【2015年，中國(guó)決策者將制定“十三五”規(guī)劃。他們面臨一個(gè)基本問(wèn)題：增長(zhǎng)目標(biāo)定在多少？

有人拋出“十三五經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.5%即可”論，認(rèn)為“‘十三五’期間只需保持6.5%的年均增長(zhǎng)速度，即可實(shí)現(xiàn)黨的十八大報(bào)告提出的到2020年GDP比2010年翻一番的目標(biāo)。但經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫賜稿觀察者網(wǎng)，他在文中認(rèn)為，在為下一個(gè)五年制定計(jì)劃時(shí)，決策者應(yīng)該將增長(zhǎng)目標(biāo)定在7%~7.5%，這一增長(zhǎng)目標(biāo)，將有助于穩(wěn)定就業(yè)、降低金融風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)2020年收入翻番的目標(biāo)。 】

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)的35年中，中國(guó)的平均增長(zhǎng)率高達(dá)9.8%——這是前所未有的爆炸式增長(zhǎng)。但有跡象表明，中國(guó)奇跡正在走向終點(diǎn)——或者至少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在放緩。

自2010年第一季度以來(lái)，中國(guó)的增長(zhǎng)率一直在下降。2014年第三季度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降到了相對(duì)較低的7.3%。

隨著2014年臨近尾聲，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能將繼續(xù)面臨強(qiáng)勁的逆風(fēng)，至少與前幾十年相比是如此。2015年，決策者將制定中國(guó)的“十三五”規(guī)劃。他們將面臨一個(gè)基本問(wèn)題：增長(zhǎng)目標(biāo)定在多少？

在制定一國(guó)GDP目標(biāo)時(shí)，首先要明白經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率，即假設(shè)內(nèi)部和外部條件有利、未來(lái)增長(zhǎng)穩(wěn)定性與可持續(xù)性不會(huì)受到威脅的情況下的最快擴(kuò)張速度。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中論證了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于勞動(dòng)生產(chǎn)率的改善。而今天，勞動(dòng)生產(chǎn)率的改善要么來(lái)自技術(shù)創(chuàng)新，要么來(lái)自產(chǎn)業(yè)升級(jí)（將產(chǎn)能重新配置給更高附加值的新部門(mén)）。

但位于創(chuàng)新前沿的發(fā)達(dá)國(guó)家處于劣勢(shì)。要想從新技術(shù)中獲益，它們就必須創(chuàng)造新技術(shù)。相反，發(fā)展中國(guó)家擁有“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，因?yàn)樗鼈兛梢酝ㄟ^(guò)模仿、進(jìn)口、綜合和許可實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。結(jié)果，它們的成本和風(fēng)險(xiǎn)更低。過(guò)去150年中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均每年增長(zhǎng)3%，而一些發(fā)展中國(guó)家在20年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間里保持著7%甚至更高的年增長(zhǎng)率。

中國(guó)在經(jīng)歷了35年前所未有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后，還剩下多少后發(fā)優(yōu)勢(shì)？我們需要考察其技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與高收入國(guó)家的差距。考察這一差距的最佳辦法是比較經(jīng)購(gòu)買力平價(jià)(PPP)調(diào)整的人均收入。人均收入差距越大，后發(fā)優(yōu)勢(shì)和增長(zhǎng)潛力也就越大。

2008年，中國(guó)人均收入只有美國(guó)的五分之一略多。這一差距大致相當(dāng)于1951年美國(guó)和日本之間的差距，在此之后的20年里，日本平均年增長(zhǎng)率為9.2%；這一差距也大致等于1977年美國(guó)和韓國(guó)之間的差距，在此之后的20年里，韓國(guó)年增長(zhǎng)率為7.6%。1967年的新加坡和1975年的中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也有類似差距——此后也出現(xiàn)了類似的增長(zhǎng)率。由此類推，在2008年后的20年里，中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率應(yīng)在8%左右。 

但潛在增長(zhǎng)率只是故事的一部分。它是否可以實(shí)現(xiàn)，取決于國(guó)內(nèi)條件和國(guó)際環(huán)境。為了利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)必須深化改革，消除經(jīng)濟(jì)中殘留的扭曲因素。與此同時(shí)，政府應(yīng)該更主動(dòng)地克服市場(chǎng)失靈——如外部性和協(xié)調(diào)問(wèn)題——這些失靈是伴隨技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)而來(lái)的不可避免的現(xiàn)象。

中國(guó)有潛力通過(guò)內(nèi)需——不僅是家庭消費(fèi)——保持“魯棒”(Robust，健壯和強(qiáng)壯)增長(zhǎng)。中國(guó)不缺少投資機(jī)會(huì)，有充分的產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間和足夠的潛力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共住房和環(huán)境管理。

此外，中國(guó)的投資資源十分豐富。中央和地方政府債務(wù)總和還不到GDP的50%——以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量屬于低水平。與此同時(shí)，中國(guó)的私人儲(chǔ)蓄相當(dāng)于GDP的近50%，外匯儲(chǔ)備高達(dá)4萬(wàn)億美元。即使面臨相對(duì)不利的外部條件，中國(guó)也可以在短期內(nèi)依靠投資創(chuàng)造就業(yè)；而隨著就業(yè)崗位數(shù)量的增加，消費(fèi)也會(huì)水漲船高。

但是，外部環(huán)境會(huì)更加令人沮喪。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家在2008年全球金融危機(jī)后進(jìn)行了強(qiáng)力干預(yù)，啟動(dòng)了大規(guī)模財(cái)政和貨幣刺激手段，但很多發(fā)達(dá)國(guó)家的結(jié)構(gòu)缺陷仍沒(méi)有解決。日本的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”收效甚微，歐洲央行正在步美國(guó)和日本的后塵，試圖用量化寬松提振需求。

美國(guó)的就業(yè)正在增加，但勞動(dòng)力參與率仍然不高，經(jīng)濟(jì)也沒(méi)有達(dá)到衰退后反彈通?？梢赃_(dá)到的6%~7%。美國(guó)、歐洲和日本可能將經(jīng)歷持續(xù)低迷，抑制中國(guó)的出口增長(zhǎng)。

因此，中國(guó)的增長(zhǎng)可能會(huì)低于每年8%的潛在增長(zhǎng)率。在為下一個(gè)五年制定計(jì)劃時(shí)，決策者應(yīng)該將增長(zhǎng)目標(biāo)定在7%~7.5%，并在此范圍內(nèi)根據(jù)國(guó)際氣候變化調(diào)整。這一增長(zhǎng)目標(biāo)有助于穩(wěn)定就業(yè)、降低金融風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)2020年收入翻番的目標(biāo)。

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