亞太地區(qū)，風(fēng)云變幻。

一邊是菲律賓不斷推動南海局勢升溫，加之即將成行的岸田訪美，美國插手亞太事務(wù)的意圖昭然若揭；另一邊是東盟外長、領(lǐng)導(dǎo)人密集訪華，美國財政部長耶倫也正在中國訪問，中國不斷為地區(qū)問題的解決搭建溝通橋梁。

隨著美國加緊對亞太地區(qū)國家施壓，中美之間該如何調(diào)整接觸策略？中國又該如何與國際地位日漸上升的東盟國家打好交道，共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定？對此，觀察者網(wǎng)對話中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，美國問題專家金燦榮，解讀中國周邊外交布局。

觀察者網(wǎng)：我們看到最近東盟外長、領(lǐng)導(dǎo)人密集訪華。結(jié)合最近南海局勢的緊張，您認(rèn)為這一系列的訪問中透露出什么樣的信號？

金燦榮：我們可以從兩方面來看。

一方面，印尼當(dāng)選總統(tǒng)，也是現(xiàn)任的國防部長普拉博沃在當(dāng)選十幾天之后，首站出訪就來到中國，這是一個好事情。過去10年，印尼在佐科總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，中印關(guān)系發(fā)展得很不錯，我們注意到這次當(dāng)選總統(tǒng)普拉博沃政府的副總統(tǒng)是佐科的兒子，所以這屆政府延續(xù)佐科對華友好政策的可能性是比較大的。印尼是東南亞第一大國、人口眾多，中國和印尼關(guān)系的穩(wěn)定對于和整個東盟關(guān)系的穩(wěn)定都是非常有好處的。

所以說印尼當(dāng)選總統(tǒng)訪華的主要目的是表達(dá)兩國關(guān)系的重要性，繼續(xù)維護(hù)關(guān)系的穩(wěn)定。

另一方面，除了普拉博沃總統(tǒng)來訪，很多朋友注意到外交部長王毅邀請了東盟國家的外長訪華，主要原因則是中國和菲律賓的關(guān)系有一些麻煩。菲律賓是東盟的創(chuàng)始成員國，中國希望這個麻煩不要蔓延擴(kuò)大。

2024年4月3日，中共中央政治局委員、外交部長王毅在廣西同老撾黨中央政治局委員、副總理兼外長沙倫賽舉行會談

2024年4月4日，中共中央政治局委員、外交部長王毅在廣西同東帝汶外長賁迪拓舉行會談

另外，我們注意到美國好像也準(zhǔn)備在其中添磚加火，馬上要舉行美國、日本、菲律賓三國的元首會晤。美國想要拉上日本給菲律賓打氣，準(zhǔn)備公開為菲律賓站臺，鼓勵菲律賓往前沖。在美國的驅(qū)使下，菲律賓的出手也越來越頻繁，局勢也越來越升級。這個時候中國就有必要把能對話的東盟國家都叫來對一下話，溝通交換一下意見。

我們的邏輯是首先要控制好中菲之間的矛盾，要讓東盟各國理解，在這個問題上中國是不想鬧大的，如果要鬧大，就是美國驅(qū)使菲律賓變本加厲地鬧事——美國的印太司令部司令公開叫囂，如果有菲律賓軍人在中菲沖突中受損，美國就要出手干預(yù)。

這樣的威脅是十分赤裸裸的，所以我的理解是王毅外長請這些東盟國家的人來，是想對他們指出“針對這個問題，你們家有一個重要成員受外人唆使要挑事兒，我的本意不想鬧大，但如果它一意孤行，最后事態(tài)升級責(zé)任不在我”——我覺得這是王毅外長這一些列舉動的直接目的。

觀察者網(wǎng)：近年來，中國和東盟國家之間的合作和交往日益緊密，是否意味著東盟在中國外交中的地位正在顯著提升？中國應(yīng)該如何推動和東盟的務(wù)實合作？

金燦榮：這兩天，很多人注意到新加坡《聯(lián)合早報》發(fā)布了一份《東南亞態(tài)勢報告：2024》，其中一個部分涉及東盟國家民眾對于中美兩國的看法，得出一個總的結(jié)論就是中國在東盟國家的好感率超過了美國，達(dá)到了50.05%。具體的好感度因國而異，其中文萊、老撾、印尼、馬來西亞等國對中國的好感度超過了70%，泰國超過了50%，這是一個很重要的信號。

若東南亞被迫在中美間選邊站，選中國的人數(shù)首次超過了選美國的。摘自《東南亞態(tài)勢報告：2024》

東南亞國家特別重視中美，在他們心里中美的分量是一樣的。但是我們很多中國人其實沒有能夠理解東南亞國家對中國的看法，也沒有對東南亞國家有應(yīng)有的重視。

100年來中國知識界都犯了這個錯誤，在他們的世界觀里世界上就只有兩個國家，一個是中國，一個是外國。而“外國”就專指美國、歐洲、日本——那些比中國發(fā)達(dá)的國家，而其他國家似乎在他們的眼中是不存在的。

實際上，我們現(xiàn)在可以看到西方的地位在下降，包括非洲、拉美、東南亞、阿拉伯世界在內(nèi)的全球南方國家變得越來越重要，這些國家地域廣闊、資源豐富、人口年輕……正如新加坡著名學(xué)者馬凱碩所說，西方只占人類的12%——其實在歐美日之外還有一個更廣闊的世界。

我認(rèn)為我們應(yīng)該特別重視東南亞，無論是戰(zhàn)略上還是經(jīng)濟(jì)上。東盟在全球南方國家中的地位正在變得更加重要，東盟的規(guī)模正在擴(kuò)大，今年可能會增加一個成員國東帝汶，從10國增加為11國。東盟總的地理面積有450萬平方公里，人口達(dá)到了6億，經(jīng)濟(jì)增長率也很高，發(fā)展勢頭很好。馬凱碩曾經(jīng)說過，“世界正在進(jìn)入CIA時代”，C是China，I是印度，A就是ASEAN，東盟。

總的來說，這些年中國和東盟的合作是非常順利的，現(xiàn)在中國是東盟的第一大貿(mào)易伙伴，第一大投資國，而之前很長一段時間東盟的第一投資國都是日本。戰(zhàn)后日本一直把東盟當(dāng)成自己的后院，經(jīng)營多年，但現(xiàn)在隨著中國經(jīng)濟(jì)的崛起，我們已經(jīng)迅速趕上了?，F(xiàn)在，我們和東盟的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系越來越深厚，中國相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)正在向東盟轉(zhuǎn)移，中國和東盟之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加緊密了。

去年10月我去了印尼，參觀了雅萬鐵路，這條由中國參與修建的鐵路得到了當(dāng)?shù)乩习傩盏馁澰S。雅萬鐵路是中國和東盟合作的一個非常成功的案例，一方面，這條鐵路其實是中國產(chǎn)品的一個大廣告：當(dāng)?shù)氐膯T工和我說，以前他們都覺得中國產(chǎn)品是劣質(zhì)的代表，一提到買外國貨肯定想到的是日本韓國，但是雅萬鐵路一通他們傻眼了，原來最高級的鐵路技術(shù)是在中國，而不是日本、歐洲、美國，于是他們對其他中國產(chǎn)品的評價一下子就上來了。

另一方面，在經(jīng)濟(jì)上也是很合算的。這條鐵路是一個雙邊投資，我們的投資占85%，印尼占15%，因為我們出得多，就拿到了一個80年的特許經(jīng)營權(quán)，按照現(xiàn)在的客流量推算，25年就可以回本，后面就是凈賺的了。

此外，中老鐵路也是這一類效果非常好的合作。