江門鶴山核燃料項(xiàng)目流產(chǎn)，當(dāng)?shù)乜芍^損失慘重：前期投入的1.44億元有去無(wú)回，兩級(jí)政府及中核集團(tuán)為這個(gè)項(xiàng)目投入的精力淪為徒勞，因項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷而開始收拾行裝的村民被白白折騰了一番，最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的熱望也落空了。心滿意足的，大概只有主要并非當(dāng)?shù)厝说姆春诉\(yùn)動(dòng)參與者和又大賺了一把眼球的媒體。

科普之難

有報(bào)道稱，沮喪的鶴山官員認(rèn)為問題出在可用于宣傳教育的時(shí)間太短，力度不夠。按照這位官員的看法，“如果將科普工作前置，再將宣傳教育做得更加細(xì)致一些；如果機(jī)制完善，各個(gè)步驟做到有章可循，或許今天的局面可以避免。”

他的反思不無(wú)道理，也不無(wú)根據(jù)。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)公示中宣稱要進(jìn)行一系列科普，但都是馬后炮，馬上就得對(duì)項(xiàng)目表態(tài)的民眾還處在不明就里的狀態(tài)，心存疑慮乃至恐懼都在情理之中。鶴山市的科普年初就已經(jīng)展開，已經(jīng)邀請(qǐng)專家辦了多次核知識(shí)科普講座，并在政府網(wǎng)站和有影響力的報(bào)刊上進(jìn)行了宣傳。當(dāng)?shù)馗鹘鐚?duì)項(xiàng)目的態(tài)度以贊成為主，這似乎說(shuō)明科普還是有成效的。當(dāng)?shù)卣氖阍谟冢驗(yàn)轫?xiàng)目沾上一個(gè)“核”字，鄰避效應(yīng)的“輻射面”空前廣闊，周邊大城市全都群情激昂，好像江門搞個(gè)核燃料項(xiàng)目整個(gè)珠三角的人都有出門踩到氫彈之虞。如果事先對(duì)項(xiàng)目的牽涉面有更為充分的預(yù)估，早早在更大范圍內(nèi)一板一眼、腳踏實(shí)地進(jìn)行科普，項(xiàng)目也就不至于夭折吧。

但真的如此嗎？

上述設(shè)想成立的前提是，廣大民眾可以藉由科普建立起對(duì)現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)的理性認(rèn)識(shí)。在廣大孕婦對(duì)手機(jī)、電腦的“電磁輻射”畏之如虎的今天，不得不說(shuō)這種想法很傻很天真。大量事實(shí)表明，對(duì)于普通人來(lái)說(shuō)，患失甚于患得，非理性的恐懼往往壓倒理性的思考，尤其在莫須有的禍害危及身家性命之時(shí)。近年來(lái)的PX事件中，這種場(chǎng)景一再出現(xiàn)：一方苦口婆心、不厭其煩地列舉各種數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)說(shuō)明項(xiàng)目并不像傳說(shuō)中的那么危險(xiǎn)，另一方在反PX項(xiàng)目的幾條拿得上臺(tái)面的理由被一一駁倒之后，不是回心轉(zhuǎn)意，而是陷入歇斯底里狀態(tài)，大吵大鬧：“那就到你家去修個(gè)PX廠怎么樣？”“在外國(guó)沒有問題的東西，在中國(guó)就有問題！”乃至報(bào)以各種不堪入耳的謾罵。

準(zhǔn)確地說(shuō)，“普通人”指的是現(xiàn)代城市的普通市民。這個(gè)階層的人群，具備一定程度的教育水平和生活水準(zhǔn)，對(duì)科學(xué)技術(shù)有所認(rèn)知，同時(shí)對(duì)生活品質(zhì)、身體健康有較高關(guān)注，并且善于使用微博等新媒體表達(dá)和傳播自己的意見。他們既非懵懂無(wú)知，也不能洞察秋毫，往往在各種信息的糾葛中，陷入似是而非、似非而是的困惑，并最終向情緒而非論證投降。有人樂觀地認(rèn)為，“市民社會(huì)”能夠成為促進(jìn)環(huán)保的健康力量；然而，在一個(gè)受經(jīng)濟(jì)危機(jī)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市化等多重因素影響而戾氣十足的社會(huì)，在一個(gè)大多數(shù)環(huán)保團(tuán)體明里暗里持反工業(yè)心態(tài)的時(shí)代，在一個(gè)媒體樂意傳播乃至制造負(fù)能量的環(huán)境中，市民階層顯然是長(zhǎng)于破壞而短于建設(shè)的。

因此，容許民意在需要高度理性的重大決策中以群起鼓噪的方式反對(duì)的體制是有嚴(yán)重問題的——這回真的是體制問題。一個(gè)價(jià)值數(shù)百億元，不僅會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，而且牽涉到產(chǎn)業(yè)升級(jí)這一國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的重大項(xiàng)目，因?yàn)橹苓叺貐^(qū)一陣經(jīng)不起推敲的鼓噪?yún)群?，就匆匆下馬，是十分草率的。

江門鶴山核燃料項(xiàng)目遭到群眾反對(duì)

民意有可能出錯(cuò)

但是，該為這個(gè)結(jié)果負(fù)責(zé)的主要并不是“暴民”，因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)者并不是他們。最近幾年，為了“維穩(wěn)”，各地紛紛建立重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。如廣東從2008年開始先后在廣州、深圳等6個(gè)城市試點(diǎn)，并于2012年全面推行“穩(wěn)評(píng)”。一個(gè)項(xiàng)目能不能通過(guò)，由該項(xiàng)目涉及社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)決定：

“凡是絕大多數(shù)群眾贊成的事項(xiàng)，可提交上級(jí)決策；對(duì)多數(shù)群眾贊成的，要進(jìn)一步修改完善后再提交決策；雖然擬決策事項(xiàng)正確，但多數(shù)群眾不理解、不支持的，在通過(guò)宣傳解釋等工作取得群眾擁護(hù)支持后，再提交決策；如果擬決策事項(xiàng)超出群眾和企事業(yè)單位目前實(shí)際承受能力的，暫緩提交；損害廣大群眾利益的，應(yīng)終止提交決策等。”

于是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目就用這樣一種方式來(lái)把關(guān)。這段話句句不離群眾，卻不能稱之為群眾路線。因?yàn)樵诙鄶?shù)爭(zhēng)議事件中，政府僅僅是被動(dòng)地收集民間反應(yīng)，卻不曾深入基層、聯(lián)系群眾開展科普教育。而且，群眾路線并不意味著唯群眾馬首是瞻，因?yàn)?ldquo;民意”并非永遠(yuǎn)公正、理性。自然生成的民意尚且不免“多數(shù)人的暴政”，更何況在傳媒高度市場(chǎng)化、商業(yè)化的今日中國(guó)社會(huì)中，往往被特定群體誘導(dǎo)、塑造、推動(dòng)的所謂“民意”？再加上前述市民階層自身的局限性，把重大工程項(xiàng)目交由他們一票否決，根本就是不負(fù)責(zé)任的做法。正因如此，黨的群眾路線歷來(lái)強(qiáng)調(diào)，既要堅(jiān)持走群眾路線，又要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

說(shuō)到底，穩(wěn)定是最大的政治，連GDP都已退居二線，所以一旦有群體性事件的苗頭，無(wú)原則地退讓就成為自然的選擇。比如按上引風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法，江門、鶴山兩級(jí)政府本來(lái)應(yīng)該再進(jìn)行“宣傳解釋”以爭(zhēng)取“群眾擁護(hù)支持”，最多不過(guò)“暫緩提交”，結(jié)果是徹底放棄了這個(gè)項(xiàng)目。這樣做，恐怕并不能收獲多少“尊重民意”的贊譽(yù)。偃旗息鼓不就等于不打自招“損害廣大群眾利益”嗎？至于地區(qū)和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展遭受的損失，就無(wú)人過(guò)問也無(wú)人負(fù)責(zé)了。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，屈服于民粹不可能贏得社會(huì)穩(wěn)定。政府在輿論壓力下為了快速維穩(wěn)，往往采取息事寧人的方式，輕率地作出賠償決定或放棄重大項(xiàng)目。三番五次如此，就形成了一種有例可循的固定模式，這在PX系列事件中有非常清晰的體現(xiàn)。不用多久，全國(guó)各地都學(xué)會(huì)這招，有點(diǎn)要求，不管合理不合理，網(wǎng)上網(wǎng)下鬧大，逼你花錢買穩(wěn)定。在這樣的一種模式中，民眾學(xué)會(huì)的不是有理有序有節(jié)地表達(dá)自己的訴求，而是用最聳人聽聞、最煽情的方式制造群體情緒，迫使政府就范。

因此，在公共領(lǐng)域，有必要把協(xié)商民主和民主集中的理念結(jié)合起來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。民主集中制是我國(guó)法定的國(guó)家機(jī)構(gòu)和執(zhí)政黨根本組織原則，協(xié)商民主則主張通過(guò)全社會(huì)的廣泛參與和溝通，形成決策和立法的共識(shí)。創(chuàng)造性的綜合如何可能？以重大項(xiàng)目的決策為例：

首先，應(yīng)增加項(xiàng)目透明度，在項(xiàng)目運(yùn)作早期即在各類公共媒體上予以公布，并預(yù)估公眾關(guān)心的問題加以說(shuō)明。

其次，應(yīng)有較長(zhǎng)時(shí)間的公示期。在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，各界民眾可以充分發(fā)表自己的意見和訴求，政府也有較充裕的時(shí)間來(lái)進(jìn)行科普工作，收集、回應(yīng)、傳播有建設(shè)性的意見，對(duì)影響較大的誤解和謠言集中澄清、公開駁斥。如有必要，在公示期末尾可以舉行聽證會(huì)，邀請(qǐng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、相關(guān)專家和有影響力的民眾代表在大眾媒體平臺(tái)上交流。

最后，在聽取各方意見后，政府應(yīng)本著對(duì)國(guó)家和社會(huì)負(fù)責(zé)而非一味追求無(wú)過(guò)即功的態(tài)度，權(quán)衡短期影響和長(zhǎng)期效益，作出決策并堅(jiān)決執(zhí)行。對(duì)在此之后仍通過(guò)造謠等不正當(dāng)手段煽動(dòng)民眾、干擾項(xiàng)目進(jìn)行的，應(yīng)予以打擊。對(duì)仍然存在于民間的非理性情緒，可以理解，但要疏導(dǎo)乃至抵制。同時(shí)，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展產(chǎn)生的影響，收集民眾的合理意見，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

需要強(qiáng)調(diào)的是，以上流程不能僅僅由政府出臺(tái)的政策性文件支撐，應(yīng)該以法律的形式正當(dāng)化。通過(guò)有力的意志、嚴(yán)密的設(shè)計(jì)、清晰的程序、廣泛的參與和充分的理性而維持的社會(huì)穩(wěn)定，將成為一個(gè)強(qiáng)有力的民主國(guó)家的基石。

（本文刊載于《社會(huì)觀察》2013年第8期）