軍工復(fù)合體的誕生

由于職業(yè)軍人在軍事決策方面無法被監(jiān)督和挑戰(zhàn)，AVF事實(shí)上在美國形成了一個美式剎帝利群體（warrior-professional）。這個群體受到高度尊重，并且事實(shí)上形成了艾森豪威爾在離職演說中提及的軍工復(fù)合體（Military-Industrial Complex），享有自主決策且不受監(jiān)督的權(quán)力。波士頓環(huán)球報于2010年追蹤研究了過去二十年中退役的750名上將和四星上將，他們中將近半數(shù)在國防部和咨詢機(jī)構(gòu)公眾，在小布什執(zhí)政的2004和2008年間，這一比例高達(dá)80%，可以作為旋轉(zhuǎn)門的典型案例。

這種大權(quán)表現(xiàn)在多個方面，包括持高不下的軍費(fèi)、巨大的外交影響力和軍事冒險主義等。舉例而言，美國自建國以來共經(jīng)歷約330場軍事部署（military deployment），其中過半發(fā)生在二戰(zhàn)后；在1946-73年間美國進(jìn)行19次軍事部署，但在1973年AVF實(shí)施到2012年，美國用兵次數(shù)達(dá)114次。誠然這種對外用兵可說是維護(hù)超級大國海外利益的體現(xiàn)，但這種用兵頻率也體現(xiàn)出了“職業(yè)軍人”近乎窮兵黷武的好戰(zhàn)傾向。

為了制約軍人，美國制定了預(yù)備役（reserve）制度，少數(shù)現(xiàn)役部隊不足以發(fā)動戰(zhàn)爭，而調(diào)用預(yù)備役（和國民警衛(wèi)隊）需要聯(lián)邦政府進(jìn)行動員；然而在伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭中，征召預(yù)備役并沒有成為阻礙新保守主義者小布什、拉姆斯菲爾德、切尼和軍隊在兩地投入大量兵力。

除此之外，美軍對平民權(quán)利的侵吞也隨著反恐戰(zhàn)爭的展開而逐步顯現(xiàn)；美國國防部對平叛行動（COIN）的定義即為“為同時擊敗和遏制叛亂并解決其根本原因而采取的綜合性平民和軍事行動”[3]。以打擊恐怖主義為由，美軍組織協(xié)調(diào)跨國政治經(jīng)濟(jì)合作，并開展一系列侵犯他國主權(quán)的間諜活動。美軍將領(lǐng)克魯拉克（Charles Krulak）曾經(jīng)提出過“戰(zhàn)略下士（Strategic Corporal）”的概念，美軍基層將士愈發(fā)頻繁地承擔(dān)非戰(zhàn)斗任務(wù)，并對美國和任務(wù)所在國的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系造成極大影響。

如果觀眾對美軍的認(rèn)識停留在海灣戰(zhàn)爭時期，那么大家很容易認(rèn)為美國的高科技戰(zhàn)爭不需要付出人員傷亡；事實(shí)上這也是美國自二戰(zhàn)以來的戰(zhàn)略，通過戰(zhàn)略轟炸減少地面部隊投入。但美軍在伊拉克、阿富汗的兩場戰(zhàn)爭中投入地面部隊，陷入與非傳統(tǒng)對手的“治安戰(zhàn)”，以及曠日持久的消耗。

駐阿富汗美軍（資料圖/IC photo）

阿富汗戰(zhàn)爭是美國建國以來最長的戰(zhàn)爭，隨著美國近期與塔利班談判破裂，美軍仍未完全走出“帝國墳場”的戰(zhàn)爭泥潭。伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭加起來的成本在美國歷史上僅次于二戰(zhàn)，人員死亡在美國歷史上排名第七（在純粹由志愿兵參加的戰(zhàn)爭中排名第二，僅次于美墨戰(zhàn)爭）；這兩場曠日持久的非對稱戰(zhàn)爭造成當(dāng)?shù)仄矫翊罅總?，甚至爆發(fā)過格拉耐空襲事件等襲擊平民目標(biāo)的丑聞。

戰(zhàn)爭不可避免地帶來軍事開支，除了先進(jìn)武器的高額成本和維護(hù)費(fèi)，更高的士兵生還率也導(dǎo)致傷員救治安置費(fèi)用的攀升。而巨額軍費(fèi)也成為美國難以撼動的“政治正確”之一：由于美國社保、醫(yī)保等開支自上世紀(jì)七十年代以來高速上升，美國軍費(fèi)在財政預(yù)算中的占比事實(shí)上不升反降，這使得減少軍費(fèi)對于削減財政赤字的作用有限；隨著債務(wù)天花板不斷上升，華盛頓的政客轉(zhuǎn)而對削減財政支出的問題避而不談。

與此同時，美國軍事行動部分交由非政府軍事組織，如黑水公司進(jìn)行，一些工程項(xiàng)目也承包給軍工復(fù)合體內(nèi)部的企業(yè)，這些外包行為使得美國政府和百姓對總體軍費(fèi)缺乏明確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。美國政府的任意支出（discretionary spending）中，軍費(fèi)的比例相當(dāng)大，實(shí)際上已經(jīng)成了某種“固定支出”；軍費(fèi)與固定支出中的醫(yī)保、社保等花銷共同導(dǎo)致了當(dāng)前美國政府缺乏活動資金、被迫靠海盜劫掠式的貿(mào)易戰(zhàn)斂財?shù)奶幘场?

志愿兵役制和軍工復(fù)合體的未來？

AVF在美國仍然擁有很高支持率，相比起被政府強(qiáng)行征召，大多數(shù)美國人選擇讓職業(yè)士兵為國家打仗。軍工復(fù)合體已經(jīng)成為美國一大利益集團(tuán)，在小布什時期大力推進(jìn)“新保守主義”外交政策，至今影響美國在朝鮮、伊朗、敘利亞等諸多熱點(diǎn)問題上的政策方針。

由于南海航行自由對于美國海軍的“全球到達(dá)”具有重要戰(zhàn)略意義，美軍對美國在南海方面的強(qiáng)硬政策影響極大；從2001年王偉烈士血灑?？眨椒坡少e等國就南海提交國際仲裁，再到近年來美國及其盟友艦隊在南海的頻繁出沒，背后都有美國軍工集團(tuán)的因素。在今后的對華問題，尤其是臺海、南海問題上，軍工集團(tuán)很可能成為反華急先鋒，甚至主動尋求擦槍走火。在美國社會上，軍工復(fù)合體不但會得益于目前的反華情緒，而且很可能成為日后煽動排華潮的幕后推手之一。