【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 胡毓堃】

除了那些觸目驚心的畫(huà)面，此次土耳其強(qiáng)烈地震的可怕程度，僅從數(shù)據(jù)上便可見(jiàn)一斑：

12小時(shí)內(nèi)連續(xù)兩次7.8級(jí)強(qiáng)烈地震，超35000人死亡，是土耳其自1939年埃爾津詹地震以來(lái)，主震最強(qiáng)的同級(jí)地震，更是1268年奇里乞亞地震以來(lái)，傷亡最為慘重的震災(zāi)（遠(yuǎn)超過(guò)1999年大地震）。

跳出土耳其一國(guó)范圍，這也是整個(gè)近東黎凡特地區(qū)最強(qiáng)烈的地震之一，在全球范圍內(nèi)也堪稱2010年海地大地震以來(lái)破壞力最嚴(yán)重的一次。

被地震放大的經(jīng)濟(jì)困境

考慮到土耳其近年來(lái)本就不樂(lè)觀的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，此次強(qiáng)震救援工作收尾之后，震后重建尤其是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)傷的彌合，將是該國(guó)更加艱難的持續(xù)挑戰(zhàn)。目前，各國(guó)政府、組織、專家等觀察人士紛紛給出了各自對(duì)土耳其的經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估。僅從各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，此次強(qiáng)烈地震無(wú)疑正在進(jìn)一步放大土耳其現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)困境。

從地震波及的地域范圍來(lái)看，地震于土耳其南部靠近敘利亞的邊境地區(qū)，共有10個(gè)省份遭到嚴(yán)重破壞。在土耳其全國(guó)81省中，重災(zāi)省份的GDP占全國(guó)9%，大約有1350萬(wàn)災(zāi)民（全國(guó)15.7%的人口）需要得到救助。

就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，它們比不上土耳其經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，但作為土耳其東部和東南部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，加濟(jì)安泰普省遭受地震重創(chuàng)，無(wú)疑是整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)損失：這個(gè)與敘利亞接壤的南方省份雖然在2021年土耳其11.4%的GDP增長(zhǎng)中僅貢獻(xiàn)了0.25%，但作為全國(guó)最大的工業(yè)化地區(qū)和進(jìn)出口貿(mào)易地區(qū)，加濟(jì)安泰普省的損失恐怕將在后續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)成為土耳其經(jīng)濟(jì)的陣痛。

此次強(qiáng)震中受到嚴(yán)重影響的土耳其省份，圖源：Kurmanbek/Wikipedia

事實(shí)上，盡管地震重創(chuàng)的是部分地區(qū)，但足以對(duì)土耳其整體的經(jīng)濟(jì)情況產(chǎn)生雪上加霜的效果。土耳其總統(tǒng)埃爾多安已經(jīng)宣布將為每個(gè)受災(zāi)家庭提供1萬(wàn)土耳其里拉（約531美元）的援助金，但據(jù)國(guó)際媒體初步預(yù)估，僅是地震造成的住房毀壞便達(dá)到至少63億美元的損失，這一數(shù)據(jù)最高可超過(guò)百億美元。

加上價(jià)值數(shù)十億美元的道路、橋梁、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施與工廠這樣的生產(chǎn)引擎，土耳其企業(yè)和商業(yè)聯(lián)合會(huì)在上周末已經(jīng)發(fā)布報(bào)告，稱地震可能造成該國(guó)高達(dá)840億美元的經(jīng)濟(jì)損失，其中708億要用于重建家庭住房，104億為國(guó)家財(cái)政收入損失，還有29億為工作日損失。換言之，這次強(qiáng)震造成的損失，極有可能相當(dāng)于該國(guó)約10%的GDP。

為遭受毀滅性打擊的民生提供救助，無(wú)疑是目前土耳其政府的當(dāng)務(wù)之急。一旦政府不得不投入大量資金、接受外部貸款，土耳其本就一度陷入危機(jī)的公共財(cái)政危機(jī)極有可能進(jìn)一步惡化。

早在六個(gè)月前，土耳其便一度面臨無(wú)力償清外匯負(fù)債、支付進(jìn)口貨物的窘境。目前土耳其公共債務(wù)的GDP占比為34%，相比于西方國(guó)家而言紙面數(shù)據(jù)要好看得多，但政府的償債能力卻完全不同。在目前全球能源危機(jī)的影響下，高昂的能源價(jià)格令土耳其的財(cái)政赤字達(dá)到了488億美元。地震之前，土耳其政府預(yù)計(jì)其財(cái)政赤字的GDP占比為3.5%，而如今的損失和救助、重建壓力，極有可能令這一數(shù)據(jù)最終達(dá)到5%。政府越發(fā)入不敷出，意味著土耳其的財(cái)政負(fù)擔(dān)將愈發(fā)沉重。

與公共財(cái)政難題一體兩面的，則是土耳其另一個(gè)老大難問(wèn)題：通貨膨脹與貨幣貶值。去年底，土耳其的年通脹率已經(jīng)超過(guò)64%，其貨幣里拉更是連續(xù)貶值、屢創(chuàng)歷史新低。此次地震重災(zāi)區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)疑受到嚴(yán)重破壞，商品供應(yīng)勢(shì)必成為大問(wèn)題。早在上個(gè)月，土耳其的食品通脹率已經(jīng)達(dá)到71%，可以想象未來(lái)涉及民生的通貨膨脹與貨幣貶值，只會(huì)比現(xiàn)在更加嚴(yán)峻。

此外，震災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中斷，交通與物流的梗阻，無(wú)疑意味著對(duì)外貿(mào)易備受打擊。近年來(lái)土耳其的對(duì)外貿(mào)易體量持續(xù)增加，2022年受災(zāi)10省的出口總額達(dá)到215億美元，占全國(guó)出口總額的8.5%，其中加濟(jì)安泰普省和哈塔伊省更是該地區(qū)的出口重鎮(zhèn)：前者是工業(yè)化水平最高的地區(qū)，而后者的港口是連通中東各國(guó)貿(mào)易的橋梁。

出口不暢的結(jié)果，意味著土耳其財(cái)政赤字加劇。作為公共財(cái)政收入的另一個(gè)重要來(lái)源，政府的稅收收入也會(huì)隨著該地區(qū)工商業(yè)活動(dòng)的中斷而顯著減少。目前土耳其政府已經(jīng)將受災(zāi)地區(qū)的繳稅時(shí)間暫緩至七月，而依據(jù)2022年的年度統(tǒng)計(jì)，便相當(dāng)于全國(guó)7.5%的稅收收入不能按時(shí)進(jìn)入國(guó)庫(kù)。與之類似，這些省份暫緩償還的銀行債務(wù)，也會(huì)令該地區(qū)銀行金融業(yè)的資金流更加緊張。

紙面數(shù)據(jù)尚且不能完全描述地震的殺傷力，但也足夠觸目驚心?？梢韵胂笪磥?lái)幾個(gè)月，埃爾多安政府面臨的是前所未有的經(jīng)濟(jì)壓力與挑戰(zhàn)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年2月15日，土耳其哈塔伊，地震對(duì)當(dāng)?shù)卦斐芍卮筘?cái)產(chǎn)損失，房屋化為廢墟。圖片來(lái)源：IC Photo

1999與2023：數(shù)據(jù)或可對(duì)照，重建挑戰(zhàn)今非昔比

如果能全盤(pán)意識(shí)到地震如何放大國(guó)民經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，理論上也能理解如何解決問(wèn)題。尤其是土耳其這個(gè)國(guó)家處于地震多發(fā)區(qū)，理應(yīng)對(duì)于災(zāi)后重建有著足夠的經(jīng)驗(yàn)。遠(yuǎn)的不說(shuō)，24年前是土耳其最近一次遭遇類似破壞力的強(qiáng)烈地震，也被外界用以參照、對(duì)比。

不過(guò)就在各界為土耳其的經(jīng)濟(jì)前景而擔(dān)憂時(shí)，國(guó)際貨幣基金組織執(zhí)行董事馬哈茂德·穆希丁在上周日參加阿拉伯財(cái)政論壇時(shí)認(rèn)為，此次強(qiáng)震對(duì)土耳其GDP的破壞，應(yīng)該達(dá)不到1999年土耳其東北部地區(qū)強(qiáng)烈地震的影響程度。

穆希丁的理由在于，當(dāng)年的大地震直接沖擊土耳其的產(chǎn)業(yè)心臟地帶，受災(zāi)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)重要程度甚于這一次的南部10省。此外，經(jīng)過(guò)最初幾個(gè)月的負(fù)面影響，土耳其如今可以通過(guò)公共財(cái)政與民間投資共同推動(dòng)重建，以更快的速度刺激GDP增長(zhǎng)。

如果做簡(jiǎn)單的縱向?qū)Ρ?，穆希丁的論斷有其邏輯。早?000年，經(jīng)合組織便發(fā)布了《1999年土耳其地震的經(jīng)濟(jì)影響》這一報(bào)告，開(kāi)篇概述便體現(xiàn)出當(dāng)年的地震影響與今日最大的區(qū)別——地理上的廣泛與經(jīng)濟(jì)上的活力。1999年受災(zāi)最嚴(yán)重的西北四?。ㄋ_卡里亞、科賈埃利、博盧、亞洛瓦）以汽車、石油化工、制造業(yè)、摩托車與鐵路修配、基本金屬、合成纖維、制紗、涂漆生產(chǎn)為主，無(wú)疑稱得上工業(yè)心臟地區(qū)，同時(shí)也以旅游業(yè)而著稱。

當(dāng)時(shí)，這四省的人均收入是全國(guó)平均水平的兩倍，相比之下今年受災(zāi)10省的人均GDP僅為全國(guó)平均水平的三分之二，由此可見(jiàn)彼時(shí)與此時(shí)不可同等類比。當(dāng)時(shí)的西北四省盡管人口只占全國(guó)4%，但貢獻(xiàn)了全國(guó)7%的GDP、14%的工業(yè)增加值、16%的財(cái)政收入。

與之毗鄰的布爾薩、埃斯基謝希爾、伊斯坦布爾，也因?yàn)榕c這四省在經(jīng)濟(jì)上的密切聯(lián)系，尤其是供應(yīng)鏈的破壞而遭到間接影響。電力、油氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重破壞，安卡拉—伊斯坦布爾高速公路、蓋布澤—伊茲米特—阿里菲耶鐵路等交通樞紐的梗阻，最高可達(dá)45億美元的企業(yè)損失，影響的是全國(guó)35%的GDP產(chǎn)值和近半的工業(yè)產(chǎn)值。

2023年土耳其強(qiáng)烈地震的經(jīng)濟(jì)影響尚無(wú)系統(tǒng)性報(bào)告，不過(guò)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，基本可以證實(shí)穆希丁的判斷。1999年的強(qiáng)震，直接令土耳其經(jīng)濟(jì)縮水3.3%，今年該國(guó)雖然也難以實(shí)現(xiàn)原定GDP增長(zhǎng)目標(biāo)（3%至3.5%），但紙面數(shù)據(jù)不至于復(fù)制1999年的慘淡表現(xiàn)。然而，這并不意味著土耳其的挑戰(zhàn)比當(dāng)年更小，畢竟不同的時(shí)代有不同的問(wèn)題，今日土耳其的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇壓力，也無(wú)法與當(dāng)年做簡(jiǎn)單的橫向線性比較。

土耳其GDP走勢(shì)圖，明顯看到1999年GDP下降（圖片來(lái)源：世界銀行）

近日土耳其財(cái)經(jīng)專家穆拉特·庫(kù)比萊在美國(guó)智庫(kù)“中東研究所”撰文指出，去年下半年土耳其政府努力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)狀況，靠的是三大工具：加強(qiáng)企業(yè)資本管制、運(yùn)用境外非正式融資、比預(yù)期更好的天氣狀況（減少了天然氣進(jìn)口成本、刺激出口）?？膳c此同時(shí)，當(dāng)前土耳其經(jīng)濟(jì)極容易受到國(guó)際金融震蕩的波及，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)預(yù)期也持續(xù)走低。此前的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)手段也只是權(quán)宜之計(jì)，且產(chǎn)生了阻礙企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)面效果。

強(qiáng)烈地震造成的直接破壞無(wú)需贅述，更可怕的是滿目瘡痍之下的不確定性。對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)前景的不確定，將直接影響企業(yè)投資的信心。盡管土耳其政府正在力推銀行貸款以吸引投資，但面臨著5月份大選能否如期舉行、地震之后的局勢(shì)走向等未知因素，民間資本也不敢輕易冒險(xiǎn)。這就意味著政府仍需高度依賴國(guó)家主導(dǎo)的大型項(xiàng)目投資，來(lái)刺激內(nèi)需、為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。短期內(nèi)，政府的財(cái)政赤字壓力勢(shì)必進(jìn)一步加碼。

此次受災(zāi)地區(qū)，雖然經(jīng)濟(jì)上的重要性不比1999年的伊斯坦布爾周邊地區(qū)，但也不可小視。相對(duì)幸運(yùn)的是，部分戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施——如塔爾蘇斯—加濟(jì)安泰普高速公路、伊斯肯德倫（小亞歷山大）港、哈塔伊機(jī)場(chǎng)——的破壞不算嚴(yán)重，一些輸油管線、鋼鐵廠、天然氣設(shè)施，以及部分重要的核電、熱電設(shè)施與水壩并未報(bào)道受損。這同樣從側(cè)面表明，今年的強(qiáng)烈地震與其說(shuō)制造了新的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，倒不如說(shuō)是把土耳其固有的經(jīng)濟(jì)頑疾放大了。

由于土耳其不同于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整合度較高，一個(gè)地區(qū)的自然災(zāi)害無(wú)疑會(huì)影響全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)走向。除了前文提到的挑戰(zhàn)，土耳其恐怕很難像穆希丁預(yù)期的那樣快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)（按照庫(kù)比萊的觀點(diǎn)，2024年之前土耳其經(jīng)濟(jì)難以回歸常態(tài)）。現(xiàn)在的土耳其，不僅要解決1350萬(wàn)人的衣食住行問(wèn)題，還要面對(duì)可能的高失業(yè)率與新增難民問(wèn)題。如果不改變現(xiàn)有政策框架、解決外匯流通問(wèn)題的痛點(diǎn)，土耳其的重建未必比1999年更加容易，更不要說(shuō)外部環(huán)境隨時(shí)都在變化，進(jìn)出口貿(mào)易到底是土耳其未來(lái)的復(fù)蘇助燃劑還是另一個(gè)打擊，也尤未可知。

總的來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)強(qiáng)烈地震既是整個(gè)國(guó)家的巨大悲劇，也是對(duì)土耳其政府的又一次警醒：走一步看一步、暫時(shí)性緩解的權(quán)宜之計(jì)，無(wú)法幫助地震多發(fā)的土耳其徹底根治問(wèn)題，而現(xiàn)階段如何恢復(fù)民間、企業(yè)、國(guó)際資本的信心，吸引國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)的援助與投資，更是埃爾多安政府亟待解決的難題。

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