【翻譯/觀察者網(wǎng)青年觀察者周然】從香港《南華早報(bào)》到今日俄羅斯新聞網(wǎng)（RT），全世界的媒體都在報(bào)道特朗普放棄對(duì)華貿(mào)易強(qiáng)硬立場(chǎng)的新聞。4月8日，特朗普表示中國(guó)主席習(xí)近平是他永遠(yuǎn)的朋友，中美兩國(guó)將就貿(mào)易問題進(jìn)行協(xié)商。而在此之前，他曾揚(yáng)言要加大賭注，把加征關(guān)稅的中國(guó)商品金額增加3倍。

不過(guò)，特朗普卻以其一貫的方式在推特上宣告勝利：“中國(guó)將會(huì)采取正確的做法，取消（對(duì)美）貿(mào)易壁壘”?！度A盛頓時(shí)報(bào)》4月10日?qǐng)?bào)道稱，特朗普的經(jīng)濟(jì)顧問拉里·庫(kù)德洛（Larry Kudlow）認(rèn)為中國(guó)可能退縮了，因?yàn)橹袊?guó)國(guó)家主席習(xí)近平在博鰲論壇上曾提到中國(guó)將開放市場(chǎng)并降低汽車進(jìn)口關(guān)稅。

真是這樣嗎？細(xì)讀習(xí)近平4月10日的發(fā)言就會(huì)發(fā)現(xiàn)，他只是重申了對(duì)全球化發(fā)展的推動(dòng)和支持。消除貿(mào)易壁壘的承諾并非出于安撫特朗普的考慮，而是與他的全球化主張連貫一致的。庫(kù)德洛先生，抱歉！習(xí)主席沒有退縮，真正退縮的可能是您的總統(tǒng)大人吧。

特朗普在貿(mào)易戰(zhàn)問題上的調(diào)門為何降低了？

從憤怒強(qiáng)硬的姿態(tài)（在中國(guó)宣布反擊措施后，他揚(yáng)言將把征收高達(dá)25%關(guān)稅的中國(guó)商品金額增加3倍，即從500億美元到1500億美元）到幾天前的協(xié)商意愿，特朗普的態(tài)度迅速軟化可能有三個(gè)原因。

第一、特朗普的關(guān)稅政策違反了世界貿(mào)易組織的精神，而且從世界貿(mào)易組織規(guī)則字面意義上來(lái)說(shuō)，也是違反的；

第二、有關(guān)中國(guó)操縱匯率、竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入的指控，雖不全是假新聞，但有夸大和誤導(dǎo)的成分；

第三、不同于日韓等所謂的“盟友”，中國(guó)不是美國(guó)能夠隨意刁難的國(guó)家。

特朗普對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅

產(chǎn)自中國(guó)的鋼鐵和鋁制品

根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，特朗普基于國(guó)家安全動(dòng)用美國(guó)貿(mào)易法第232條款對(duì)鋼鐵和鋁制品征收附加關(guān)稅的行為是合法的。但是，豁免某些國(guó)家和地區(qū)（如加拿大、墨西哥、歐盟等）的關(guān)稅會(huì)削弱其合理性，尤其是當(dāng)這些國(guó)家和地區(qū)的主要出口商品恰好為鋼鐵和鋁制品的時(shí)候。

之前就曾有過(guò)這樣的先例。2002年，世界貿(mào)易組織裁定美國(guó)的鋼鐵關(guān)稅違反WTO規(guī)則，因?yàn)椴际部偨y(tǒng)赦免了加拿大和墨西哥的關(guān)稅（CNN Money，2018年3月8日）?；蛟S是出于判決結(jié)果，或許是因?yàn)殛P(guān)稅帶來(lái)的損失遠(yuǎn)超其利，一年以后，布什就取消了該政策（美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)，2003年12月4日，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》）。

這一次，中國(guó)作為原告向世貿(mào)組織提起了訴訟，理由或與2002年的相似?；谙壤?，中國(guó)很可能贏得這場(chǎng)訴訟（人民網(wǎng)，2018年4月4日）。

美國(guó)貿(mào)易法301條款

在美國(guó)國(guó)際關(guān)系專家Sourabh Gupta看來(lái)，美國(guó)以貿(mào)易法301條款之名制衡中國(guó)的作法是缺少法律支持的（《南華早報(bào)》，2018年4月6日）。他認(rèn)為，中國(guó)遵守了世貿(mào)組織關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)移以及企業(yè)并購(gòu)的規(guī)定，而且并沒有濫用這些規(guī)定。事實(shí)上，中國(guó)正在大力推進(jìn)以創(chuàng)新為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。也許，這正是信息技術(shù)出現(xiàn)跨越式發(fā)展的原因。

中國(guó)在創(chuàng)新問題上的態(tài)度

在2008年金融危機(jī)的余波中，中國(guó)決定向全球價(jià)值鏈的上端攀爬。時(shí)任總理溫家寶指出，依靠出口和投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是“不穩(wěn)定、不平衡、不協(xié)調(diào)，終將是不可持續(xù)的”，又稱“四不”（耶魯大學(xué)教授史蒂芬·羅奇2011年發(fā)表于世界報(bào)業(yè)辛迪加的文章《中國(guó)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)》）。

“十二五”規(guī)劃（2011-2015）體現(xiàn)了中國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的決心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由依靠投資、出口拉動(dòng)向主要依靠消費(fèi)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，中國(guó)政府決定把高附加值產(chǎn)業(yè)的比例從GDP的4%提升至47%，投入全社會(huì)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)將從GDP的1%增至2.2%。

而且，中國(guó)企業(yè)齊心協(xié)力并購(gòu)?fù)鈬?guó)公司來(lái)獲得先進(jìn)技術(shù)，從而提升自身生產(chǎn)力，爬往價(jià)值鏈的上端（Xiaohui Liu and Huan Zou，世界商業(yè)學(xué)報(bào)，第43卷，第3期，2007年7月）。

中國(guó)在竊取美國(guó)技術(shù)嗎？

有關(guān)中國(guó)竊取美國(guó)技術(shù)的指控也許只欲加之罪。美方從未提供過(guò)任何可信的證據(jù)來(lái)支持它對(duì)中國(guó)的指控。實(shí)際上，唯一能夠得到證實(shí)的，不過(guò)是“行竊的最有可能是中國(guó)”這樣的說(shuō)法。

然而，美國(guó)的新聞媒體和兩黨政客卻從未停止對(duì)中國(guó)的指控。4月1日，《華盛頓時(shí)報(bào)》的某篇報(bào)道宣稱：“數(shù)十年來(lái)，中國(guó)始終在竊取美國(guó)的技術(shù)，對(duì)美國(guó)公司造成了極大的困擾?！钡恼伦髡卟⑽醋鞒鲞M(jìn)一步說(shuō)明，也沒有去考證該說(shuō)法的真實(shí)性。

美國(guó)技術(shù)竊取委員會(huì)（USCTAT）稱，技術(shù)竊取使美國(guó)在2013年損失超過(guò)3000億美元。據(jù)2017年的最新報(bào)道，技術(shù)竊取給美國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失約在2250億美元和6000億美元之間。但是，沒有哪篇報(bào)道解釋過(guò)這些數(shù)字是如何計(jì)算得出的。

盡管如此，該委員會(huì)還是在2017年的報(bào)告中指控中國(guó)為全世界最大的技術(shù)竊取國(guó)，其罪行占比為50%到85%：“（中國(guó)）所奉行的政策包括最大化地獲取外國(guó)技術(shù)信息，以及鼓勵(lì)技術(shù)竊取?！?

美國(guó)技術(shù)竊取委員會(huì)報(bào)告中遺漏的信息

這些報(bào)告漏掉了一個(gè)重要的事實(shí)，中國(guó)的創(chuàng)新預(yù)算以超過(guò)10%的年增長(zhǎng)速度達(dá)到GDP的2.2%（路透社，2月26日），研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重僅次于美國(guó)的2.4%。中國(guó)對(duì)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入也相當(dāng)慷慨，尤其是對(duì)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）領(lǐng)域的資助。因此，每年畢業(yè)于這些專業(yè)的學(xué)生高達(dá)600萬(wàn)人（中國(guó)教育部）。

該委員會(huì)忽略的另一個(gè)事實(shí)在于中國(guó)通過(guò)并購(gòu)（M&A）和技術(shù)轉(zhuǎn)移的投資來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新的發(fā)展。據(jù)彭博新聞社報(bào)道，中國(guó)在2007年和2017年之間收購(gòu)了估值超過(guò)530億美元的互聯(lián)網(wǎng)／軟件技術(shù)企業(yè)，占全國(guó)總并購(gòu)交易量的1/3。據(jù)美國(guó)的顧問公司Statista統(tǒng)計(jì)，美國(guó)對(duì)華直接投資從2000年的略高于110億美元增長(zhǎng)到2016年的高于920億美元，這給中國(guó)帶來(lái)了大量的技術(shù)。

至于這樣的技術(shù)轉(zhuǎn)移究竟是不是強(qiáng)迫的取決于看待這一問題的角度。中國(guó)并沒有拿槍抵在美國(guó)公司的頭上。美國(guó)對(duì)華直接投資之所以顯著提升，是因?yàn)檫@些公司出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，接受了這些條件。

此外，中國(guó)公司還在投資西方新興技術(shù)公司，而且也對(duì)它們的研發(fā)活動(dòng)進(jìn)行資助。據(jù)美資市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)CBINSIGHTS的統(tǒng)計(jì)，從2011到2016年，中國(guó)的投資活動(dòng)牽涉到697家、估值超過(guò)180億美元的美國(guó)技術(shù)公司。

中國(guó)在操縱匯率嗎？

關(guān)于中國(guó)是否應(yīng)該被視為匯率操縱國(guó)的問題，人們各持己見?！皻W元之父”羅伯特·蒙代爾等著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國(guó)并沒有通過(guò)操縱其匯率獲得出口優(yōu)勢(shì)。但諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主保羅·克魯曼卻持相反意見。這些觀點(diǎn)的沖突源于視角的差異以及對(duì)匯率操縱的定義不同。

沒有人會(huì)認(rèn)同美國(guó)對(duì)匯率操縱的定義：如果某國(guó)的雙向貿(mào)易達(dá)到500億美元，對(duì)美貿(mào)易順差達(dá)至200億美元及以上，那么該國(guó)即為匯率操縱國(guó)（Ken Moak，“發(fā)達(dá)國(guó)家和全球化的經(jīng)濟(jì)影響”《施普林格?自然》，2017年7月）。美國(guó)財(cái)政部始終拒絕把中國(guó)視為匯率操縱國(guó)的作法，顯然有悖于這一定義。

中國(guó)的巨額貿(mào)易順差可能是因?yàn)榇蟛糠置绹?guó)的進(jìn)口商品是由設(shè)在中國(guó)的美國(guó)公司生產(chǎn)的，以及美國(guó)國(guó)會(huì)禁止“敏感的軍民兩用技術(shù)”向中國(guó)出口的措施。換句話說(shuō)，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字可能是由復(fù)式記賬和美國(guó)政策的偏執(zhí)帶來(lái)的。此外，中美兩國(guó)對(duì)赤字?jǐn)?shù)額的統(tǒng)計(jì)存在很大不同，從2270億美元（中國(guó)的統(tǒng)計(jì)）到5000億美元（特朗普的數(shù)字）。

再說(shuō)，美國(guó)似乎忘了自己在2012年操縱美元貶值的舉措，與30年前相比貶值達(dá)33%（美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備公開市場(chǎng)委員會(huì)），以及特朗普提出的“弱勢(shì)美元”政策（CNBC，2018年1月25日）。兩者都旨在提升出口，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還需指出的是，大規(guī)模量化寬松是一種非常規(guī)的貨幣政策，旨在增加貨幣供給從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這也可以被視為一種匯率操縱行為。

我不是認(rèn)定中國(guó)沒有操縱其匯率。僅把人民幣的價(jià)值同幾個(gè)主要貿(mào)易伙伴的貨幣聯(lián)系在一起，是一種不公開的管理浮動(dòng)匯率制。但美國(guó)宣稱中國(guó)為匯率操縱國(guó)的做法，實(shí)在是自丑而不覺。

中國(guó)有沒有限制美國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)？

特朗普指控中國(guó)不公平地對(duì)美國(guó)汽車征收高關(guān)稅（RT.com，4月9日），他對(duì)中國(guó)海關(guān)的25%進(jìn)口關(guān)稅滿腹怨言。2016年，中國(guó)僅向美國(guó)出口了2.1萬(wàn)輛汽車（《環(huán)球時(shí)報(bào)》，4月9日）。

然而，25%的稅率在美國(guó)最早向中國(guó)出口汽車的時(shí)候是受到世界貿(mào)易組織認(rèn)可的（《環(huán)球時(shí)報(bào)》，4月9日）。該文章指出，中國(guó)已經(jīng)兌現(xiàn)了下調(diào)平均關(guān)稅的承諾，從15%降至10%，再到2010年的9.8%。

中國(guó)是一個(gè)足夠強(qiáng)大難以脅迫、足夠重要難以忽視的國(guó)家

我在之前的文章中談到過(guò)，中國(guó)是龐大到不可脅迫的國(guó)家。據(jù)世界銀行2017年的估算，雖然中國(guó)按照名義匯率計(jì)算其12.9萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍不如美國(guó)，但按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算中國(guó)23萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)規(guī)模卻已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)。中國(guó)還是世界上最大的貿(mào)易國(guó)，其進(jìn)出口貿(mào)易總額超過(guò)4.1萬(wàn)億美元（中國(guó)海關(guān)總署）。

而且，這兩大經(jīng)濟(jì)體唇齒相依，需要彼此來(lái)維持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定。貿(mào)易戰(zhàn)將打破它們的關(guān)系，導(dǎo)致兩敗俱傷。

認(rèn)清現(xiàn)實(shí)

特朗普及其顧問們必須認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，才會(huì)發(fā)現(xiàn)協(xié)商比對(duì)抗有利。中國(guó)打開了對(duì)話的大門，一再重申它意圖傳達(dá)的信息。但這并非庫(kù)德洛所說(shuō)的“退縮”。

中國(guó)已經(jīng)表達(dá)了“斗爭(zhēng)到底”的決心。是否要繼續(xù)以貿(mào)易戰(zhàn)之名對(duì)中國(guó)表達(dá)威懾？這取決于特朗普。

（青年觀察者周然譯自4月12日《亞洲時(shí)報(bào)》，觀察者網(wǎng)馬力校譯）

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