【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 胡子南】

8月29日，德國內(nèi)政與國土部長費澤宣布，德國政府將加大力度打擊非法移民和恐怖主義，并加強刀具管控以改善國內(nèi)安全局勢。

這是自上周8月23日德國索林根市發(fā)生持刀襲擊事件后，德國政府的最新表態(tài)。此前的8月26日，德國總理朔爾茨曾前往事發(fā)地悼念，并承諾將加大力度遣返非法移民。

當?shù)貢r間2024年8月26日，德國總理朔爾茨前往發(fā)生持刀傷人案的索林根市，向在事件中被殺害的3名死者獻花。視覺中國

發(fā)生在23日的這起襲擊事件，最終導致3人死亡，8人受傷。這起悲劇震驚了整個德國，尤其是當極端組織“伊斯蘭國”聲稱對此事件負責后，引發(fā)了德國公眾對恐怖主義的深切擔憂。據(jù)德媒報道，襲擊者疑為一名受伊斯蘭極端教義影響的敘利亞難民。他此前曾申請庇護，但未獲批準，不過也未經(jīng)執(zhí)行遣返程序。

在這之前，德國是接收難民最多的歐盟國家，自2015年時任德國總理默克爾宣布了著名的“我們做得到”（Wir schaffen das）政策之后，已有數(shù)百萬難民涌入德國，由此給德國公共秩序和福利系統(tǒng)帶來了巨大壓力。難民問題已經(jīng)成為影響德國社會和政治穩(wěn)定的一個重大挑戰(zhàn)。

一、德國當前難民問題的由來

德國難民問題的產(chǎn)生經(jīng)歷了復雜的歷史進程。自20世紀以來，德國先后經(jīng)歷了數(shù)次難民潮的考驗，其根源深植于全球政治動蕩、地緣沖突和德國在國際事務(wù)中的政策抉擇。

第一次難民潮發(fā)生在美蘇對峙、兩德分裂時期，西德面臨大量因政治迫害和“種族清洗”而從東歐逃離的德意志人，以及為追求更好生活條件和政治自由，通過非法途徑逃往西德尋求庇護的東德人。

第二次難民潮發(fā)生在1990年代，南斯拉夫解體引發(fā)了一系列殘酷戰(zhàn)爭，特別是波斯尼亞戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭造成嚴重的人道主義危機，數(shù)十萬巴爾干難民被迫逃離家園，涌入德國尋求庇護。

當?shù)貢r間8月25日，德國索林根市持刀襲擊事件嫌疑人被警方拘押。 視覺中國

第三次難民潮發(fā)生在2010年年代，由于美西方強權(quán)對中東局勢的持續(xù)干預(yù)，引發(fā)了阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，導致中東地區(qū)持續(xù)動蕩，上百萬中東和北非難民逃亡德國。

第三次難民潮在來源地區(qū)、安置規(guī)模、社會影響和歐洲協(xié)調(diào)等方面與此前兩次難民危機存在顯著差異。先前兩次難民潮雖對德國社會造成了一定沖擊，但由于文化和地理的相似性，德國在接納和整合難民方面相對順利。

相比之下，第三次難民潮的規(guī)模更大，難民背景更為復雜，牽扯到不同的宗教信仰、文化背景和語言認同，使得德國的社會整合難度大幅增加，進而加劇了德國社會的緊張與政治分化。

此外，第三次難民潮也對歐盟產(chǎn)生了深遠影響，迫使其不得不調(diào)整難民政策、強化外部邊境管控，并加劇了成員國間的分歧，助長了民粹主義和民族主義浪潮，嚴重削弱了歐盟的凝聚力。在這樣的背景下，時任德國總理默克爾最終選擇了開放政策，宣布不再遵守“都柏林規(guī)則”中“第一入境國”原則，愿意“無上限”接納難民。這一決定使德國在全球范圍內(nèi)被廣泛贊譽為人道主義的典范，但也在國內(nèi)引發(fā)了廣泛爭議和政治分歧。

在此之后，德國雖逐步收緊難民政策、加強邊境管控，并推動歐盟就難民政策進行改革，但從整體而言，德國在面對難民問題時始終在國內(nèi)政治與民意分歧、難民接納與遣返的平衡，以及經(jīng)濟利益與社會成本的權(quán)衡之間搖擺不定，從而為當前的難民危機埋下了伏筆。

二、德國面臨的難民危機

難民問題已經(jīng)成為德國當前面臨的最為復雜和棘手的社會問題之一，給德國政治、經(jīng)濟、社會和外交均帶來了巨大沖擊。

首先，難民危機在德國國內(nèi)引發(fā)了深刻的政治分裂，并推動了極右翼勢力崛起。就是否接納難民問題，支持者認為德國應(yīng)履行國際人道主義義務(wù)，而反對者則擔憂大規(guī)模接納難民會帶來安全風險、文化沖突和經(jīng)濟負擔。這種分歧加劇了德國政治的兩極化趨勢，使得左翼與右翼在難民問題上的立場愈發(fā)對立。這種對立不僅體現(xiàn)在議會辯論中，也深刻影響了社會輿論和選民投票。導致政府在難民政策上左右搖擺，難以形成一致且穩(wěn)定的長期策略。

此外，這種分歧還為極右翼政黨崛起提供了契機，它們成功地將公眾的反移民情緒轉(zhuǎn)化為選票支持，從而成為德國政治舞臺上不可忽視的力量并開始挑戰(zhàn)傳統(tǒng)主流政黨的地位。