū)崿F(xiàn)的話，無疑是最佳方案，但是歐盟在抗疫的過程中也必須經(jīng)受某種“疲勞測試”：歐盟國家之間的團(tuán)結(jié)性與互助性，會不會在2008年的歐債危機(jī)、2015年的難民危機(jī)、2016年英國脫歐之后再度受損？或者新冠疫情將再次證明歐盟只是一個松散的利益聯(lián)盟，“大難來時各自飛”？

歐盟抗疫第一階段的舉措和重大事件

歐盟在抗疫第一階段的工作集中于為實施抗疫措施梳理法律基礎(chǔ)和激活既有工作框架，為中國提供援助，同時加大針對新冠病毒的研發(fā)投入。具體有：  

一、歐盟為總結(jié)在應(yīng)對2009年H1N1疫情暴露出的問題，曾經(jīng)在2013年通過了《跨境健康威脅決定》（Cross-border Health Threat Decision）用于加強歐盟內(nèi)部的協(xié)調(diào)反應(yīng)能力。在這一法律框架下，歐盟委員會利用三個關(guān)鍵機(jī)制與成員國進(jìn)行協(xié)調(diào)，即預(yù)警與反應(yīng)系統(tǒng)（Early Warning and Response System）、衛(wèi)生安全委員會（Health Security Committee）和衛(wèi)生安全委員會的傳播者網(wǎng)絡(luò)（Health Security Committee's Communicators' network）。

二、歐盟委員會在相關(guān)歐盟機(jī)構(gòu)的支持下——特別是歐洲疾病預(yù)防和控制中心（ECDC）、歐洲藥品管理局（EMA）和歐盟航空安全局（EASA）——提供以下技術(shù)指導(dǎo)：風(fēng)險評估；診斷、上報疑似和確診病例所依據(jù)的病例定義；衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)中的感染預(yù)防和控制；給旅行者的建議；有關(guān)療法和疫苗的最新信息；乘坐飛機(jī)的接觸者追蹤；入境點管理和為航空部門的建議。

三、歐盟委員會協(xié)調(diào)向中國提供援助，以及為歐盟成員國撤僑航班的運輸費用提供資金。

四、歐盟委員會提供總共2.32億歐元的資金用于促進(jìn)全球防范、預(yù)防和控制新冠病毒，其中包括：向世界衛(wèi)生組織提供1.14億歐元，特別是用于全球防備和應(yīng)對全球計劃，旨在加強衛(wèi)生系統(tǒng)薄弱、恢復(fù)能力有限的國家的公共衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)工作；計劃為非洲撥款1500萬歐元，以支持快速診斷和流行病學(xué)監(jiān)測等措施；撥款1億歐元用于所急需的與診斷、治療和預(yù)防相關(guān)的研究；向歐盟民事保護(hù)機(jī)制（EU Civil Protection Mechanism）撥款300萬歐元，用于從中國武漢撤僑。

按時間順序，歐盟理事會和歐盟委員會所采取的防疫措施體現(xiàn)在以下重要事件中：

1月28日，克羅地亞輪值主席國激活了歐盟有關(guān)冠狀病毒的綜合危機(jī)應(yīng)對措施；

1月28日，啟動歐盟民事保護(hù)機(jī)制以撤回歐盟公民；

2月10日，歐盟委員會設(shè)立“歐盟應(yīng)急反應(yīng)協(xié)同中心”（EU Emergency Response Coordination Centre）；

2月13日，歐盟成員國衛(wèi)生部長在歐盟“就業(yè)、社會政策、衛(wèi)生和消費者事務(wù)委員會”（EPSCO）機(jī)制框架下——這個機(jī)制由各成員國的相關(guān)領(lǐng)域部長組成，每年召開四次會議——就協(xié)調(diào)行動、限制新冠疫情的傳播以及將來的準(zhǔn)備進(jìn)行了商討，結(jié)論是：合作是應(yīng)對疫情的關(guān)鍵。在會議揭幕發(fā)言中，歐盟衛(wèi)生與食品安全專員斯特拉·基里亞基德斯（Stella Kyriakides）認(rèn)為，新冠疫情的“震中仍舊在中國”，歐盟的新冠疫情尚處于“遏制階段”，防疫重點在于“支持中國遏制病毒并減緩其傳入歐盟和在歐盟內(nèi)部傳播”。但是“如果情況惡化，我們將需要更多的團(tuán)結(jié)與合作”。