【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 李東海】

7月5日晚間，臺(tái)灣“立法院”三讀通過“前瞻建設(shè)特別條例”，輿論一片反對(duì)聲浪，藍(lán)營支持者更是痛罵國民黨“放水”。政論節(jié)目主持人黃智賢痛批“國民黨是民進(jìn)黨的附隨組織”。前“立委”丁守中認(rèn)為，對(duì)蔡英文來說，前瞻卡在喉嚨，吐不出來又咽不下去，就快噎死了。就在此時(shí)，國民黨卻救了蔡英文。蔡英文一心想在國民黨的墳?zāi)股咸?，國民黨“立委”還在幫她縫制舞衣。

臺(tái)“立法院”臨時(shí)會(huì)5日“三讀”通過“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)特別條例”。圖為民進(jìn)黨團(tuán)總召柯建銘（左上）、親民黨團(tuán)總召李鴻鈞（左）、國民黨團(tuán)總召林德福（下）、書記長林為洲（右）在議場(chǎng)內(nèi)溝通協(xié)商。（圖片來源：中時(shí)電子報(bào)）

自己人都看不下去

早在5月初，前民進(jìn)黨主席蘇貞昌與蔡英文同臺(tái)，在蔡英文沒到場(chǎng)時(shí)就批評(píng)“前瞻計(jì)劃”，認(rèn)為屏東沒人疼，其他縣市爭取前瞻很有力，僅屏東可憐到連唉的聲音都沒有，還向縣長潘孟安喊話，趁蔡英文來講久點(diǎn)。有“綠委”批評(píng)行政官員論述不夠讓“民代”背負(fù)責(zé)任，前后任領(lǐng)導(dǎo)人辦公室資政郝明義、陳博志也公開表達(dá)反對(duì)意見。陳博志還是蔡英文2012年政綱的起草人之一，也是現(xiàn)任“資政”，他評(píng)價(jià)道“這就像男學(xué)生想追一位女同學(xué)，若對(duì)方不適合自己，就算追100年，也不表示這件事是對(duì)的”。民進(jìn)黨朝令有錯(cuò)，夕改又何妨？

另一位掛名蔡辦資政的宋楚瑜，也認(rèn)為前瞻計(jì)劃缺乏通盤檢討，“不能想到哪里，就編預(yù)算到哪里”?！疤柣ā背錾淼牧诛w帆、陳為廷質(zhì)疑前瞻將引發(fā)炒地皮問題。新潮流創(chuàng)系元老林濁水也批評(píng)，藍(lán)綠兩黨漏了給計(jì)劃落日條款，結(jié)果是造成前瞻條例可以一直四年又四年，不斷提出4200億舉債的超級(jí)大錢坑法案。

“前瞻條例”在藍(lán)綠私相授受的情況下通過，郝明義的評(píng)價(jià)頗為形象：綠營總召柯建銘把人民當(dāng)猴子耍，藍(lán)營總召林德福甘于當(dāng)猴子被耍。

民眾反彈極大、民進(jìn)黨逆勢(shì)而為

審議前公布的一系列民調(diào)，也對(duì)反前瞻的政黨有利。6月23日，國民黨團(tuán)公布的調(diào)查顯示，46%的臺(tái)灣民眾不贊成推動(dòng)前瞻。與之類似，向來親綠的臺(tái)灣民意基金會(huì)26日公布的調(diào)查也顯示，50.2%的民眾不贊成前瞻計(jì)劃。7月3日，吳敦義辦公室提供給黨團(tuán)的民調(diào)則顯示，43%的民眾反對(duì)民進(jìn)黨力推“前瞻條例三讀審議”，49.6%認(rèn)為應(yīng)當(dāng)退回前瞻。4日，“草根影響力文化基金會(huì)”公布調(diào)查顯示，60.86%的民眾不了解前瞻計(jì)劃的內(nèi)容，而48.57%的民眾不支持前瞻計(jì)劃。與上述民調(diào)皆相反，6月29日，民進(jìn)黨公布的民調(diào)顯示，31.4%不贊成推動(dòng)前瞻，而有65.6%贊成。同日，英系的世代智庫公布調(diào)查顯示，33.4%不贊成前瞻，61.0%則表達(dá)支持。

很明顯，除了民進(jìn)黨自己的民調(diào)，以及由蔡英文大將陳明文主持的世代智庫民調(diào)中支持“前瞻”的能達(dá)到六成，其他的都在兩三成。反對(duì)前瞻的則普遍接近五成，即使在民進(jìn)黨自己的民調(diào)中也有四成，親綠的臺(tái)灣民意基金會(huì)更作出超過五成的不贊成度?？梢哉f，反對(duì)前瞻推動(dòng)，尤其是迅速審議已經(jīng)成為大部分民眾的心聲。

與之同時(shí)，國民黨籍“立委”許毓仁與原本反服貿(mào)親蔡的團(tuán)體共同提出民間版本的“前瞻計(jì)劃”，并獲得親民黨、時(shí)代力量“立委”的跨黨派支持。黃國昌簽下連署時(shí)，更被認(rèn)為是陣前倒戈、明確反蔡。

在“前瞻審議”上蔡英文已然是友黨分離、孤軍奮戰(zhàn)。在政務(wù)官宣傳“前瞻”意興闌珊的情況下，幾乎每次出席公開場(chǎng)合而無論主題為何，蔡英文都要在末尾加上一個(gè)“前瞻一定要過”，也被網(wǎng)民譏諷。早在臨時(shí)會(huì)開幕前，蔡英文就下令黨團(tuán)“前瞻”一定要過，儼然在此事壓上自己的威信與未來。

“文攻武斗國民黨都準(zhǔn)備好了”

審議草案前，國民黨曾要臨近縣市的議員領(lǐng)著民眾聚集在立法機(jī)構(gòu)門口表達(dá)抗議。黨團(tuán)則表示文攻武斗都準(zhǔn)備好了，持續(xù)占領(lǐng)主席臺(tái)以阻止“前瞻條例”審查，即使在“院長”蘇嘉全破例協(xié)調(diào)的情況下，國民黨團(tuán)也不買單，同時(shí)多次召開記者會(huì)聲明，如果前瞻年限和經(jīng)費(fèi)減半、增列究責(zé)條款等要求民進(jìn)黨都不退讓，國民黨不惜流血也會(huì)抗?fàn)幍降住?

國民黨黨團(tuán)提出幾大要求，分別是：前瞻年限從8年改4年、經(jīng)費(fèi)減半，以及增列少子化、食安、青年就業(yè)等項(xiàng)目、增列行政機(jī)關(guān)究責(zé)條款，另外也應(yīng)先提出政策評(píng)估、環(huán)境評(píng)估、綜效評(píng)析、建立績效指標(biāo)等。最后通過的版本將年限和經(jīng)費(fèi)都砍半，明定建設(shè)項(xiàng)目共8項(xiàng)，包括軌道建設(shè)、水環(huán)境建設(shè)、綠能建設(shè)、數(shù)字建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、因應(yīng)少子化友善育兒空間建設(shè)、食品安全建設(shè)、人才培育促進(jìn)就業(yè)之建設(shè)，并有一定的究責(zé)條款。

很明顯，增加項(xiàng)目剛好與國民黨所要求的部分重合，而且預(yù)算和經(jīng)費(fèi)也減半，有究責(zé)規(guī)定。國民黨的四大要求成立前三，唯獨(dú)最后的各項(xiàng)評(píng)估和績效分析民進(jìn)黨不讓步，這是為何？

原因在于民進(jìn)黨推動(dòng)前瞻都沒有進(jìn)行過相關(guān)評(píng)估，甚至照抄馬英九時(shí)代的相關(guān)報(bào)告，環(huán)評(píng)沒有、運(yùn)營和績效評(píng)估也沒有，如果這個(gè)也要讓步，民進(jìn)黨顯然就可以不用推動(dòng)了。也正因此，民進(jìn)黨以其他三項(xiàng)的技術(shù)性讓步，獲得國民黨的實(shí)質(zhì)性讓步，以推動(dòng)前瞻。

有人曾經(jīng)分析，本次前瞻最受益的是民進(jìn)黨大本營，及基隆、彰化、桃園等新執(zhí)政縣市，對(duì)于國民黨執(zhí)政縣市則非?？量?。吳敦義出身的南投縣甚至被稱為“0元縣市”，臺(tái)東縣更是傳出連相關(guān)公文都沒收到。畢竟，蔡英文就職一周年，建設(shè)政績?nèi)珶o，要以“前瞻計(jì)劃”來裝點(diǎn)門面，同時(shí)為2018年選戰(zhàn)布局。正因如此，意圖穩(wěn)固基本盤的“前瞻計(jì)劃”相關(guān)評(píng)估全無，也是在沒有讓步的空間。

對(duì)于國民黨而言，只敢反對(duì)整體的“前瞻”，不敢反對(duì)本選區(qū)的“前瞻”；只能對(duì)整體的計(jì)劃有質(zhì)疑，而不敢說出到底是哪兒有質(zhì)疑。藍(lán)綠在地方建設(shè)上向來都是執(zhí)政和非執(zhí)政“三七開”或者“二八開”，一旦有利益，大家都賺，不管哪一黨執(zhí)政都不會(huì)獨(dú)吞，會(huì)在自己吃肉的同時(shí)給反對(duì)黨喝湯。選民、本黨和反對(duì)黨都得利，到嘴的肉誰敢讓他飛了？而且如果反對(duì)，民進(jìn)黨馬上扣上“不愛XX”的帽子，下次還怎么選？民進(jìn)黨公布的民調(diào)也證明這一點(diǎn)，當(dāng)受訪者被問到“整體的前瞻計(jì)劃”，支持度只有33.1%，但在告知受訪者本選區(qū)的“前瞻建設(shè)”后，支持度翻倍來到65.6%。

國民黨團(tuán)畫風(fēng)突變下的細(xì)節(jié)

7月4日，也就是審議完成前一天，民進(jìn)黨表明愿預(yù)算規(guī)模與時(shí)程砍半的態(tài)度，但要保留追加預(yù)算的可能性。彼時(shí)國民黨團(tuán)經(jīng)內(nèi)部討論，主流意見認(rèn)為這僅是綠營緩沖之計(jì)，因此拒絕民進(jìn)黨團(tuán)提議。

此后，國民黨團(tuán)內(nèi)部反復(fù)討論如何應(yīng)對(duì)，其中主戰(zhàn)派憂心遭深藍(lán)支持者反彈，至少要打一架才能對(duì)支持者有交待；主和派認(rèn)為續(xù)占主席臺(tái)已無理由，不如延續(xù)戰(zhàn)場(chǎng)嚴(yán)審預(yù)算。對(duì)于國民黨而言，“前瞻”擋不住，通過只是時(shí)間問題，故而有相當(dāng)人士認(rèn)為能換得最好對(duì)價(jià)就好。最后林德福認(rèn)為藍(lán)營要求已達(dá)目的，決定與民進(jìn)黨團(tuán)妥協(xié)，“前瞻條例”三讀通過。

立法院院長蘇嘉全敲槌，正式宣告三讀通過“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)特別條例”。（圖片來源：中時(shí)電子報(bào)）

三讀條文明定，臺(tái)當(dāng)局以4年為期程，預(yù)算上限為4200億元，期滿后，后續(xù)預(yù)算及期程，經(jīng)“立法院”同意后，以不超過前期預(yù)算規(guī)模及期程為之，并以特別預(yù)算方式編列，分期辦理預(yù)算籌編及審議。這實(shí)際上保留了4年一度追加預(yù)算的可能性，也就是達(dá)成了民進(jìn)黨在7月4日的作戰(zhàn)意圖。如果再考慮到輕軌、地鐵蓋一半必然追加經(jīng)費(fèi)，國民黨團(tuán)原本從重審核軌道建設(shè)的意圖也沒達(dá)到，反而讓蔡英文過關(guān)。

“前瞻”通過后，藍(lán)營支持者打爆“立委”地方服務(wù)處電話，或者在社交媒體上刷屏，也有地方黨部證實(shí)黨部未受波及。國民黨“立委”們紛紛出面滅火，比如王金平就否認(rèn)“前瞻抗?fàn)帯笔鞘〉?，他?qiáng)調(diào)金額減下來就對(duì)了，“要不然你能夠怎么樣？”曾銘宗說，沒經(jīng)過強(qiáng)力抗?fàn)?，民進(jìn)黨會(huì)愿意妥協(xié)嗎？2020年民進(jìn)黨還會(huì)是“立法院”多數(shù)嗎？“總統(tǒng)”還會(huì)是蔡英文嗎？不一定。

似乎國民黨認(rèn)為“錯(cuò)誤的事情減掉一半就變正確”，擋不住就不用“精打細(xì)算談條件”，如果寄希望于四年后國民黨拿回執(zhí)政權(quán)或者“立法院”多數(shù)來解決“前瞻”問題，這是很危險(xiǎn)的。也正因此，有媒體人認(rèn)為，國民黨放水，就是為了自己四年或者八年后“再執(zhí)政”時(shí)使用這筆不經(jīng)“預(yù)算法”常規(guī)規(guī)范的預(yù)算。不過，迫在眼前的是民進(jìn)黨使用這筆預(yù)算的時(shí)候國民黨喪失抗?fàn)幍脑菊?dāng)性，倒是前“立委”沈智慧一語中的，民進(jìn)黨很聰明，國民黨現(xiàn)在砍他4000億元，未來綠營只需再辦追加即可！前瞻計(jì)劃的項(xiàng)目通過，只要母項(xiàng)還在，后面的計(jì)劃就可跟進(jìn)、追加。她過去擔(dān)任六屆“立委”、也做過黨團(tuán)總召，民進(jìn)黨這點(diǎn)伎倆她還是知道的。

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