【文/羅震 譯/觀察者網(wǎng) 寧櫟】

隨著臺(tái)灣海峽緊張局勢(shì)加劇，澳大利亞與中國(guó)的關(guān)系有可能波動(dòng)。5月以來(lái)官方關(guān)系的溫和改善可能會(huì)逆轉(zhuǎn)。

堪培拉需要盡可能好的建議，來(lái)增進(jìn)國(guó)家利益。澳大利亞人需要關(guān)于中國(guó)和中澳關(guān)系的深入和平衡的討論。

近年來(lái)，澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所在有關(guān)中國(guó)的重要辯論中發(fā)揮了重要作用。

該研究所章程規(guī)定，在非競(jìng)爭(zhēng)性的前提下接受數(shù)百萬(wàn)美元的納稅人支付的贈(zèng)款，通過(guò)向政府提供“挑戰(zhàn)性的建議”和“不同意見(jiàn)”來(lái)加強(qiáng)政策的制定。然而，在對(duì)華問(wèn)題上，該研究所并沒(méi)有提供多樣性視角，而是利用了巨大的公共資源來(lái)鼓動(dòng)澳大利亞的反華聲音。

在過(guò)去的十年里，該研究所還引入了一種商業(yè)模式，除了原來(lái)澳大利亞聯(lián)邦的資金，來(lái)自外國(guó)政府和包括軍火商在內(nèi)合作者的收入大大增加。很明顯，這些支持者想把中澳關(guān)系推向?qū)?，?lái)謀求其私利。

澳大利亞的超級(jí)反華鷹派，前國(guó)防部長(zhǎng)彼得·達(dá)頓任命了一個(gè)自己派系的人當(dāng)該研究所的新執(zhí)行主任，后者長(zhǎng)期在聯(lián)盟黨任職。

戰(zhàn)略政策研究所有時(shí)會(huì)成為過(guò)分批評(píng)的目標(biāo)。它的資金來(lái)源一般是透明的。最關(guān)鍵的問(wèn)題是工作的質(zhì)量?！鞍拇罄麃唶?guó)防成本”的預(yù)算簡(jiǎn)報(bào)，是該研究所產(chǎn)出低效的一個(gè)例子。

盡管如此，讓?xiě)?zhàn)略政策研究所的研究和評(píng)論繼續(xù)接受獨(dú)立專(zhuān)家評(píng)估很有必要，特別是這些與中澳關(guān)系關(guān)系密切。

2022年7月中澳外長(zhǎng)在巴厘島會(huì)晤（來(lái)源：法新社）

最近，戰(zhàn)略政策研究所發(fā)表了一份報(bào)告，還新開(kāi)了駐美國(guó)華盛頓的辦事處，彼得·達(dá)頓認(rèn)為，這值得再提供一筆價(jià)值500萬(wàn)美元的非競(jìng)爭(zhēng)性的贈(zèng)款，由納稅人買(mǎi)單。

該報(bào)告聲稱(chēng)，在咨詢(xún)“澳大利亞政府和行業(yè)機(jī)構(gòu)官員……”后，對(duì)拜登政府的“印太經(jīng)濟(jì)框架”提出了“澳大利亞的觀點(diǎn)”。

結(jié)論呢？“印太經(jīng)濟(jì)框架”被堪培拉的官僚和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者視為“將更多投資引入印太地區(qū)、制定標(biāo)準(zhǔn)、形成供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)集體解決方案的機(jī)會(huì)……”。

這種膨脹的“澳大利亞觀點(diǎn)”肯定會(huì)受到華盛頓的歡迎，因?yàn)槿A盛頓熱衷于將“印太經(jīng)濟(jì)框架”描繪成抗衡中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力的手段。

該報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“理解澳大利亞的提議對(duì)理解‘印太經(jīng)濟(jì)框架’至關(guān)重要”，特別是，“正如澳大利亞官員所指出的，‘印太經(jīng)濟(jì)框架’不只是一個(gè)貿(mào)易協(xié)定”，相反，“它依賴(lài)于外來(lái)投資…… 作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的替代?！?

首先要問(wèn)的是，提供這些觀點(diǎn)的“澳大利亞官員”是誰(shuí)？報(bào)告沒(méi)有透露，也沒(méi)有解釋為什么允許匿名。

該報(bào)告采訪了多少人？這是代表性的樣本嗎？還是從各相關(guān)部門(mén)平衡抽樣？是否咨詢(xún)了所有行業(yè)團(tuán)體？讀者并不知情。

撇開(kāi)方法上的問(wèn)題不談，該報(bào)告的動(dòng)機(jī)和目標(biāo)是什么？ 例如，由“澳大利亞官員”公開(kāi)反駁獨(dú)立分析師對(duì)“印太經(jīng)濟(jì)框架”的指責(zé)，可能有助于促進(jìn)更好的政策制定和公眾的理解。 然而，這樣的批判性分析卻找不到。

澳大利亞人應(yīng)該知道，拜登政府執(zhí)政18個(gè)月后，白宮實(shí)際上發(fā)表的是一個(gè)新聞稿：“對(duì)未來(lái)談判展開(kāi)集體討論……”。

而且要知道，即使是這一聲明也只是通過(guò)美國(guó)總統(tǒng)的行政命令才實(shí)現(xiàn)，而未來(lái)的總統(tǒng)能很容易地大筆一揮就撤銷(xiāo)。這很難成為穩(wěn)定的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上很難投入寶貴的外交資源去認(rèn)真談判，也不能指望談判的“結(jié)果”有約束力。

因此，也許“澳大利亞官員”本可以解釋一下，“印太經(jīng)濟(jì)框架”究竟如何提供了促進(jìn)更大外來(lái)投資的可信途徑，還有所謂“制定標(biāo)準(zhǔn)”的潛力。如果華盛頓重視該地區(qū)的利益，就需要清楚地說(shuō)明為什么把中國(guó)排除在外，畢竟中國(guó)是大多數(shù)“印太經(jīng)濟(jì)框架”成員最重要的經(jīng)濟(jì)伙伴。

今年5月，新加坡總理李顯龍做了總結(jié)。他宣布，新加坡將加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”，畢竟“簽約”是免費(fèi)的，但“讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入，遠(yuǎn)勝于讓它按照不同的規(guī)則獨(dú)自發(fā)展”。

現(xiàn)在工黨政府需要比二流建議更好的建議來(lái)穩(wěn)定甚至改善與對(duì)華關(guān)系。戰(zhàn)略政策研究所可以參與其中。但如果它不參與，就應(yīng)該靠邊站。

（本文發(fā)表于2022年8月13日《堪培拉時(shí)報(bào)》）

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