【文/凱麗·格里科、珍妮弗·卡瓦納吉，翻譯/觀察者網(wǎng) 郭涵】

如同灰姑娘被迫提前離開舞會，美國總統(tǒng)拜登不得不縮減他5月份對印度洋-太平洋地區(qū)的訪問行程，取消了對巴布亞新幾內(nèi)亞的歷史性訪問，跳過在澳大利亞舉行的四方安全對話（Quad）峰會，以便及時返回華盛頓，趕在最后期限到來前繼續(xù)債務(wù)問題談判。

當(dāng)華盛頓一邊試圖說服所謂的“騎墻者”國家參與圍堵中國的聯(lián)盟，比如印度、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡和越南之際，拜登縮短印太之行的決定遭到了雪崩般的批評。拜登也許不愿意承認，但美國政府施壓相關(guān)國家在經(jīng)濟上“去風(fēng)險化”，如對半導(dǎo)體實施出口管制，禁止在國內(nèi)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中使用華為公司產(chǎn)品，拒絕來自中國的基礎(chǔ)設(shè)施投資等做法，大有將印太地區(qū)分裂為兩大陣營的趨勢：一邊支持美國，另一邊傾向于中國。

持這種觀點者認為，那些正尋求戰(zhàn)略對沖的國家僅僅是在拖延時間，推遲最終不可避免的選邊站隊決定，部分原因是他們擔(dān)心美國可能不是一個可靠的合作伙伴。這種邏輯認為，如果華盛頓能拿出更多的重視、官員出訪與資金，就能令天平向己方傾斜，贏得這些國家死心塌地的效忠。

但幾乎沒有印太國家會以這種兩分法評估擺在他們面前的選擇。拜登在該地區(qū)多待幾天也不可能改變?nèi)魏蜗敕ǎ驗楦鲊呀?jīng)做出了決定。多向結(jié)盟（Multi Alignment）指當(dāng)某國與多個大國間維持相互重疊的關(guān)系。對印太國家來說，這不是一個備選項，而是他們的第一選擇。

媒體報道，拜登縮短赴印太行程，引發(fā)部分國家不滿

該地區(qū)的部分國家對中國的某些行為表示越來越擔(dān)憂。然而，許多國家既不認同美國對中國所構(gòu)成威脅的看法，也不認同拜登政府將世界劃分為專制國家對抗民主國家這種過分簡單化的分類。東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN）幫助建立起一個基于互利共贏式合作的地區(qū)秩序。

東盟成員國和太平洋島國都歡迎中國對經(jīng)濟增長與發(fā)展的貢獻。即使美國及其民主國家盟友能夠兌現(xiàn)“全體共享的可持續(xù)發(fā)展”承諾，他們也不可能放棄與中國深化貿(mào)易投資關(guān)系——無論拜登多少次訪問印太，停留多久，這一點都不會改變。

華盛頓的印太政策忽視了這個關(guān)鍵。新加坡總理李顯龍解釋道，中國的“顯著存在”意味著地區(qū)各國“都要學(xué)會與中國相處”，并提出與那些“并不完全志同道合，但在許多問題上彼此有共同利益”的國家合作的理由。華盛頓應(yīng)該聽取李顯龍的話，因為指導(dǎo)印太國家外交政策選擇的國家利益，而非價值觀。

然而華盛頓似乎認為，東南亞國家與太平洋地區(qū)國家不愿明確站隊美國的做法是一種暫時性的優(yōu)柔寡斷，試圖通過拖延來搜集更多信息，了解與美國合作的潛在戰(zhàn)略價值。事實上，這些對沖國家已經(jīng)認定多向結(jié)盟是追求利益的最佳方式。

比如，拜登計劃訪問巴新以慶祝兩國新簽署的共同防衛(wèi)協(xié)議，但該協(xié)議并不意味著巴新選擇了站隊華盛頓而非北京。這個國家與中國和澳大利亞同時擁有廣泛的安全與經(jīng)濟聯(lián)系，并試圖進一步實現(xiàn)多樣化。像巴新這樣追求多向結(jié)盟，并不代表著純粹中立，而是積極地尋求與多個大國建立友好關(guān)系，并在具體問題上與最能滿足其安全經(jīng)濟利益的伙伴國家進行合作。

盡管印太國家對于實現(xiàn)多向結(jié)盟的方式與各自追求的伙伴關(guān)系組合存在分歧，但共同點在于他們都堅定地捍衛(wèi)多向結(jié)盟的立場，清楚地認識到與不同國家合作的風(fēng)險和局限性。比如，盡管印尼、馬來西亞同美國、中國、澳大利亞都有關(guān)切與分歧的意見，但兩國還是盡力維持與那三個國家的安全與經(jīng)濟合作關(guān)系。他們在南海問題上擱置爭議，并且繼續(xù)與中國舉行聯(lián)合軍演。印尼政府也決定接受中國的援助，為其打撈一艘失事沉沒的攻擊型潛艇。

2021年，中方曾派出軍艦協(xié)助印尼打撈失事沉沒的南伽拉號209型潛艇

與此同時，印尼和馬來西亞也尋求加強同美國的軍事合作，主要圍繞協(xié)助訓(xùn)練本國軍人、軍火貿(mào)易以及防務(wù)交流。盡管兩國對美國的政策始終心存芥蒂，尤其是華盛頓通過奧庫斯（AUKUS）這一美英澳三邊防衛(wèi)協(xié)議，進一步提高地區(qū)軍事化程度，但他們還是與美國維持接觸。

類似地，印尼、馬來西亞一邊欣然接受來自中國的投資，盡管會帶來一定的債務(wù)負擔(dān)與其它成本，同時與美國在新冠疫苗等問題上合作。他們還通過與澳大利亞舉行聯(lián)合軍演、?？繀f(xié)議以及建立自由貿(mào)易體制，打造了強有力的經(jīng)濟與安全合作紐帶，進而擴大了戰(zhàn)略選擇。盡管他們與澳大利亞政府就中國所構(gòu)成的“威脅”性質(zhì)，美國在印太存在的好處以及東盟的角色等問題，依然存在不同的看法和關(guān)注優(yōu)先級。

在這樣的地緣政治背景下，美國左右地區(qū)國家的影響力比預(yù)想的要小。從泰國、韓國等正式條約盟友，到印度這樣越來越靠攏美國的伙伴國家，再到更加警惕美國區(qū)域存在的越南，印太地區(qū)國家正積極追求第三條道路。即便華盛頓最親密的盟友——東京與堪培拉，也在彼此間、與印度和歐洲進行多向結(jié)盟。華盛頓幾乎無法說服絕大多數(shù)地區(qū)國家放棄追求多樣化合作伙伴關(guān)系，全部一心一意地追隨美國。

但對拜登政府來說，幸運之處在于，美國因國內(nèi)政治導(dǎo)致的失誤或外交不一致性，同樣不太可能導(dǎo)致這些追求多向結(jié)盟的國家拋棄或遠離美國。中國的政策選擇，尤其是圍繞南海問題，最有可能改變地區(qū)國家對結(jié)盟政策的立場。即便如此，他們也可能不會完全改弦易轍，而是調(diào)整與不同伙伴合作的方式，并試圖尋找更求大國的支持。

一個堅定追求多向結(jié)盟的印太地區(qū)對美國外交政策有重大啟示。

首先，它表明不管華盛頓如何努力，試圖強迫各國在中美之間選邊站隊的政策都會失敗。地區(qū)國家可能會歡迎來自美國的額外關(guān)注與加深雙邊關(guān)系的機會，但它們不太可能因此而“拋棄”中國?？紤]到中國是地區(qū)國家的主要貿(mào)易伙伴和投資國，多向結(jié)盟對后者來說是經(jīng)濟上的必然選擇，但也是他們在安全領(lǐng)域所偏好的選擇。

美國也許希望找到主動響應(yīng)的安全合作伙伴。但印太地區(qū)的大多數(shù)國家不希望僅依賴一個安全合作伙伴——他們早已選擇結(jié)交多個安全伙伴。

這樣一來，多向結(jié)盟也增強了日本和澳大利亞等盟友對美國的價值和重要性，它們與東南亞和太平洋島國的關(guān)鍵伙伴國家有著密切關(guān)系。通常，華盛頓將這些忠實的盟友視作美國設(shè)計和領(lǐng)導(dǎo)下區(qū)域戰(zhàn)略中的配角，但這種觀點已經(jīng)過時。

相反，美國應(yīng)該圍繞利用其最親密的區(qū)域盟友（如日本、澳大利亞）與鄰國的歷史文化聯(lián)系，來建立印太戰(zhàn)略。讓美國的盟友領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域關(guān)系的發(fā)展，將有助于進一步令各國融入到一個彼此重疊但不排斥的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并提供比強迫各國選邊站隊更持久的戰(zhàn)略回報。

與其試圖改寫規(guī)則以適應(yīng)過去的戰(zhàn)略，或?qū)ξ⑿〉耐饨淮煺圻^度反應(yīng)，只要美國認識到應(yīng)該選擇與多向結(jié)盟的現(xiàn)實合作而非反對它，那么美國將更為成功。

（原文于5月31日發(fā)布在“外交政策”網(wǎng)站）

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