筆者在一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)調(diào)研時，主動提出去學(xué)校食堂吃飯，校領(lǐng)導(dǎo)委婉拒絕，告知筆者學(xué)校自統(tǒng)一配送預(yù)制食材之后，學(xué)校食堂的水平直線下降，師生都覺得太難吃了，學(xué)生浪費更加嚴(yán)重，老師們只好自己買電鍋抽空在宿舍做飯。

在另一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，筆者上午訪談結(jié)束，下樓時碰到一群男生端著飯碗在樓梯轉(zhuǎn)角處吃飯。我本想看看他們吃什么菜，結(jié)果發(fā)現(xiàn)他們碗里只有白米飯。我好奇地問其中一個男孩，為什么不打菜？他說食堂的菜太難吃了，像豬食，然后默默地從口袋中掏出一包盒裝蘿卜脆，其他學(xué)生都圍著他要蘿卜脆。

學(xué)生們自帶“蘿卜脆”配飯吃（作者供圖）

學(xué)校食堂難吃，老師們無法改變制度，尚且可以自我壓榨時間、經(jīng)濟(jì)和金錢實現(xiàn)自給自足，但是學(xué)生們卻承擔(dān)了統(tǒng)一配送食材之后的食品安全風(fēng)險，即棄之不食帶來的營養(yǎng)不良風(fēng)險和食用不新鮮食材帶來的潛在身體風(fēng)險。

學(xué)校其實同樣承擔(dān)了潛在風(fēng)險：因?qū)W校無法監(jiān)管公司配送前的環(huán)節(jié)，一旦公司以規(guī)范化的產(chǎn)品將食材交付給學(xué)校之后，學(xué)校就要承擔(dān)食材放置期間和學(xué)生飲食之后的風(fēng)險。

有些公司在配送食材時，對于鮮切時蔬和凍肉不標(biāo)明生產(chǎn)日期和保質(zhì)日期，學(xué)校食堂管理人員心里完全沒底，不知道到底能吃到什么時候、什么時候未用完就要丟棄，也不知學(xué)生吃了之后是否會出現(xiàn)問題。然而，一旦食材進(jìn)入學(xué)校，之后出現(xiàn)任何問題，幾乎都由學(xué)校來背鍋擔(dān)責(zé)。

所以，實行公司統(tǒng)一配送之后，校領(lǐng)導(dǎo)和食堂管理人員的心一直吊在嗓子眼，面臨著各種自身無法把握的不確定性，生怕哪天出事——現(xiàn)在采購主體不是他們，他們又與教育管理部門和配送公司之間存在著嚴(yán)重的信息不對稱，哪里能夠把握得了風(fēng)險呢。

由此看來，從學(xué)校自主管理食堂到公司統(tǒng)一配送，看似是為了規(guī)避風(fēng)險，實則是將風(fēng)險隱性化，將風(fēng)險分?jǐn)偟搅藢W(xué)生和學(xué)校身上，而配送公司及其背后的力量成為了利益最大化、風(fēng)險最小化的受益主體。

三、作為平衡機(jī)制的半市場化模式

學(xué)校食堂自主管理和公司統(tǒng)一配送是學(xué)校食材配置權(quán)中分權(quán)和集權(quán)的兩個極端。前者權(quán)力過于分散，教育主管部門難以監(jiān)管，容易將食堂財政剩余權(quán)轉(zhuǎn)變成小公或小私的利益；后者權(quán)力過于集中，教育主管部門看似可以進(jìn)行監(jiān)管，但是實際上形成了諸多潛在的風(fēng)險，同時也容易形成更大的腐敗。

我們也許可以探討一種中間模式，平衡分權(quán)與集權(quán)之間的關(guān)系。有兩個可能方向：

一個是更加傾向于分權(quán)的方案，可以將食材購買權(quán)和餐食供應(yīng)權(quán)還給學(xué)校，食堂交由學(xué)校自主管理和運營，教育管理部門加強(qiáng)對食材的抽檢和對財務(wù)的管理，既有的技術(shù)手段完全可以保障這兩項監(jiān)管事項的落實；

另一個是傾向于集權(quán)的方案，繼續(xù)由公司統(tǒng)一配送，但是增加更多的配送主體，由學(xué)校、學(xué)生和家長針對不同公司的食材品質(zhì)、配送服務(wù)等關(guān)鍵事項進(jìn)行打分，實行公平的競爭淘汰機(jī)制，高分者在下一個競標(biāo)周期留下，低分者淘汰，如此既可以降低成本，也可以形成對配送公司的外部監(jiān)督，倒逼他們進(jìn)行自我管理和自我約束，提高服務(wù)品質(zhì)，并降低腐敗的可能性。

人們常說，民以食為天。青少年的食不僅是他們自己的天，也是家庭的天，更是國家的天。青少年吃不飽、吃不好，影響的可是國民的身體素質(zhì)和國家的未來。因此，學(xué)校食堂管理制度和食材采購制度的優(yōu)化，可是關(guān)乎青少年成長發(fā)展的天大問題。

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