如果要評(píng)選美國(guó)外交史上做得最瞎的一件事情，那恐怕就是和古巴的交惡了。

美國(guó)當(dāng)年極端反共的時(shí)候，很多政客有個(gè)壞毛病，就是只要自己不喜歡某個(gè)外國(guó)政權(quán)或者組織，就不分青紅皂白，直接定性為共產(chǎn)黨。

在卡斯特羅之前，古巴有個(gè)總統(tǒng)叫拉蒙·格勞（Ramon Grau）。這位總統(tǒng)廢除了授權(quán)美國(guó)嚴(yán)密控制古巴的普拉特修正案（Platt Amendment），他當(dāng)時(shí)就被美國(guó)大使說(shuō)成是共產(chǎn)黨人。不過(guò)格勞后來(lái)在競(jìng)選中敗于巴蒂斯塔，而巴蒂斯塔又和美國(guó)極為親密，保證了美國(guó)在古巴的利益，所以美國(guó)倒沒(méi)有多少進(jìn)一步的行動(dòng)。那時(shí)候古巴的主要產(chǎn)業(yè)是制糖和煙草。這兩樣的大部分份額都掌握在美國(guó)公司手里。古巴當(dāng)時(shí)可以說(shuō)是受到美國(guó)嚴(yán)密控制的經(jīng)濟(jì)殖民地，當(dāng)?shù)孛癖娺^(guò)的實(shí)在不怎么樣。

后來(lái)卡斯特羅擊敗了當(dāng)時(shí)已經(jīng)變成獨(dú)裁者的巴蒂斯塔，將全國(guó)的土地（部分為美國(guó)公司所有）分給了老百姓，把工業(yè)（大部分為美國(guó)公司所有）全部國(guó)有化。本來(lái)卡斯特羅領(lǐng)導(dǎo)的是個(gè)普通的拉美左翼民眾運(yùn)動(dòng)，而且一心想和美國(guó)老大哥交好。結(jié)果美國(guó)政客和資本勢(shì)力咽不下財(cái)產(chǎn)損失這口氣，硬是把他定性為共產(chǎn)黨，然后不斷實(shí)施武裝顛覆和暗殺。卡斯特羅沒(méi)轍了，總不能坐以待斃吧。他只好投靠了蘇聯(lián)，變成了真的共產(chǎn)黨。

所以美國(guó)和古巴交惡，乃至于后來(lái)幾乎把世界拉到毀滅邊緣的古巴導(dǎo)彈危機(jī)，歸根結(jié)底都是美國(guó)自己折騰出來(lái)的。且不說(shuō)美國(guó)這么多年來(lái)不和古巴貿(mào)易所帶來(lái)的損失，就說(shuō)CIA那花樣百出的638次刺殺卡斯特羅的行動(dòng)，都不知道浪費(fèi)了納稅人多少錢(qián)。

曼德拉追悼會(huì)現(xiàn)場(chǎng)勞爾·卡斯特羅和奧巴馬握手

多年來(lái)包括中國(guó)在內(nèi)的世界上一百多個(gè)國(guó)家不斷在聯(lián)合國(guó)譴責(zé)美國(guó)對(duì)古巴的貿(mào)易禁運(yùn)。最近，美國(guó)終于抹下面子，不再賭氣，要和古巴建交了。這自然是大家喜聞樂(lè)見(jiàn)的事情。但好事從來(lái)都多磨，美國(guó)一些政治勢(shì)力這次是決心要做大反派了。

美國(guó)誰(shuí)有權(quán)搞外交

目前美國(guó)參、眾兩院都被共和黨占據(jù)。就眼下美國(guó)黨派嚴(yán)重對(duì)立的格局，奧巴馬卸任之前，是不大可能再通過(guò)議會(huì)實(shí)現(xiàn)什么政績(jī)了?？雌饋?lái)，美國(guó)歷史上第一位黑人總統(tǒng)是把心一橫，決定要通過(guò)行政分支實(shí)現(xiàn)一些政治抱負(fù)，從而在歷史上能留下些功績(jī)。之前與中國(guó)達(dá)成的減少溫室氣體排放的協(xié)定，就是計(jì)劃完全依靠行政當(dāng)局來(lái)完成。

行政分支的主要職能可以分兩半：內(nèi)政、外交。原則上，美國(guó)政府的外交權(quán)歸于行政當(dāng)局，國(guó)會(huì)不具有外交權(quán)力。當(dāng)然，偶爾也有議員訪(fǎng)問(wèn)其他國(guó)家，并進(jìn)行會(huì)談，或進(jìn)行牽線(xiàn)搭橋。但這些人都不代表美國(guó)政府。所以?shī)W巴馬可以直接下令在古巴設(shè)立大使館。配合內(nèi)政方面的權(quán)力，他還放寬了古巴移民向古巴匯款的限制。

但國(guó)會(huì)也不是省油的燈。美國(guó)國(guó)會(huì)可以訂立法律約束行政當(dāng)局，或?qū)δ硣?guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。就好比說(shuō)去年，奧巴馬政府趕著和伊朗和解，但國(guó)會(huì)又趕著討論制裁伊朗的新法案。兩邊都對(duì)對(duì)方著急上火。

聽(tīng)起來(lái)好像國(guó)會(huì)有最終發(fā)言權(quán)，其實(shí)這也不見(jiàn)得。如果總統(tǒng)真的要和國(guó)會(huì)撕破臉，理論上他還有一招叫做不執(zhí)行。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是，國(guó)會(huì)可以宣布禁運(yùn)，但是如果有人要運(yùn)東西過(guò)去，行政當(dāng)局也可以選擇不去抓。

美國(guó)司法領(lǐng)域目前的潛規(guī)則是，只有原告因被告的行為而產(chǎn)生損失時(shí)才能起訴。如果僅僅是不執(zhí)行禁運(yùn)，恐怕美國(guó)國(guó)會(huì)議員沒(méi)有立場(chǎng)能夠起訴行政當(dāng)局。當(dāng)然，這也要看最近共和黨關(guān)于醫(yī)保法案而起訴奧巴馬的結(jié)果如何。如果法院受理了，那么未來(lái)“不執(zhí)行”這條路或許就不可行。如果法院不受理，這就打開(kāi)了行政當(dāng)局選擇性不執(zhí)行國(guó)會(huì)法案的先例。然則，就算行政當(dāng)局?jǐn)≡V了，又該如何強(qiáng)制行政當(dāng)局執(zhí)行法案呢？美國(guó)政治制度中還沒(méi)有對(duì)此給出答案。國(guó)會(huì)當(dāng)然可以嘗試彈劾總統(tǒng)，但那需要非常多的國(guó)會(huì)議員支持，因此并不總是可行。

所以就目前來(lái)說(shuō)，主動(dòng)權(quán)還是在行政當(dāng)局這一邊。奧巴馬已經(jīng)解除了很多禁令，徹底解除對(duì)古巴的制裁，當(dāng)然還是要國(guó)會(huì)許可。就目前國(guó)會(huì)中兩黨的力量對(duì)比來(lái)看，在未來(lái)兩年中，取消對(duì)古巴的制裁恐怕很難。但總體而言這是大勢(shì)所趨。盡管共和黨國(guó)會(huì)議員們咬牙切齒，但要想通過(guò)新的制裁古巴的議案也并不現(xiàn)實(shí)，頂多只能給時(shí)代的車(chē)輪踩踩剎車(chē)罷了。

“大反派”們

和上次減排協(xié)定一樣，奧巴馬仍然是在迎合多數(shù)民眾的意愿（紐約時(shí)報(bào)2014年10月調(diào)查顯示六成美國(guó)民眾支持與古巴改善關(guān)系）。

共和黨抨擊說(shuō)，奧巴馬這是在向獨(dú)裁者低頭。不過(guò)話(huà)說(shuō)共和黨執(zhí)政的時(shí)候，也沒(méi)少“向獨(dú)裁者低頭”。中東一大票產(chǎn)油國(guó)，大多都和民主拉不上關(guān)系。那一大堆國(guó)王，不也曾是共和黨總統(tǒng)們的座上客嗎？而且這次“和獨(dú)裁者把酒言歡”的行為反而受到了很多人權(quán)機(jī)構(gòu)的歡迎——美國(guó)多年來(lái)對(duì)古巴的禁運(yùn)使得古巴人民吃了相當(dāng)多的苦，人權(quán)機(jī)構(gòu)也是看在眼里的。

在諸多抨擊奧巴馬與古巴和解的人物之中，有一位沖在了第一線(xiàn)。這就是佛羅里達(dá)州參議員馬爾科·盧比奧（Marco Rubio）。這位老兄其實(shí)是古巴裔美國(guó)人。

失勢(shì)的權(quán)貴和難民逃往佛羅里達(dá)，這簡(jiǎn)直可以說(shuō)是加勒比海國(guó)家的一種傳統(tǒng)。十來(lái)年以前，委內(nèi)瑞拉發(fā)生過(guò)針對(duì)該國(guó)總統(tǒng)查韋斯的軍事政變。政變失敗后，臨時(shí)政府首腦（大多是頗有實(shí)力的資本家）就有不少到了邁阿密。更早些時(shí)候，卡斯特羅推翻巴蒂斯塔政權(quán)前后，也有很多古巴人逃到了佛羅里達(dá)。

盧比奧的父母倒不是什么古巴權(quán)貴或者難民，他們?cè)?956年，也就是巴蒂斯塔當(dāng)政時(shí)就移民了，和卡斯特羅實(shí)在沒(méi)什么深仇大恨。但是為了競(jìng)選，自然是要“和群眾站在一起”。盧比奧競(jìng)選造勢(shì)時(shí)就曾聲稱(chēng)他的父母是1959年受不了卡斯特羅的壓迫而不得不逃出了古巴。這內(nèi)幕在2011年被圣匹茲堡時(shí)報(bào)和華盛頓郵報(bào)分別披露，參議員先生自然少不得四處滅火。

盧比奧造假的背后，其實(shí)反映了他想要迎合的佛羅里達(dá)州古巴移民都是什么樣的背景和心態(tài)。這些古巴人大多對(duì)卡斯特羅恨之入骨。他們支持所有制裁古巴的法案，總體上并不關(guān)心還居住在古巴的同胞們會(huì)因此受到多大的傷害。這和早些年在美國(guó)鼓吹全面制裁中國(guó)的某些民運(yùn)人士真是有“異曲同工”之妙。

卡斯特羅政權(quán)另外一位受害者是聯(lián)合果品公司（United Fruit）。這家公司當(dāng)年在拉丁美洲可謂臭名昭著、呼風(fēng)喚雨，曾經(jīng)為了經(jīng)濟(jì)利益顛覆過(guò)危地馬拉政府。聯(lián)合果品公司當(dāng)時(shí)被卡斯特羅沒(méi)收了資產(chǎn)，后來(lái)?yè)?jù)說(shuō)在背后促動(dòng)顛覆古巴政府。這家公司如今經(jīng)過(guò)了兩輪合并更名（目前是Chiquita Brands International），也沒(méi)有了往日的不可一世，反倒好像和古巴政府相逢一笑泯恩仇了。

正如美中、美越關(guān)系正?；粯?，美國(guó)與古巴關(guān)系的正?；皇菚r(shí)間問(wèn)題。畢竟美國(guó)大部分民意和資本都希望這一天的到來(lái)。