【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 胡春春】

11月24日，德國(guó)有意聯(lián)合執(zhí)政的社會(huì)民主黨、綠黨和自由民主黨經(jīng)過(guò)34天的談判，終于達(dá)成并公布了長(zhǎng)達(dá)177頁(yè)、52000個(gè)單詞的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議，題為《勇于進(jìn)步：為了自由、正義和可持續(xù)性的聯(lián)合》。單就篇幅而言，這份三黨協(xié)議并不是兩德統(tǒng)一以來(lái)歷屆聯(lián)合政府的執(zhí)政黨所達(dá)成的內(nèi)容最為詳盡的協(xié)議。

這里需要注意的是，所謂的“聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議”（德文Koalitionasvertrag用的是“協(xié)議”、“合同”一詞）只是德意志聯(lián)邦共和國(guó)從1961年以來(lái)形成的一種習(xí)慣做法，其本身的法律地位一直存在爭(zhēng)議?？梢钥隙ǖ氖?，所謂的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議是無(wú)法通過(guò)民法或者行政法訴訟來(lái)達(dá)到執(zhí)行目的的，其性質(zhì)更接近于政府組建和工作中的政治性“意向聲明”。

從左至右分別為：綠黨主席貝爾伯克、哈貝克，社民黨候任總理肖爾茨、自民黨主席林德納（圖/德媒）

這份聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議分為九個(gè)部分，除了第一部分引言、第二部分跨領(lǐng)域的概論（“國(guó)家現(xiàn)代化、數(shù)字化新起點(diǎn)和創(chuàng)新”）、第九部分政府和議院黨團(tuán)的工作方式等程序性內(nèi)容之外，從第三到第八部分都是針對(duì)環(huán)境、勞動(dòng)、家庭、內(nèi)政、外交和財(cái)政等分領(lǐng)域的執(zhí)政愿景。

對(duì)于執(zhí)政協(xié)議的內(nèi)容，國(guó)際的觀察者首先感興趣的是德國(guó)新政府的總體執(zhí)政目標(biāo)，以及在對(duì)外政策方面的表述。美英的觀察者已經(jīng)第一時(shí)間宣稱德國(guó)新政府“求變”，而“中國(guó)和俄羅斯處于德國(guó)新外交政策的聚光燈下”，更有人迫不及待地期望德國(guó)的對(duì)華態(tài)度出現(xiàn)“更為強(qiáng)硬的轉(zhuǎn)向”。

德國(guó)的外交政策在未來(lái)的四年內(nèi)會(huì)往這個(gè)方向發(fā)展嗎？

我們的答案是：稍安勿躁，靜觀其變。

為什么會(huì)得出這個(gè)答案？這要從德國(guó)新政府的執(zhí)政目標(biāo)，以及為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)所必需的內(nèi)部和外部條件，同時(shí)還要結(jié)合德國(guó)的外交傳統(tǒng)來(lái)進(jìn)行分析。那些所謂的“聚焦中國(guó)論”和“對(duì)華強(qiáng)硬論”，更多是一葉障目或者陷入了意識(shí)形態(tài)化的執(zhí)念。

首先，德國(guó)未來(lái)四年的聯(lián)合政府執(zhí)政的理念是進(jìn)步觀。

所謂的進(jìn)步，既指向期望德國(guó)國(guó)家、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能夠進(jìn)一步發(fā)展的實(shí)質(zhì)性因素，也指向刻意與過(guò)去十幾年以聯(lián)盟黨為首的聯(lián)合政府劃清界限、從而彰顯新政府存在感的形式性因素。

而支撐這種進(jìn)步觀的，是在國(guó)家、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)方面需要取得實(shí)實(shí)在在的成績(jī)，為此新政府立下了不可不謂雄心勃勃的計(jì)劃，比如2030年成為一個(gè)環(huán)保、能源與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)節(jié)點(diǎn)。

也就是說(shuō)，在還剩下不到8年的時(shí)間內(nèi)，德國(guó)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)能源去碳化，而今年上半年德國(guó)尚有27%的電力來(lái)源于燃煤發(fā)電；到2030年，德國(guó)應(yīng)該成為“世界領(lǐng)先的電動(dòng)汽車市場(chǎng)，保有電動(dòng)車數(shù)量至少達(dá)到1500萬(wàn)輛”，而德國(guó)截至今年10月1日的純電動(dòng)車才保有51.7萬(wàn)輛、混合動(dòng)力車49.4萬(wàn)輛，全國(guó)每年的新車銷量約300萬(wàn)輛。

此外，新政府誓言每年實(shí)現(xiàn)新建40萬(wàn)套住宅，以緩解德國(guó)住房市場(chǎng)的緊張狀況；實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的全面數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)新，而按照柏林“歐洲數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)力中心”今年9月份發(fā)布的報(bào)告，德國(guó)的數(shù)字化發(fā)展指數(shù)在歐洲也屬于落后之列。

所以，德國(guó)政府面臨的挑戰(zhàn)是巨大的。除去自身的努力不論，德國(guó)在一個(gè)全球化的背景下為了實(shí)現(xiàn)所期望的進(jìn)步，最不需要的可能就是外部環(huán)境的干擾。

德國(guó)新政府尚未就職，就必須要處理當(dāng)下最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)即新冠疫情在德國(guó)的第四波爆發(fā)。僅僅為了應(yīng)對(duì)疫情，德國(guó)也更需要國(guó)際間的協(xié)調(diào)與合作，而不是在外交政策上另起爐灶，更不是選擇在疫情肆虐的情況下主動(dòng)開(kāi)展國(guó)家或者集團(tuán)間的對(duì)抗。所以從德國(guó)新政府的任務(wù)邏輯順序來(lái)看，無(wú)論如何外交政策的調(diào)整——如果有方向性調(diào)整的話——都不是重中之重。這也是“外交政策”部分處于聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議第七部分最后章節(jié)的理由。

看來(lái)，某些國(guó)際觀察者對(duì)于德國(guó)上演外交轉(zhuǎn)折大戲的愿望注定要落空。

其次，我們不妨假定這份聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議是一份德國(guó)政府未來(lái)四年需要不折不扣執(zhí)行的政策綱領(lǐng)，至少是原則性文件。那么，中國(guó)在其中處于怎樣的位置？

協(xié)議一共15次明確提到中國(guó)，其中“China”（中國(guó)）單獨(dú)出現(xiàn)或在合成詞中出現(xiàn)12次，“chinesisch”（中國(guó)的）單獨(dú)或在合成詞中實(shí)際出現(xiàn)3次，包括“東（中國(guó)）?！焙汀澳希ㄖ袊?guó)）海”因并列而按照德語(yǔ)習(xí)慣省略的1次?！爸袊?guó)”作為關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率，僅次于“歐洲”，而多于“美國(guó)”和“俄羅斯”。

這并不能說(shuō)明中國(guó)對(duì)德國(guó)有壓倒一切的重要性，而更多反映了德國(guó)新政府對(duì)中國(guó)以及雙邊關(guān)系認(rèn)知的復(fù)雜性。

在15次直接提到“中國(guó)”的地方，其中1次事關(guān)德國(guó)高等教育需要加強(qiáng)所謂“中國(guó)能力”建設(shè)，1次涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的中歐全面投資協(xié)定，其余13次全部屬于中德雙邊關(guān)系領(lǐng)域。如果說(shuō)在這其中有什么“新意”的話，那就是德國(guó)未來(lái)的執(zhí)政黨更加強(qiáng)化了對(duì)中國(guó)“三個(gè)角色”的定位，即中國(guó)同時(shí)是德國(guó)的伙伴、競(jìng)爭(zhēng)者和制度性對(duì)手。

在這個(gè)充滿了認(rèn)知錯(cuò)亂的結(jié)構(gòu)中，聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議中提到了屬于中國(guó)內(nèi)政的臺(tái)灣、新疆、香港等問(wèn)題。那么，德國(guó)在新的外交政策宣示中干涉中國(guó)內(nèi)政，我們?nèi)绾谓庾x？