【文/約翰·博爾頓 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】

美國總統(tǒng)拜登決定從阿富汗撤出美國剩余軍事力量，他做出這一決定主要是出于國內(nèi)政治考慮，而不是國家安全戰(zhàn)略。在2020年，他就炒作這一議題開展競選活動。他上周說，“是時候結(jié)束這場永久戰(zhàn)爭了?！蔽覀儜?yīng)該“把重點放在我們?nèi)グ⒏缓沟某踔陨希捍_保阿富汗不會被用作再次襲擊我們家園的基地。我們已經(jīng)做到了。我們實現(xiàn)了這個目標(biāo)?！?

拜登的話聽起來像是其前任唐納德?特朗普說的，我就曾在特朗普任內(nèi)擔(dān)任過國家安全顧問。這并不奇怪，因為拜登就是在繼續(xù)執(zhí)行稍作修改的特朗普政策。據(jù)媒體對拜登4月14日聲明的報道，公眾普遍支持政府把美軍官兵帶回家。美國人民已經(jīng)厭倦了美軍在國外展開的軍事行動，或者至少專家是這么告訴我們的；他們厭倦了阿富汗，厭倦了伊拉克，厭倦了敘利亞，厭倦了恐怖主義，厭倦了中東——反正就是厭倦了。公知名嘴們同意撤軍，專家學(xué)者們同意撤軍，民主黨人幾乎一致同意撤軍，甚至一些共和黨人也同意。

實際上，他們都錯了。

《外交政策》雜志刊載本文

所有美國領(lǐng)導(dǎo)人都必須追求的基本國家安全目標(biāo)，就是明確本國的戰(zhàn)略利益并設(shè)法保護(hù)這些利益。此后，政客們必須說明他們準(zhǔn)備如何保衛(wèi)國家免受外部威脅，并為此調(diào)集必要的資源。如果領(lǐng)導(dǎo)人不對嚴(yán)峻的現(xiàn)實做出解釋，那么公眾的信念就會動搖，此后政客們就會以此為理由來為自己在做出艱難決定時的猶豫不決進(jìn)行辯解。事實上，軟弱的政客們是在倒果為因，把責(zé)任推給人民而不是由自己承擔(dān)。美國在特朗普和前總統(tǒng)巴拉克?奧巴馬以及現(xiàn)在的或許是拜登的領(lǐng)導(dǎo)下，軟弱的不是公眾，而是那些不愿或不能履行職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人。

阿富汗證明了這一點。如果塔利班在該國全部或大部分地區(qū)重新掌權(quán)，今天在華盛頓幾乎普遍的看法是，基地組織、伊斯蘭國和其他組織將重新把阿富汗變成其行動基地。4月14日，拜登說，自2001年美國打擊塔利班以來，恐怖主義已經(jīng)有所演變，“威脅變得更加分散，已在全球范圍內(nèi)蔓延?！笨植乐髁x當(dāng)然已經(jīng)發(fā)生了演變。這是因為美國及其北約盟國持續(xù)20年打擊基地組織，使得恐怖分子無法把它當(dāng)作自己安全的避風(fēng)港?？植婪肿硬坏貌涣硪捤?，謀求把中東或非洲的三不管地區(qū)變成自己新的基地，因為他們別無選擇。但別搞錯了：阿富汗，這個距離美國極其遙遠(yuǎn)的地方，才是他們首選的集結(jié)地。

用拜登自己的話來說，美國顯然無法“確保”恐怖分子不會再以塔利班控制的阿富汗為基地襲擊美國本土。拜登認(rèn)識到了這一危險，他說，美國將保持“我們在該地區(qū)的反恐力量和大量資源”，以預(yù)防恐怖組織在未來襲擊美國。然而，僅就其地理環(huán)境而言，這就已經(jīng)證明拜登的想法是錯誤的，美軍在撤離阿富汗后就不會在當(dāng)?shù)負(fù)碛邢喈?dāng)有效的反恐和情報收集資源。畢竟，奧薩馬?本?拉登在被驅(qū)逐出其他國家后選擇定居在那里，就是看中了它的與世隔絕?，F(xiàn)在，阿富汗的地理環(huán)境可并沒有發(fā)生任何變化。

美國今天在阿富汗到底在做什么？對于支持撤軍的人來說，美軍連續(xù)20年在這里沒完沒了的日日血戰(zhàn)。但這種說法是錯誤的，尤其是在最近七年，阿富汗防務(wù)已從北約國際安全援助部隊移交到了“堅定支持”行動特派團(tuán)手里（譯注：北約國際安全援助部隊于2014年12月28日正式結(jié)束了在阿富汗的作戰(zhàn)行動，留下一支大約1.8萬人的“堅定支持”行動特派團(tuán)，用于反恐和為阿富汗警察及安全部隊提供訓(xùn)練及后勤援助）。阿富汗仍然異常危險，且時有傷亡，但美軍上一次出現(xiàn)戰(zhàn)斗死亡事件是在2020年2月。此外，沒有證據(jù)表明撤出剩余的大約3500名美國軍事人員能夠?qū)嶋H節(jié)省財政支出；在美軍撤出后，如要在未來進(jìn)行任何軍事行動都必須跨越更遠(yuǎn)的距離，因此華盛頓的支出只會增加。

此外，美國的盟國正在阿富汗執(zhí)行一項重要任務(wù)：訓(xùn)練、顧問和協(xié)助阿富汗國民軍以及其他安全部隊。這不是戰(zhàn)斗行動。作為“堅定支持”行動特派團(tuán)的組成部分，北約成員國和非成員國在阿富汗部署了大約1萬名士兵，與國際安全援助部隊在當(dāng)?shù)刈疃囫v軍13萬人相比，人數(shù)已大大減少。他們和美軍一同撤出是對自由阿富汗的沉重一擊。

毫無疑問，美國為支持所謂的阿富汗國家建設(shè)花費了巨額資金，但成效卻乏善可陳。美國的目標(biāo)絕不應(yīng)該是建立一個中亞瑞士，即使它曾有能力這樣做，它現(xiàn)在也不會這樣做。但如果因此就得出以下的結(jié)論將犯下一個更嚴(yán)重的錯誤：因為華盛頓以前把資源浪費在了錯誤的目標(biāo)上，所以現(xiàn)在撤軍就是合理的。美國已經(jīng)很多年沒有參與國家建設(shè)活動了，而且早就不再犯這樣代價高昂的錯誤。

支持撤軍的人聲稱，美國已經(jīng)花費了足夠長的時間去幫助阿富汗人自衛(wèi)，美國在這方面承擔(dān)的責(zé)任已經(jīng)結(jié)束了。提出這一觀點的人忽略了一個關(guān)鍵點，是美國的國家安全處于危機之中，而不是阿富汗的軍事實力。華盛頓及其盟友來到阿富汗并不只是為了保護(hù)阿富汗人不受塔利班的攻擊，而是為了保護(hù)西方國家免受恐怖主義威脅。塔利班控制的阿富汗曾是培養(yǎng)恐怖分子的溫床，并且仍會扮演這一角色。

為此，美國借助各種機制努力收集有關(guān)恐怖威脅的信息，而非僅僅依靠軍事力量。然而，正是因為美國在阿富汗駐軍并擁有一個強大的后勤基地，才使得這項重要工作得以展開。正是因為美國在阿富汗擁有能夠迅速擴充的武裝力量，這才使人們相信，只要美軍還駐扎在阿富汗，任何持續(xù)的恐怖主義威脅就不會再次出現(xiàn)。從阿富汗撤出美軍也就等于撤除了這一重要前提。

在實際上默認(rèn)了美國沒有實現(xiàn)保衛(wèi)祖國這一基本目標(biāo)后，拜登抱怨說美國確立了新的目標(biāo)。他說的沒錯；自從戰(zhàn)勝塔利班和基地組織以來，現(xiàn)實已經(jīng)發(fā)生了變化。但是，如果美國在海外擁有大量利益，即使這些利益發(fā)生了巨大的變化，繼續(xù)長期駐留海外也沒有嚴(yán)重偏離美國的目標(biāo)。拜登迫不及待地表示，他正在恢復(fù)美國在北約的領(lǐng)導(dǎo)地位，但沒人抱怨說，自摧毀第三帝國以來，美國在德國駐軍已超過75年。美軍駐扎日韓的情形也一樣。由于美軍仍駐扎在這些地方，特朗普可能會說，拜登并沒有與他殊途同歸，結(jié)束這些“永久戰(zhàn)爭”。

由于美國受到長期威脅，所以美軍可能需要長期部署在危險地區(qū)。不是華盛頓制造出了這些威脅，撤軍也不會讓它們消失。反恐戰(zhàn)爭不同于19世紀(jì)的常規(guī)戰(zhàn)爭，不是因為美國改變了戰(zhàn)爭形態(tài)，而是恐怖分子改變了戰(zhàn)爭形態(tài)。正如我們在網(wǎng)絡(luò)空間看到的那樣，即使是常規(guī)戰(zhàn)爭也在發(fā)生變化，對手正在研發(fā)和部署各種不對稱戰(zhàn)爭和混合戰(zhàn)爭樣式，希望利用西方世界的弱點來四兩撥千斤。反恐戰(zhàn)爭是沒有盡頭的。許多在冷戰(zhàn)中不喜歡保衛(wèi)美國的人（及其意識形態(tài)后繼者）也不喜歡保衛(wèi)美國對抗恐怖主義?？上У氖牵绹臄橙耸遣粫o美國喘息之機的。

需要美國繼續(xù)留在阿富汗的另一個原因，是美國要監(jiān)視來自伊朗和巴基斯坦的威脅。阿富汗因其地理位置靠近這些國家而無疑具有不可替代性。伊朗堅持不懈地研發(fā)核武器和彈道導(dǎo)彈；堅定支持胡塞武裝、哈馬斯和真主黨等恐怖組織；以及在中東地區(qū)展開窮兵黷武的常規(guī)軍事行動，所有這一切都表明伊朗是一個雄心勃勃的地區(qū)霸主，其近鄰已變得越來越焦慮。阿富汗處于一個絕佳的、靠近伊朗的位置，能監(jiān)視伊朗國內(nèi)的一舉一動。此外，塔利班卷土重來可能導(dǎo)致阿富汗政府出現(xiàn)明顯分裂，這無疑會像以前一樣增強伊朗在阿富汗西部的影響力，使美國明顯處于下風(fēng)。

就巴基斯坦而言，美國撤軍對它的影響可能更大。如果塔利班重新控制了喀布爾，身處巴基斯坦的塔利班分子和其他伊斯蘭激進(jìn)分子（包括隱藏在巴基斯坦情報部門內(nèi)部的激進(jìn)分子）就會受到鼓舞。自1947年印巴分治以來，巴基斯坦從未有過一個可靠穩(wěn)定的政府。相反，倒是可以套用歷史上一個嘲諷普魯士的著名笑話來形容巴基斯坦：有些國家擁有一支軍隊，而巴基斯坦軍隊卻擁有一個國家。如果伊斯蘭堡政府倒向激進(jìn)分子，恐怖分子就將擁有相當(dāng)數(shù)量的核武器和運載工具，這將不僅威脅到印度和其他國家，而且有可能導(dǎo)致核武器向全世界的恐怖分子擴散。對華盛頓來說，這也許是塔利班奪回阿富汗政權(quán)后可能產(chǎn)生的最危險后果，但這一后果卻并未引起太多關(guān)注。

此外，忽視撤軍對伊朗和巴基斯坦造成怎樣的后續(xù)影響，可能預(yù)示著拜登政府的國家安全政策會對全球造成不良影響。美國仍在與中國和俄羅斯展開戰(zhàn)略博弈，而且沖突還可能會升級；美國迫切需要防止朝鮮和伊朗進(jìn)一步囤積大規(guī)模殺傷性武器并在更大范圍內(nèi)擴散這些武器，這些問題都該引起美國極大的關(guān)注。軟弱和自滿往往具有傳染性。

最近，媒體評論員們忙不迭地宣稱，拜登治理國內(nèi)事務(wù)的方式比大多數(shù)人預(yù)測的還要左。也許他在國際舞臺上的行為方式也是如此，拜登正在變成當(dāng)代的喬治?麥戈文（George McGovern），這位越戰(zhàn)時代的民主黨總統(tǒng)候選人曾有一句口頭禪“回家吧，美國”。不幸的是，這一呼吁只是一個夢想，而非一項戰(zhàn)略。做這樣的夢不會有好下場。

（觀察者網(wǎng)由冠群譯自美國《外交政策》雜志）

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